1. Język rosyjski ma status języka państwowego w Rosji zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawą Federacji Rosyjskiej z dnia 25 października 1991 r. N 1807-1 „O językach narodów narodów Federacja Rosyjska". Oznacza to, że znajduje zastosowanie we wszystkich sferach życia państwowego i publicznego. Publikuje ustawy i inne akty prawne, pisze dokumenty urzędowe, protokoły i stenogramy posiedzeń, prowadzi prace biurowe w organach państwowych i korespondencję urzędową. Jest głównym językiem wychowania i nauczania w szkołach i innych placówkach oświatowych. Język państwowy jest używany głównie w telewizji i radiu, w publikacjach gazet i czasopism.
2. Część 2 art. 68 Konstytucji gwarantuje również prawo republik do ustanowienia własnych języków państwowych. Każda republika może określić, który język lub języki są jej językiem państwowym, jakie środki są przewidziane w celu ochrony języka narodowego, w jakich dziedzinach życia można go używać. W wielu republikach, w związku z nadaniem statusu języka tytularnego państwowego, zostaje on uznany za przedmiot szczególnej troski państwa. Na przykład artykuł 18 Kodeksu stepowego (ustawy zasadniczej) Republiki Kałmuckiej-Khalmg Tangch stanowi: „Język kałmucki jest podstawą tożsamości narodowej ludu kałmuckiego. Jego odrodzenie, zachowanie, rozwój i rozszerzenie środowiska użytkowania są priorytetowymi zadaniami władz Republiki Kałmucji.” Podobne przepisy dotyczące szczególnej uwagi państwowych języków tytularnych można znaleźć w prawach republik Komi, Sacha (Jakucja), Czuwaszja, Inguszetia, Mari El i Republika Kabardyno-Bałkarska. Ustawodawstwo Republiki Tuwy deklaruje, że nadanie językowi tuwińskiemu statusu języka państwowego, wraz z innymi stanowiskami, będzie prawnym gwarantem rozwiązania kadrowych przesłanek zachęcania i pomagania przedstawicielom innych narodowości w nauce języka tuwińskiego. Takie podejście naszym zdaniem nie jest w pełni zgodne z normą tej samej ustawy o zapewnieniu swobodnego rozwoju i równości wszystkich języków w Tyvie. Niewątpliwie, oparte na zasadach równych praw narodów do zachowania i rozwoju ich języków, prawa republik Adygei, Ałtaju, Buriacji, Tatarstanu, Chakasji i Republiki Karaczajo-Czerkieskiej zapewniają prawo do wsparcia państwa dla wszystkich języków narodów tych republik.
3. Należy uznać, że często to nadawanie szczególnego pierwszeństwa państwowym językom tytularnym republik służy jako podstawa do eskalacji napięć w kwestiach międzyetnicznych. Przede wszystkim powinno to obejmować wymagania dotyczące obowiązkowej znajomości obu języków państwowych dla kandydata na stanowisko najwyższego urzędnika republiki, a także rozszerzoną interpretację listy stanowisk, których zajęcie wymaga znajomości obu języków państwowych. Obecnie wymóg mówienia przez prezydenta republiki w obu językach państwowych jest zapisany w konstytucjach republik Adygei, Baszkortostanu (chociaż język tytułowy nie jest uznany za język państwowy), Buriacji, Inguszetii, Sacha (Jakucja ), Osetia Północna-Alania, Tatarstan, Tyva.
4. W Koncepcji polityki narodowej państwa Federacji Rosyjskiej, zatwierdzonej dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 15 czerwca 1996 r. N 909, wśród podstawowych zasad polityki narodowej państwa, znaczące miejsce zajmuje ochrona praw językowych jednostek i narodów. Obywatele Federacji Rosyjskiej mają prawo do podstawowego wykształcenia ogólnego w swoim języku ojczystym, co zapewnia utworzenie wymaganej liczby odpowiednich placówek oświatowych.
1. Językiem państwowym Federacji Rosyjskiej na całym jej terytorium jest język rosyjski.
2. Republiki mają prawo do ustanowienia własnych języków państwowych. W organach władzy publicznej, samorządach lokalnych, instytucjach państwowych republik są one używane wraz z językiem państwowym Federacji Rosyjskiej.
3. Federacja Rosyjska gwarantuje wszystkim swoim narodom prawo do zachowania języka ojczystego, tworzenia warunków do jego nauki i rozwoju.
Komentarz do art. 68 Konstytucji Federacji Rosyjskiej
1. Część 1 komentowanego artykułu ustanawia język państwowy Federacji Rosyjskiej - rosyjski. Podobne normy są dość typowe dla państw wielonarodowych, chociaż o języku państwowym mówi się w konstytucjach większości krajów * (751). Relacje językowe stanowią naturalną podstawę kontaktów społecznych i procesów informacyjnych. Język państwowy, używany przez obywateli na całym świecie, ma pełnić konsolidującą rolę ludności kraju, aby zapewnić jego integralność.
Analiza zagranicznych doświadczeń w regulacji prawnej używania języków pokazuje, że w niektórych z nich pojęcie „język urzędowy” jest używane ponadto jako synonim pojęcia „język państwowy” (np. Indie). Choć już w latach 50. XX wieku eksperci UNESCO zaproponowali rozróżnienie tych pojęć, nadając językowi państwowemu status symbolu państwa pełniącego funkcję integracyjną, a językowi urzędowemu status języka ustawodawstwa, administracji publicznej, i postępowania sądowe * (752). Ustawa modelowa o językach, przyjęta w 2004 r. przez Zgromadzenie Międzyparlamentarne państw członkowskich WNP, definiuje język państwowy jako język obowiązkowy w życiu politycznym, gospodarczym, społecznym, kulturalnym i innych sferach urzędowych, a język urzędowy jako język język prawnie ustalony do użytku w sferach urzędowych wraz ze stanem * (753). Takie właśnie podejście wybrała Konstytucja Republiki Kirgiskiej (art. 5), która uznaje język kirgiski za język państwowy, a język rosyjski za język urzędowy.
Wybór języka państwowego w krajach wieloetnicznych nie jest łatwym zadaniem. Decyzja o uznaniu języka jednej grupy za język państwowy może powodować konflikty o charakterze narodowym. Dlatego w niektórych z nich kilka języków jest państwowych (na przykład w Indiach, Irlandii, Kanadzie, Szwajcarii).
Język rosyjski, ze względu na tradycje historyczne i kulturowe, odgrywa ważną rolę w konsolidacji, jedności i rozwoju kulturowym narodów Federacji Rosyjskiej. Według Ogólnorosyjskiego Spisu Ludności z 2002 r. 98,2% ogółu ludności Rosji mówi po rosyjsku.
Status języka rosyjskiego jako języka państwowego Rosji reguluje ustawa federalna z dnia 1 czerwca 2005 r. N 53-FZ „O języku państwowym Federacji Rosyjskiej”. W celu zapewnienia sprawnego funkcjonowania instytucji państwowych ustawodawca ustanowił obszary komunikacji w języku urzędowym, w których ustalono obowiązkowe używanie wyłącznie języka państwowego Federacji Rosyjskiej:
W działalności organów państwowych (zarówno Federacji Rosyjskiej, jak i jej podmiotów), samorządów lokalnych, organizacji wszystkich form własności, w tym w działalności ewidencyjnej * (754);
w przygotowaniu i przeprowadzeniu wyborów i referendów;
W postępowaniach konstytucyjnych, cywilnych, karnych, administracyjnych, postępowaniach przed sądami arbitrażowymi, pracach biurowych w sądach federalnych, postępowaniach sądowych i pracach biurowych z sędziami pokoju i innymi sądami podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej;
Podczas pisania nazw obiektów geograficznych, umieszczania napisów na znakach drogowych;
Przy wydawaniu dokumentów potwierdzających tożsamość obywatela Federacji Rosyjskiej, zaświadczeń o rejestracji państwowej aktów stanu cywilnego, dokumentów o wykształceniu, adresów nadawców i odbiorców telegramów i przesyłek pocztowych wysyłanych na terytorium Federacji Rosyjskiej, przekazów pocztowych;
W działalności organizacji nadawców telewizyjnych i radiowych, redakcji drukowanych czasopism, z wyjątkiem działalności organizacji specjalnie powołanych do prowadzenia działalności w innych językach narodów Federacji Rosyjskiej lub językach obcych;
W reklamie i innych obszarach określonych przez prawo federalne. Zapewnienie obywatelom Federacji Rosyjskiej prawa do używania języka państwowego Rosji przewiduje przede wszystkim naukę w języku rosyjskim w państwowych i gminnych placówkach oświatowych. Dlatego we wszystkich akredytowanych przez państwo placówkach oświatowych, z wyjątkiem przedszkoli, nauka języka rosyjskiego jako języka państwowego Federacji Rosyjskiej jest regulowana przez państwowe standardy edukacyjne (art. 6 ustawy o edukacji).
Ustawodawca podkreśla, że obowiązek używania języka państwowego nie powinien być interpretowany jako odmowa lub odstępstwo od prawa do używania języków państwowych republik wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz języków narodów Federacja Rosyjska. W związku z tym osoby, w tym obywatele, którzy nie mówią po rosyjsku, mają prawo posługiwać się innym językiem. Przy ochronie i wykonywaniu swoich praw i uzasadnionych interesów w przypadkach określonych przez prawo muszą oni korzystać z usług tłumaczy * (755).
Ochronę języka rosyjskiego jako języka państwowego mają zapewnić ustawowe zakazy używania słów i wyrażeń, które nie odpowiadają normom współczesnego rosyjskiego języka literackiego, z wyjątkiem słów obcych, które nie mają powszechnego używane analogi w języku rosyjskim. Tryb zatwierdzania norm współczesnego rosyjskiego języka literackiego, gdy jest on używany jako język państwowy, zasady rosyjskiej pisowni i interpunkcji określa Rząd Federacji Rosyjskiej.
2. Część 2 komentowanego artykułu zezwala republikom wchodzącym w skład Federacji Rosyjskiej na ustanowienie ich języków państwowych wraz z językiem państwowym Federacji Rosyjskiej. Konstytucja wskazuje na dwa ważne fakty. Po pierwsze, tylko republiki mają prawo ustanawiać języki państwowe. Jest to jedna z cech ich statusu konstytucyjno-prawnego, który różni się od statusu innych podmiotów Federacji Rosyjskiej. W praktyce stanowienia prawa regionalnego zdarzały się przypadki ustanawiania języków państwowych przez regiony autonomiczne * (756). Po drugie, języki państwowe republik powinny być używane we władzach państwowych, organach samorządu terytorialnego, instytucjach państwowych wraz z językiem państwowym Federacji Rosyjskiej - rosyjskim.
Republiki korzystają z przyznanego im prawa, ustalając języki państwowe w swoich konstytucjach. Jednocześnie za języki państwowe uznaje się język rosyjski oraz język grupy etnicznej, która dała nazwę podmiotowi Federacji Rosyjskiej, co nie zawsze odzwierciedla jego przewagę liczebną nad innymi grupami etnicznymi zamieszkującymi przedmiot Federacji Rosyjskiej. Federacja Rosyjska (na przykład według ogólnorosyjskiego spisu ludności z 2002 r. w Republice Baszkortostanu Baszkirowie stanowią 29,7%, a Tatarzy - 24,1%, podczas gdy po baszkirsku mówi 25,8% ludności, a tatarski - 34 %). Jedyną republiką, która nie ustanowiła dodatkowego języka państwowego, jest Republika Karelii, w której Karelowie stanowią mniej niż 10% populacji. Uznanie przez republiki języka rosyjskiego za język państwowy wydaje się być bardzo kontrowersyjne, gdyż ma on status języka państwowego na poziomie federalnym i nie jest wymagane potwierdzenie tego statusu na części terytorium Federacji Rosyjskiej.
Status języka państwowego republiki reguluje ustawa o językach narodów Federacji Rosyjskiej i odpowiednie ustawy republik * (757). W języku państwowym w republice można prowadzić postępowania sądowe i prace biurowe przed sędziami pokoju i innymi sądami podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także prace biurowe w organach ścigania podmiotów Federacji Rosyjskiej. Język państwowy republik może być używany w mediach podmiotów wchodzących w skład Federacji wraz z językiem państwowym Rosji - przy wydawaniu dokumentów potwierdzających tożsamość obywatela Federacji Rosyjskiej, aktów stanu cywilnego, książeczek pracy, jak również a także dokumenty edukacyjne, legitymacje wojskowe i inne dokumenty.
Tak więc, zgodnie z Rozporządzeniem w sprawie paszportu obywatela Federacji Rosyjskiej, zatwierdzonym dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 08.07.1997 r. N 828 (ze zmianami z dnia 01.05.2001 r.), wkładki z wizerunek godła państwowego republiki może być wykonany na blankietach paszportowych przeznaczonych do rejestracji w republikach i przewidujący wprowadzenie w języku państwowym (językach) tej republiki informacji o tożsamości obywatela. Formę wkładki ustalają władze wykonawcze republik i Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Rosji w porozumieniu z Radą Heraldyczną przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej.
Wprowadzenie przez republiki języków państwowych na ich terytorium nakłada na władze tych podmiotów Federacji obowiązek zapewnienia kosztów związanych z ich używaniem i nauką. Na przykład w językach państwowych republik, oprócz wersji rosyjskiej, drukowane są teksty aktów urzędowych, karty do głosowania, oficjalne prace biurowe prowadzone są w dwóch językach, teksty dokumentów, formularze, pieczęcie, pieczęcie, pieczęcie oraz szyldy z nazwami organów i organizacji państwowych itp. . Osobom pragnącym opanować język państwowy republiki należy zapewnić nauczanie tego języka na wymaganym poziomie.
Dwujęzyczna prezentacja aktów urzędowych wymaga poszanowania autentyczności (autentyczności) ich tekstów. Ten problem jest również typowy dla innych krajów, które ustanowiły kilka języków urzędowych (Kanada, Indie). Jednak np. w Indiach przy rozstrzyganiu kwestii autentyczności tekstu aktu prawnego tekst angielski ma pierwszeństwo przed tekstem hindi. Ten problem w Federacji Rosyjskiej wymaga rozwiązania legislacyjnego, ponieważ teksty w drugim języku państwowym mają charakter oficjalny i mają taką samą moc prawną jak teksty w języku rosyjskim * (758).
Danie republikom możliwości ustanowienia własnych języków państwowych zakłada, że będą one w równym stopniu, jak język rosyjski, własnością pracowników państwowych i komunalnych * (759), pracowników organów i organizacji państwowych. Dlatego w celu zapewnienia używania ich języków państwowych we wszystkich sferach stosunków urzędowych na terytorium republik ustawodawcy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej mają prawo - w rozumieniu art. 68 Konstytucji w związku z jej art. 43 i zgodnie z ustawodawstwem federalnym - zapewniać naukę podczas otrzymywania podstawowego wykształcenia ogólnego, w tym w ogólnych placówkach oświatowych z rosyjskim językiem wykładowym, posiadających akredytację państwową, przez osoby, niezależnie od tego, czy ten język jest ich językiem ojczystym, czy nie.
Równocześnie jednak uregulowanie statusu języka państwowego republiki, jego ochrony i rozwoju, studiowanie (nauczanie) w ramach podstawowego kształcenia ogólnego jako obowiązkowej dyscypliny akademickiej powinno odbywać się bez uszczerbku dla funkcjonowania i nauka języka rosyjskiego jako języka państwowego Federacji Rosyjskiej zgodnie z federalnymi normami państwowymi z uwzględnieniem faktu, że w przeciwieństwie do języka rosyjskiego język państwowy republiki nie jest językiem urzędowym na terytoriach innych podmiotów Federacji. Nauka języka państwowego republik nie może być prowadzona ze szkodą dla federalnego komponentu federalnego podstawowego programu nauczania i wzorcowych programów nauczania dla ogólnokształcących instytucji edukacyjnych Federacji Rosyjskiej i utrudniać realizację prawa uczniów do pogłębionego nauka innych przedmiotów programu nauczania, w tym języka rosyjskiego, przedmiotów fakultatywnych itp. W przeciwnym razie stwarzałoby to możliwość naruszenia gwarantowanych w Konstytucji zasad równości praw i wolności człowieka i obywatela oraz wykonywania równych obowiązków przez obywateli Rosji na całym jej terytorium, w tym w zakresie realizacji prawa do nauki i prawa i wolności językowe (część 2 artykułu 6, część 2, artykuł 19, artykuły 43 i 68), a także ograniczenie części stałej 1 art. 27 Konstytucji o prawie do swobodnego przemieszczania się oraz wyboru miejsca pobytu i zamieszkania.
Takie stanowisko prawne zostało określone przez Trybunał Konstytucyjny w uchwale nr 16-P z dnia 16 listopada 2004 r. „W sprawie kontroli konstytucyjności przepisów art. 10 ust. 2 ustawy Republiki Tatarstanu „W sprawie Języki Narodów Republiki Tatarstanu”, część druga artykułu 9 ustawy Republiki Tatarstanu „O językach państwowych Republiki Tatarstanu i innych językach w Republice Tatarstanu”, ustęp 2 art. 6 ustawy Republiki Tatarstanu „O edukacji” i ust. 6 art. 3 ustawy Federacji Rosyjskiej „O językach narodów Federacji Rosyjskiej” w związku ze skargą obywatela S. I. Chapugina oraz wnioski Rady Państwa Republiki Tatarstanu i Sądu Najwyższego Republiki Tatarstanu”* (760).
Jednak używanie języka państwowego republik jako obowiązkowego w komunikacji w sferze urzędowej nie powinno być bezwzględne. Na przykład w wielu podmiotach Federacji znajomość języka państwowego podmiotu Federacji Rosyjskiej była jednym z warunków wyboru na stanowisko prezydenta republiki (Adygea, Baszkortostan, Buriacja, Sacha (Jakucja) , Tywa). Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej w uchwale nr 12-P z dnia 27 kwietnia 1998 r. „W sprawie sprawdzania zgodności z Konstytucją niektórych przepisów części pierwszej art. 92 Konstytucji Republiki Baszkortostanu, części pierwszej art. 3 Ustawy Republiki Baszkortostanu „O Prezydencie Republiki Baszkortostanu” (zmienionej 28 sierpnia 1997 r.) oraz artykułów 1 i 7 Ustawy Republiki Baszkortostanu „O wyborze Prezydenta Republiki Baszkortostanu” * (761) wskazał, że ani obowiązek republik do ustanowienia języków państwowych, ani potrzeba specjalnych wymagań dotyczących znajomości tych języków nie wynika z przepisów konstytucyjnych dotyczących prawa republik do ustanowienia ich języków państwowych jako warunek uzyskania biernego prawa wyborczego, w tym w wyborach najwyższego urzędnika republiki. W postanowieniu z dnia 13 listopada 2001 r. N 260-O „Na wniosek Rady Państwa – Chase Republiki Adygei o zatwierdzenie konstytucyjności przepisu ust. 1 art. 76 Konstytucji Republiki Adygei" * (762) Sąd Konstytucyjny umocnił swoją pozycję stwierdzając, że nawet przy zachowaniu niezbędnej formy regulacji (prawa federalnego), ograniczenie to byłoby nieproporcjonalne do konstytucyjnie istotnych celów zapisanych w części 3 art. 55 Konstytucji.
Jak pokazała praktyka, regulacja używania języków państwowych republik jest dość złożonym problemem. Bardzo aktualna okazała się kwestia ustalenia podstaw graficznych języka. Używanie języka jako języka państwowego w różnych sferach działalności państwa oraz w stosunkach urzędowych implikuje jego istnienie nie tylko w formie werbalnej (ustnej), ale także pisemnej. Dlatego podstawa graficzna alfabetu jest obowiązkowym i ważnym elementem statusu prawnego języka państwowego.
Na świecie istnieją różne formy pisma: hieroglif (Chiny, Japonia), pismo arabskie (Arabia Saudyjska, Kuwejt), łacina (większość krajów europejskich, państwa kontynentów amerykańskich), cyrylica (Rosja, Bułgaria) itp.
W Rosji nie było to przedmiotem regulacji legislacyjnych, ale w 1999 r. Przyjęto ustawę Republiki Tatarstanu „O przywróceniu alfabetu tatarskiego opartego na alfabecie łacińskim” (pismo w Republice Tatarstanu wielokrotnie się zmieniało , cyrylica była używana w ostatnich dziesięcioleciach). Zmiany wprowadzone do Ustawy o językach narodów Federacji Rosyjskiej w 2002 r. Regulują podstawę graficzną języków państwowych Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów składowych: takie języki są budowane na podstawie Cyrylica. Konstytucyjność działań ustawodawcy federalnego w celu ustanowienia jednolitej podstawy graficznej dla języków państwowych została następnie potwierdzona przez Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej we wspomnianym dekrecie z dnia 16 listopada 2004 r. N 16-P.
Jedność podstawy graficznej języka wynika z konstytucyjnych wymogów jedności państwa, jego przestrzeni gospodarczej i prawnej. Ogólna grafika ma w tym przypadku ogromne znaczenie, w tym dla stosunków gospodarczych i kulturalnych różnych grup etnicznych – podmiotów Federacji. Taka decyzja ustawodawcza zapewnia obecnie – w interesie zachowania jedności państwa – harmonizację i zrównoważone funkcjonowanie języka federalnego i języków państwowych republik, ma na celu osiągnięcie ich optymalnego współdziałania w ramach wspólnej przestrzeni językowej i nie uniemożliwia obywatelom rosyjskim korzystania z ich praw i wolności w sferze językowej, w tym prawa do używania języka ojczystego. Jak wiadomo, w Chinach wierzą, że jedność państwa ukształtowała się i umocniła w dużej mierze dzięki jednolitemu (hieroglificznemu) systemowi pisma, w wyniku którego ludzie i grupy etniczne o różnej wymowie znalazły wspólny język przy oznaczaniu pewne zjawiska.
Jednocześnie ustawodawca federalny nie wykluczył możliwości zmiany podstawy graficznej alfabetów języków państwowych republik, którymi posługiwały się one w momencie uchwalania Konstytucji. Jednocześnie nie ma on prawa działać samowolnie, według własnego uznania – taka zmiana jest dopuszczalna, jeżeli tylko realizuje ważne konstytucyjnie cele, odpowiada realiom historycznym, kulturowym, społecznym i politycznym oraz interesom państwa wielonarodowy lud Rosji.
3. Biorąc pod uwagę wielonarodowość Federacji Rosyjskiej, liczącej ponad 180 narodów i ich grup etnicznych, część 3 przedmiotowego artykułu gwarantuje prawo wszystkich jej narodów do zachowania własnych języków i gwarantuje stworzenie warunków dla ich nauki i rozwoju. Bez tego samoidentyfikacja osoby jest niemożliwa.
Takie podejście jest zgodne z międzynarodowymi normami prawnymi. Zgodnie z Międzynarodowym Paktem Praw Obywatelskich i Politycznych w krajach, w których istnieją mniejszości językowe, osobom należącym do tych mniejszości nie można odmawiać prawa do używania języka ojczystego razem z innymi członkami tej samej grupy (art. 27). Zgodnie z Dokumentem Kopenhaskiego Spotkania Konferencji w sprawie Ludzkiego Wymiaru KBWE z 1990 r., osoby należące do mniejszości narodowych mają prawo do swobodnego wyrażania, zachowania i rozwijania swojej tożsamości językowej oraz do zachowania i rozwoju swojej kultury we wszystkich jej aspektach , bez poddawania się jakimkolwiek próbom asymilacji wbrew twojej woli. W szczególności mają prawo do swobodnego używania języka ojczystego w życiu prywatnym i publicznym, rozpowszechniania informacji, dostępu do nich i wymiany informacji w języku ojczystym. Państwa będą dążyć do zapewnienia, aby osoby należące do mniejszości narodowych, niezależnie od tego, czy muszą nauczyć się języka urzędowego lub języków urzędowych danego Państwa, miały odpowiednie możliwości nauki w swoim języku ojczystym lub w swoim języku ojczystym oraz, w miarę możliwości, i niezbędne do użytku przez władze publiczne zgodnie z obowiązującym prawem krajowym.
Strony Europejskiej Karty Języków Regionalnych lub Mniejszościowych zobowiązują się do wyeliminowania, o ile jeszcze tego nie uczyniły, wszelkich nieuzasadnionych różnic, wyjątków, ograniczeń lub preferencji dotyczących używania języka regionalnego lub mniejszościowego, mających na celu utrudnienie lub zagrożenie jego utrzymanie lub rozwój. Jednocześnie strony uzgodniły, że przyjęcie specjalnych środków w odniesieniu do języków regionalnych lub mniejszościowych w celu promowania równości między użytkownikami tych języków a resztą ludności lub należycie uwzględniającymi ich cechy charakterystyczne , nie będą uważane za działania mające na celu dyskryminację osób posługujących się bardziej powszechnymi językami. Państwa zobowiązują się do promowania, za pomocą odpowiednich środków, wzajemnego zrozumienia między grupami językowymi kraju, w szczególności do włączania szacunku, zrozumienia i tolerancji dla języków regionalnych lub mniejszościowych do celów kształcenia i szkolenia w swoich krajach oraz do zachęcania mediów aby osiągnąć ten sam cel.
Kwestie te są również uregulowane w konstytucjach innych państw. Tak więc Konstytucja Hiszpanii stanowi, że „bogactwo języków i różnorodność dialektów Hiszpanii jest częścią jej dziedzictwa kulturowego i cieszy się szczególnym szacunkiem i ochroną” ze strony państwa (klauzula 3, artykuł 3). Szwajcarska konstytucja wymaga uwzględnienia kulturowej i językowej różnorodności kraju (ust. 3 artykułu 69) oraz zachęcania do wzajemnego zrozumienia i wymiany między społecznościami językowymi (ust. 3 artykułu 70).
Problem językowy jest bardzo istotny dla wielu państw. Na przykład w Nowej Zelandii w 1987 roku przyjęto ustawę o języku maoryskim, która nadała mu status drugiego języka państwowego. W 1993 r. Wielka Brytania uchwaliła ustawę o języku walijskim, która reguluje jego używanie w Walii. Hiszpańska ustawa o rozszerzeniu autonomii Katalonii z 2005 r. przewiduje środki mające na celu ochronę języka aranese używanego przez mieszkańców Doliny Aran. Akty te wyraźnie złagodziły napięcie w stosunkach międzyetnicznych i niewątpliwie wzmocniły całość władzy państwowej.
Ustawa o językach narodów Federacji Rosyjskiej, która proklamuje i gwarantuje równe prawa i środki ochrony języków (społecznych, ekonomicznych, prawnych), przewiduje rozwój i finansowanie odpowiednich federalnych i regionalnych programów celowych, umiejętność tworzenia własnego pisma, stwarzania warunków do kształcenia, szkolenia i twórczości w języku ojczystym, występowania w nim do organów państwowych, uczestniczenia w rozprawach sądowych itp. (Patrz komentarz do części 2 artykułu 26). Regulują prawa obywateli do używania ich języka ojczystego oraz inne akty prawne, przede wszystkim takie jak: Prawo oświatowe, które określa warunki uzyskiwania nauki w języku ojczystym; Podstawy ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej dotyczące kultury, odnoszące języki, dialekty i dialekty do dziedziny kultury ludowej; ustalenie prawa narodowych ośrodków kultury, stowarzyszeń i wspólnot do tworzenia narodowych klubów, pracowni i bibliotek do nauki języka narodowego; KPC, Kodeks postępowania karnego, APC, regulujący używanie języka ojczystego w sądzie.
Jedną z ustaw regulujących bardziej szczegółowo mechanizmy korzystania przez obywateli ze swoich praw językowych jest ustawa federalna nr 74-FZ z dnia 17 czerwca 1996 r. „O narodowej autonomii kulturalnej” (zmieniona 1 grudnia 2007 r.). W szczególności, w celu zapewnienia możliwości uzyskania podstawowego wykształcenia ogólnego w języku narodowym oraz wyboru języka kształcenia i szkolenia, autonomie narodowo-kulturalne mają prawo do: tworzenia niepaństwowych (publicznych) placówek przedszkolnych lub grup w takich placówkach z nauką w języku narodowym (ojczystym); tworzyć niepaństwowe (publiczne) placówki oświatowe (szkolnictwo ogólnokształcące, podstawowe, średnie i wyższe zawodowe) z nauczaniem w języku narodowym (ojczystym).
Autonomia narodowo-kulturalna we współpracy z władzami państwowymi i gminnymi ma prawo: opracowywać programy nauczania z udziałem placówek oświatowych, wydawać podręczniki, pomoce dydaktyczne i inną literaturę oświatową niezbędną do zapewnienia prawa do pobierania nauki w języku narodowym; zgłaszać do władz wykonawczych, samorządów terytorialnych propozycje utworzenia klas, kół naukowych w placówkach oświatowych z nauczaniem w języku narodowym; uczestniczyć w opracowywaniu państwowych standardów edukacyjnych, a także przykładowych programów dla państwowych i gminnych placówek oświatowych z nauczaniem w języku narodowym (ojczystym), innych językach; organizować szkolenia i przekwalifikowanie personelu pedagogicznego i innego personelu dla niepaństwowych (publicznych) instytucji edukacyjnych; zawierać umowy z organizacjami pozarządowymi spoza Federacji Rosyjskiej w sprawie stworzenia warunków do realizacji prawa do nauki w języku narodowym (ojczystym) i innych praw * (763).
Na całym terytorium Federacji Rosyjskiej językiem urzędowym jest rosyjski. Ten przepis Konstytucji (ust. 1 art. 68) jest bardzo ważny w państwie, w którym mieszkają ludzie ponad 100 narodowości. I nie jest to sztuczne narzucenie, ponieważ 85% ludności to Rosjanie, a zdecydowana większość to ludzie innych narodowości. 74% Czeczenów, 80% Inguszów, 79% Karaczajów, 69% Mari uważa (według spisu z 1989 roku) rosyjski za swój język ojczysty.
Uznanie języka rosyjskiego za język państwowy oznacza, że jest on studiowany w placówkach oświatowych, publikowane są w nim oficjalne dokumenty, prowadzone są prace w organach ustawodawczych i wykonawczych władzy państwowej oraz sądach. Jednocześnie ustawa o językach narodów RFSRR z 25 października 1991 r. (zmieniona 24 lipca 1998 r.) stanowi, że obywatele nie mówiący po rosyjsku mogą używać swojego języka ojczystego w organach państwowych, organizacjach i instytucjami, aw niektórych przypadkach (na przykład w sądzie) otrzymują odpowiednie tłumaczenie.
Ustanowienie języka rosyjskiego jako języka państwowego nie wyłącza prawa niektórych podmiotów Federacji do ustanowienia ich języków państwowych. Prawo to przysługuje (ust. 2 art. 68 Konstytucji Federacji Rosyjskiej) republikom. We władzach publicznych, organach samorządu terytorialnego, instytucjach państwowych republik języki te są używane wraz z językiem państwowym Federacji Rosyjskiej 6 .
Jednak Federacja Rosyjska składa się tylko z dwudziestu jeden republik, a ludów zamieszkujących ten kraj jest znacznie więcej. Ich języki są uznawane w Rosji za narodowy skarb państwa, a Konstytucja Federacji Rosyjskiej zapewniła wszystkim narodom prawo do zachowania języka ojczystego, stworzenia warunków do jego nauki i rozwoju. Obywatele Rosji mają prawo do podstawowego wykształcenia ogólnego w języku ojczystym, mają prawo tworzyć narodowe kluby, pracownie i grupy artystyczne, organizować biblioteki, koła i pracownie do nauki języka narodowego, ogólnorosyjskiego, republikańskiego i inne stowarzyszenia. W miejscach zwartego zamieszkania grup narodowych dozwolone jest używanie ich języka w lokalnych pracach urzędowych. Programy państwowe przewidują środki finansowe i inne środki mające na celu zachowanie i rozwój języków narodów Rosji.
1.4. Systemy celne, monetarne i podatkowe
Z ekonomicznego punktu widzenia Federacja Rosyjska jest jednolitym rynkiem. Niedozwolone jest ustanawianie na swoim terytorium granic celnych, ceł, opłat i innych przeszkód w swobodnym przepływie towarów, usług i środków finansowych. Regulację stosunków związanych ze zwyczajami wspólnymi Federacji Rosyjskiej reguluje Kodeks celny Federacji Rosyjskiej, ustawa o taryfie celnej, szereg dekretów Prezydenta i uchwały Rządu Rosji. W związku z tym w Federacji Rosyjskiej niedopuszczalne jest tworzenie granic celnych między różnymi podmiotami Federacji.
Jednak pewne okoliczności mogą sprawić, że konieczne będzie ograniczenie przepływu towarów i usług. Konstytucja Rosji przewiduje takie okoliczności, ale przewiduje możliwość ograniczeń tylko w drodze uchwalenia ustawy federalnej i tylko w określonych celach: zapewnienia bezpieczeństwa, ochrony życia i zdrowia ludzi, ochrony przyrody i wartości kulturowych. W ten sposób tworzona jest bariera dla wszelkiego rodzaju lokalnej i biurokratycznej „twórczości”, która może samowolnie ingerować w „jedność przestrzeni gospodarczej” oraz „swobodny przepływ towarów, usług i środków finansowych”, które są jednym z fundamentów porządek konstytucyjny (art. 8 Konstytucji). Niektóre przesłanki ograniczenia swobody przepływu towarów i usług są przewidziane w ustawach federalnych o stanie wyjątkowym, o broni oraz o dobrostanie sanitarno-epidemiologicznym ludności.
W Federacji Rosyjskiej istnieje jeden system monetarny, a rubel jest uznawany za jednostkę monetarną. W związku z tym podmioty Federacji nie są uprawnione do wprowadzania i emitowania własnego pieniądza. Emisja pieniądza jest prowadzona wyłącznie przez Bank Centralny Rosji, który chroni i zabezpiecza rubla. Bank Centralny działa niezależnie od innych organów państwowych 7 .
W Federacji Rosyjskiej zarówno sama Federacja, jak i jej podmioty mają prawo do nakładania podatków. Na poziomie federalnym tylko ustawa może ustanowić system podatków nakładanych na budżet federalny. Ustawa federalna powinna również określać ogólne zasady opodatkowania i opłat. W związku z tym podmioty Federacji, mające prawo nakładania podatków, są zobowiązane czynić to na ogólnych zasadach ustalonych dla całego kraju.
Federacja ma prawo udzielać pożyczek państwowych, ale tylko w sposób określony przez prawo federalne. Ogranicza to zdolność władzy wykonawczej do udzielania pożyczek według własnego uznania, co może stanowić poważne zagrożenie dla systemu finansowego kraju. Pożyczki powinny być udzielane na zasadzie dobrowolności, to znaczy nie powinny być obowiązkowe dla obywateli i organizacji.
Na prawo republik wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej do ustanowienia ich języków państwowych
Znaczenie języka w życiu społeczeństwa jest bardzo duże. Bez przesady można powiedzieć, że język stoi obok takich elementów życia społecznego, jak ekonomia, polityka, prawo. Znaczenie języka polega nie tylko na tym, że pełni on funkcję środka komunikacji międzyludzkiej, nierozerwalnie związanego z myśleniem, społecznego środka przechowywania i przekazywania informacji, kierowania ludzkim zachowaniem, kryterium etnicznej samoidentyfikacji osoby, ale także w tym, że bardzo często wykracza poza jedno państwo i staje się środkiem międzypaństwowej, międzyetnicznej komunikacji, nabierając zabarwienia polityki zagranicznej. Wraz z warunkami politycznymi, ekonomicznymi, społecznymi i kulturowymi czynniki językowe mogą powodować międzyetniczne, międzyetniczne spory i konflikty.
Problem języka staje się szczególnie dotkliwy w krajach związkowych. W tym przypadku mówimy nie tylko o tych federacjach, których podmiotami są formacje narodowo-państwowe i narodowo-terytorialne, ale także o tych, które powstają z jednostek polityczno-terytorialnych. Często problem ten pojawia się również w tzw. stanach półfederalnych i unitarnych.
Podczas „parady suwerenności” roszczenia wobec ZSRR w kwestiach językowych wysuwały nie tylko związki i republiki autonomiczne, ale także regiony i okręgi autonomiczne. Roszczenia te dotyczyły nie tylko zdobycia wykształcenia w języku narodów tytularnych republik związkowych i jednostek autonomicznych, ale także ustanowienia ich jako języków państwowych wraz z językiem państwowym – rosyjskim. To właśnie problem ustalenia języków urzędowych, wraz z innymi przyczynami ekonomicznymi i politycznymi, stał się przyczyną konfliktów zbrojnych.
Należy zauważyć, że w niektórych ugrupowaniach autonomicznych w ramach republik związkowych, obok języka tytularnego narodu republiki związkowej, jako język państwowy zaproponowano język rosyjski, a nie język ludu autonomii. Takie żądania skierowały do Gruzji np. Osetia Południowa i Abchazja. Jednocześnie elita polityczna i gospodarcza tych autonomicznych formacji domagała się zapisania tego w Konstytucji Gruzji. Żądanie to nie zostało spełnione, co stało się początkiem konfrontacji między Gruzją z jednej strony a Osetią Południową i Abchazją z drugiej.
Jaka jest koncepcja „języka państwowego”? W literaturze naukowej język państwowy jest definiowany jako język „ojczysty” większości lub znacznej części ludności państwa i dlatego ma być w nim najczęściej używany. To język, w którym rząd komunikuje się z ludnością, „rozmawia z obywatelami”.
Język państwowy to także język używany w stosunkach między państwami, a także między państwami a organizacjami międzynarodowymi i innymi podmiotami prawa międzynarodowego.
W literaturze prawniczej obok pojęcia „język państwowy” używane są inne określenia: „język urzędowy”, „język roboczy”, „język komunikacji międzyetnicznej”. Nie ma jednak ogólnie przyjętych definicji tych pojęć.
Praktyka pokazuje, że termin „język państwowy” jest z reguły używany w stosunkach domowych. Pojęcie „język urzędowy” jest używane głównie w stosunkach międzynarodowych, w szczególności w działalności organizacji i gremiów międzynarodowych (konferencje). Na przykład Karta Narodów Zjednoczonych uznaje angielski, francuski, rosyjski, chiński, hiszpański za języki urzędowe. W rozumieniu Karty Narodów Zjednoczonych oznacza to, że teksty Karty w tych językach są jednakowo autentyczne (art. III Karty). Jednocześnie języki angielski i francuski są uważane za języki robocze ONZ, to znaczy praca ONZ odbywa się w tych dwóch językach. Termin „język urzędowy” jest czasami używany w stosunkach domowych wraz z językiem państwowym. Na przykład art. 8 Konstytucji Irlandii określa język państwowy i pierwszy język urzędowy jako irlandzki, a język angielski jest uznawany za drugi język urzędowy. Ten artykuł najwyraźniej czyni rozróżnienie między językiem państwowym a językiem urzędowym. Irlandzki jest zarówno językiem państwowym, jak i urzędowym, a angielski jest tylko językiem urzędowym (drugim).
Termin „język roboczy” zasadniczo nie jest używany w ustawodawstwie krajowym.
W państwach unitarnych, nawet jeśli niektóre ich części cieszą się szeroką autonomią, z reguły język narodu tytularnego jest uznawany za język państwowy, z którego nazwą związana jest nazwa tego państwa (Włochy, Hiszpania itp.). Jednak, jak pokazuje praktyka, autonomiczne formacje w takich państwach często domagają się przyznania im prawa do ustanowienia własnych języków państwowych. Ale w praktyce nie było jeszcze przypadku, gdy dwa lub więcej języków zostało uznanych za język państwowy w państwie jednolitym.
W wielu krajach związkowych (Niemcy, Austria, Meksyk, Brazylia itd.) ustanowiono jeden język państwowy jako język państwowy. Jednocześnie w tych krajach związkowych, których podmiotami są formacje narodowo-państwowe, z reguły pojawia się problem wielojęzyczności. Co więcej, w historii zdarzają się przypadki, gdy w niektórych federacjach, zwłaszcza w ZSRR, podmioty federacji ustanowiły język tytularnego narodu jako jedyny język państwowy. Jeśli chodzi o język rosyjski, kwalifikował się on jako język komunikacji międzyetnicznej. Tak więc w ostatniej konstytucji Gruzji okresu sowieckiego język gruziński został uznany za jedyny język państwowy. „W gruzińskiej SRR zapewnione jest swobodne używanie w tych organach (czyli organach państwowych i publicznych, instytucjach kultury, edukacji itp.) oraz instytucjach języka rosyjskiego i innych języków używanych przez ludność”. Sugeruje to, że język rosyjski w Gruzji nie był uznawany za język państwowy. Podobne zapisy zawierały konstytucje Armenii, Azerbejdżanu i innych republik.
W niektórych krajach związkowych dwa lub więcej języków są ogłaszane jako języki państwowe. Możliwe są również inne opcje. Na przykład belgijska konstytucja głosi wolność używania języków przyjętych w Belgii, nie uznając żadnego z nich za język państwowy. Regulacja tej kwestii jest dozwolona tylko w zakresie administracji publicznej i wymiaru sprawiedliwości i tylko na podstawie ustawy: stosowanie ustaw przyjętych w Belgii jest fakultatywne.
W Federacji Rosyjskiej istnieje specjalna procedura, odmienna od światowej praktyki ustanawiania języków państwowych. Zgodnie z art. 68 ust. 1 Konstytucji Federacji Rosyjskiej językiem państwowym w całej Rosji jest język rosyjski. Jednocześnie druga część tego samego artykułu przyznaje republikom wchodzącym w skład Federacji Rosyjskiej prawo do ustanowienia własnych języków państwowych. Mówi, że we władzach państwowych, samorządach lokalnych, instytucjach państwowych republik będą one używane wraz z językiem państwowym Federacji Rosyjskiej.
Zwraca się uwagę na fakt, że Konstytucja Federacji Rosyjskiej daje prawo do ustanowienia swoich języków państwowych tylko republikom. Powstaje pytanie: czy Konstytucja Federacji Rosyjskiej narusza prawa innych podmiotów Federacji Rosyjskiej, dając prawo do ustanowienia ich języków państwowych tylko republikom. Otóż zgodnie z art. 5 (ust. 3) wszystkie podmioty Federacji są równe. Jeśli chodzi o regiony, terytoria, miasta o znaczeniu federalnym, pozbawienie ich takiego prawa jest zrozumiałe. Są to osoby rosyjskojęzyczne i kwestia drugiego języka państwowego raczej nie może się dla nich pojawić.
Jednak oprócz republik do podmiotów narodowych należą jeszcze dwa inne typy podmiotów. Mówimy o jednym okręgu autonomicznym (żydowskim) i 4 okręgach autonomicznych, które pod względem statusu prawnego są równe republikom w Rosji. Czy nie jest to naruszeniem ich interesów jako pełnoprawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także zasady równości wszystkich ludów i narodów na terytorium Rosji?
Wydaje nam się, że powodem przyznania republikom prawa do ustanowienia ich języków państwowych było uznanie ich przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej za państwa. Jednak, jak wspomniano powyżej, republiki nie są i w zasadzie nie mogą być państwami w klasycznym tego słowa znaczeniu. Z tego powodu wydaje nam się, że zarówno Region Autonomiczny, jak i Okręgi Autonomiczne mogą rościć sobie pretensje do ustanowienia własnego języka, przynajmniej jako języka urzędowego.
Wiele republik skorzystało ze swojego konstytucyjnego prawa i przyjęło ustawy o językach państwowych (Republika Mordowii, Republika Komi itp.). Należy podkreślić, że nie wszystkie republiki przyjęły takie prawa (Republika Adygei, Republika Karelii itp.). Wyraża się opinię, że w republikach, w których naród tytularny stanowi niewielki procent ogółu ludności republiki, trudno uznać za celowe nadanie temu narodowi statusu języka państwowego. Naszym zdaniem trudno zgodzić się z taką opinią. Po pierwsze, Konstytucja przyznaje prawo do ustanowienia własnych języków państwowych wszystkim republikom wchodzącym w skład Federacji Rosyjskiej, niezależnie od tego, czy naród tytularny stanowi większość ludności. Po drugie, ograniczenie konstytucyjnego prawa narodu tytularnego w każdym przypadku będzie dyskryminacją tego czy innego narodu. Po trzecie, czy ustanowienie własnego języka jako języka państwowego jest prawem, a nie obowiązkiem każdej republiki i mogą one odmówić, ale bez wpływu z zewnątrz. Jeśli trzymać się tej zasady, to narody tytularne stanowią większość tylko w kilku republikach, a wtedy zapis Konstytucji o językach państwowych może okazać się zbędny.
Wydaje nam się, że pytania nie należy podnosić w tym sensie, że niektórym republikom celowe jest ustanowienie własnych języków państwowych, a innym nie, ale o to, czy republiki rzeczywiście realizują swoje konstytucyjne prawo w praktyce. Kwestia ta jest dość złożona i wymaga szczegółowego zbadania faktycznej sytuacji w zakresie realizacji prawa do ustanawiania języków państwowych.
Jak już wspomniano, nie wszystkie republiki przyjęły dotychczas odpowiednie prawa. Ale to nie o to chodzi. Istotne jest wyjaśnienie kwestii, czy w danej republice praca biurowa jest prowadzona w języku narodu tytularnego, czy praca jest wykonywana w urzędach państwowych w tym języku. naród federalny języka stanowego
W literaturze naukowej niewiele uwagi poświęca się zagadnieniu języków państwowych. Kwestie takie jak zakres języków państwowych, funkcje języka państwowego nie zostały zbadane. Z tego powodu konieczna byłaby szczegółowa analiza przepisów Ustawy Federacji Rosyjskiej „O językach narodów Federacji Rosyjskiej” oraz odpowiednich przepisów podobnych ustaw podmiotów Federacji.
Część 2 10 ustawy Federacji Rosyjskiej „O językach narodów Federacji Rosyjskiej” stanowi, że „języka rosyjskiego jako języka państwowego Federacji Rosyjskiej uczy się w ogólnokształcących placówkach oświatowych i placówkach oświatowych kształcenia zawodowego”. Zgodnie z częścią 3 tego samego artykułu nauczanie języków państwowych i innych języków w republikach odbywa się zgodnie z ich ustawodawstwem.
Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy, praca w federalnych organach państwowych, organach państwowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i samorządach odbywa się w języku państwowym Federacji Rosyjskiej. W organach państwowych, organach samorządu terytorialnego, instytucjach państwowych republik obok języka państwowego Federacji Rosyjskiej mogą być używane języki państwowe republik.
Językiem projektów federalnych ustaw konstytucyjnych, projektów ustaw federalnych, projektów izb Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej przedłożonych do rozpatrzenia przez Dumę Państwową i przedłożonych do rozpatrzenia przez Radę Federacji jest język państwowy Federacji Rosyjskiej.
Federalne ustawy konstytucyjne, ustawy federalne, akty izb Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, dekrety i zarządzenia Prezydenta Federacji Rosyjskiej, dekrety i zarządzenia Rządu Federacji Rosyjskiej, zgodnie z art. 12 ustawy „O językach narodów Federacji Rosyjskiej” są publikowane w języku państwowym Federacji Rosyjskiej.
Podczas przygotowywania wyborów i referendów w Federacji Rosyjskiej używany jest język państwowy Federacji Rosyjskiej. Karty do głosowania, karty do głosowania w referendum są drukowane w języku państwowym Federacji Rosyjskiej. Protokoły z wyników głosowania, wyników wyborów i referendum są również drukowane w języku państwowym Federacji Rosyjskiej (art. 14 ustawy).
Język państwowy Federacji Rosyjskiej jest używany w działalności organów, organizacji, przedsiębiorstw i instytucji Federacji Rosyjskiej (art. 15 ust. 1).
W języku rosyjskim jako języku państwowym Federacji Rosyjskiej oficjalne prace biurowe są wykonywane w organach państwowych, organizacjach, przedsiębiorstwach i instytucjach (część 1 artykułu 16).
Teksty dokumentów (formularze, pieczęcie, pieczęcie, pieczęcie) i szyldy z nazwami organów państwowych, organizacji, instytucji, przedsiębiorstw są sporządzane w języku państwowym Federacji Rosyjskiej (art. 16 ust. 2).
Dokumenty potwierdzające tożsamość obywatela Federacji Rosyjskiej, akty stanu cywilnego, książeczki pracy, a także dokumenty dotyczące wykształcenia, bilety wojskowe i inne dokumenty są wydawane w języku państwowym Federacji Rosyjskiej, z uwzględnieniem narodowych tradycji nadawania imion (część 4 artykułu 16).
Korespondencja służbowa i inne formy oficjalnych stosunków między organami państwowymi, organizacjami, przedsiębiorstwami, instytucjami podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej z adresatami w Federacji Rosyjskiej są również prowadzone w języku rosyjskim (art. 17).
W języku państwowym Federacji Rosyjskiej postępowania sądowe i prace biurowe są prowadzone w Sądzie Konstytucyjnym Federacji Rosyjskiej, Sądzie Najwyższym Federacji Rosyjskiej, Najwyższym Sądzie Arbitrażowym Federacji Rosyjskiej, innych sądach federalnych, sądach wojskowych, jak również a także praca biurowa w organach ścigania (część 1 artykułu 18).
Zasady ustalania języka postępowania stosuje się również do języka czynności notarialnych w kancelariach notarialnych państwowych i innych organach państwowych wykonujących czynności notarialne (art. 19 ust. 1).
W języku rosyjskim jako języku państwowym wydawane są ogólnorosyjskie gazety i czasopisma, prowadzone są ogólnorosyjskie audycje telewizyjne i radiowe (ust. 1, art. 20).
W obszarach przemysłu, łączności, transportu i energii w całej Federacji Rosyjskiej językiem państwowym jest język rosyjski (art. 21 ust. 1).
Praca biurowa w sektorze usług i działalności handlowej prowadzona jest w języku państwowym Federacji Rosyjskiej (część 2 artykułu 22).
Pisanie nazw obiektów geograficznych oraz projektowanie napisów, znaków drogowych i innych odbywa się w języku państwowym Federacji Rosyjskiej.
Działalność misji zagranicznych Federacji Rosyjskiej, polityki zagranicznej, zagranicznych instytucji gospodarczych i innych instytucji Federacji Rosyjskiej prowadzona jest w języku państwowym Federacji Rosyjskiej oraz w języku odpowiedniego kraju (art. 26 ust. 1).
Traktaty, umowy i inne akty międzynarodowe zawierane w imieniu Federacji Rosyjskiej są sporządzane w języku państwowym Federacji Rosyjskiej i w języku drugiej umawiającej się strony lub w innych językach na podstawie wzajemnego pełnomocnictwa stron ( część 2 artykułu 26).
W negocjacjach w imieniu Federacji Rosyjskiej z przedstawicielami innych krajów, organizacji międzynarodowych, język państwowy Federacji Rosyjskiej i inne języki są używane za obopólną zgodą stron i zgodnie z umowami międzynarodowymi (część 3 artykułu 26) .
W stosunkach z Federacją Rosyjską z podmiotami Federacji Rosyjskiej stosuje się język państwowy Federacji Rosyjskiej (art. 27).
Analiza odpowiednich przepisów Ustawy Federacji Rosyjskiej „O językach narodów Federacji Rosyjskiej” pokazuje, że ustawa ta dość szczegółowo określa funkcje i zakres używania języka państwowego Federacji Rosyjskiej. na terytorium innych podmiotów Federacji Rosyjskiej.
Nauczanie języka państwowego i innych języków w republikach odbywa się zgodnie z ich ustawodawstwem (część 3, art. 10).
Ustawa przyznaje republikom prawo używania ich języka państwowego wraz z językiem państwowym Federacji Rosyjskiej w organach państwowych, organach samorządu terytorialnego i instytucjach państwowych.
Jednocześnie na posiedzeniach Rady Federacji i Dumy Państwowej, komisji i komisji izb, na posiedzeniach parlamentarnych członkowie Rady Federacji i deputowani do Dumy Państwowej mają prawo wypowiadać się w językach państwowych republik lub innych języków narodów Federacji Rosyjskiej, pod warunkiem, że przemówienie zostanie przetłumaczone na język państwowy Federacji Rosyjskiej zgodnie z regulaminem izb Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej. Przepis ten zrównuje języki państwowe republik z innymi językami narodów Federacji Rosyjskiej.
W republikach federalne ustawy konstytucyjne, ustawy federalne i inne federalne akty normatywne wraz z oficjalną publikacją mogą być publikowane w językach państwowych republik (art. 12). Przepis ten nie zapewnia równości między językami państwowymi Federacji Rosyjskiej a językami państwowymi republik przy publikowaniu federalnych regulacyjnych aktów prawnych. Najwyraźniej teksty ustaw i innych aktów prawnych nie mogą być w tym przypadku równie autentyczne. Publikacja takich aktów prawnych w języku państwowym daje osobom nieznającym języka rosyjskiego możliwość zapoznania się z nim w ich języku ojczystym, czyli ma znaczenie techniczne. Z takim samym powodzeniem mogłyby być publikowane w języku dowolnej narodowości zamieszkującej terytorium podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej (art. 13 ust. 2).
Zgodnie z częścią 1 art. 14 przy przygotowywaniu i przeprowadzaniu wyborów i referendów w Federacji Rosyjskiej republiki wraz z językiem państwowym Federacji Rosyjskiej mają prawo używać języków państwowych republik i języków narodów Rosji Federacja na terytoriach ich zwartej rezydencji. To samo prawo przysługuje innym podmiotom Federacji Rosyjskiej. Oprócz języka państwowego Federacji Rosyjskiej mogą również używać języków narodów Federacji Rosyjskiej na terytoriach ich zwartego zamieszkania.
Karty do głosowania w referendum mogą być drukowane w językach państwowych republik, aw razie potrzeby także w językach innych narodów Federacji Rosyjskiej na terytoriach ich zwartego zamieszkania (część 2, art. 14).
W działalności organów państwowych, organizacji, przedsiębiorstw i instytucji Federacji Rosyjskiej obok języka państwowego Federacji Rosyjskiej używane są również języki państwowe republik i inne języki narodów Federacji Rosyjskiej (część 1 artykułu 15).
Oficjalna praca biurowa w republikach odbywa się wraz z językiem państwowym Federacji Rosyjskiej również w językach państwowych republik. Teksty dokumentów (formularze, pieczęcie, pieczęcie) i szyldy z nazwami organów państwowych, organizacji, przedsiębiorstw, instytucji sporządzane są nie tylko w języku państwowym Federacji Rosyjskiej, ale także w językach państwowych republik oraz inne języki narodów Federacji Rosyjskiej, określone przez ustawodawstwo republik. W zasadzie podobne prawo przysługuje innym podmiotom Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z częścią 3 art. 16 ustawy, w razie potrzeby urzędowe rejestry w jednostkach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, wraz z językiem państwowym Federacji Rosyjskiej, językami państwowymi republik, mogą być prowadzone w językach narodów Federacji Rosyjskiej na terytoriach ich zwartego zamieszkania.
Dokumenty potwierdzające tożsamość obywatela Federacji Rosyjskiej, akty stanu cywilnego, książeczki pracy, a także dokumenty dotyczące wykształcenia, bilety wojskowe i inne dokumenty mogą być wydawane wraz z językami państwowymi Federacji Rosyjskiej w języku państwowym Federacji Rosyjskiej republika (część 4 artykułu 16).
Postępowania sądowe i prace biurowe w sądach powszechnych znajdujących się na terytorium republik mogą być prowadzone zarówno w języku państwowym Federacji Rosyjskiej, jak iw językach państwowych republik. To samo dotyczy postępowania sądowego i pracy biurowej z sędziami pokoju i innymi sądami podmiotów wchodzących w skład Federacji, a także pracą biurową w organach ścigania podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej (części 1 i 2 artykułu 18 ). Zasada ta dotyczy również języka pracy kancelarii notarialnej.
Języki państwowe republik, wraz z językiem rosyjskim, są używane w mediach w obszarach przemysłu, komunikacji, transportu i energii, w sektorze usług i działalności handlowej itp.
Jak widać, ustawa o językach narodów Federacji Rosyjskiej nadaje językom republik specjalny status. Są one używane przez ludność republik wraz z językiem rosyjskim w prawie wszystkich sferach życia narodów tych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.
Ustawa nie pomijała również języków innych narodów, które nie mają własnych formacji narodowo-państwowych lub narodowo-terytorialnych, ale mieszkają zwartie na terytoriach obu republik i innych podmiotów Federacji Rosyjskiej. W niektórych przypadkach ustawa nadaje im równy status z językami państwowymi republik.
Oczywiście nie można całkowicie utożsamiać języków państwowych republik z językami ludów żyjących zwartie na terytoriach innych podmiotów Federacji Rosyjskiej, ponieważ są to różne formy samostanowienia narodów i narodowości. Fakt, że języki ludów żyjących zwartie na terytoriach innych podmiotów są ustawowo umieszczane na innym szczeblu hierarchicznej drabiny języków Federacji Rosyjskiej, nie oznacza, że są one dyskryminowane. Wręcz przeciwnie, ustawa zawiera szereg gwarancji równości języków w Federacji Rosyjskiej.
Równość języków narodów Federacji Rosyjskiej jest chroniona prawem. Nikt nie ma prawa ustanawiać ograniczeń lub przywilejów w używaniu określonego języka, z wyjątkiem przypadków przewidzianych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej. Istnieje wiele sytuacji, w których obok języków państwowych na równych prawach używane są inne języki.
Ustawa daje republikom prawo do stanowienia własnych ustaw, o ile nie są one sprzeczne z prawem federalnym. Wiele republik skorzystało z tego i przyjęło własne prawa, które zabezpieczają status języka państwowego. W zasadzie część z nich poświęcona jest konkretnie statusowi języka państwowego. Takie prawa przyjęto na przykład w Mordowii, Republice Komi, Republice Kabardyno-Bałkarskiej, Republice Baszkortostanu, Republice Kałmucji i innych.
Należy zauważyć, że nie wszystkie republiki (Republika Adygei, Republika Karelii, Osetia Północna-Alania itp.) przyjęły specjalne ustawy dotyczące języków. Wydaje się, że nie ma takiej pilnej potrzeby, ponieważ Konstytucja Federacji Rosyjskiej, Ustawa Federacji Rosyjskiej o językach narodów Federacji Rosyjskiej i konstytucje republik szczegółowo regulują problemy językowe. Niemniej jednak istnieją pewne problemy z regulacją legislacyjną używania języka państwowego Federacji Rosyjskiej, a także języków państwowych republik. Wśród tych problemów jednym z najbardziej dotkliwych jest problem konsolidacji legislacyjnej w konstytucjach niektórych republik wymogu znajomości języka przy zajmowaniu najwyższych stanowisk publicznych w republikach. Zatem zgodnie z art. 83 Konstytucji Republiki Baszkortostanu obywatel Republiki Baszkortostanu, który ukończył 30 lat, posiada czynne prawo wyborcze i zna języki państwowe Republiki Baszkortostanu, może być wybrany na Prezydenta Republiki Baszkortostanu. Republika Baszkirii. To samo postanowienie jest zawarte w Konstytucjach Republiki Tatarstanu, Republiki Osetii Północnej-Alanii i innych.
Wymóg znajomości języków państwowych dla kandydatów na prezydenta w republikach Federacji Rosyjskiej nie jest problemem czysto teoretycznym. W praktyce podczas wyborów prezydenckich w niektórych republikach dochodziło w tej sprawie do poważnych sytuacji. Na przykład nie zarejestrowali jako kandydata na stanowisko prezydenta Republiki Osetii Północnej-Alanii osoby, która nie mówiła płynnie po osetyńsku, chociaż z pochodzenia była Osetyjczykiem. Poważne nieporozumienia w tej kwestii powstały także w Republice Adygei podczas wyborów Prezydenta RP w 1997 roku. Centralna Komisja Wyborcza odmówiła rejestracji kandydata mieszkającego i pracującego w Moskwie z powodu nieznajomości drugiego języka państwowego - języka adygejskiego.
Należy zauważyć, że wymóg znajomości obu języków państwowych dla kandydata na prezydenta republiki jest różnie postrzegany przez przedstawicieli centrum federalnego i republik, a także naukowców republik i wszystkich innych.
Przedstawiciele centrum federalnego uznają postanowienia konstytucji republik dotyczące znajomości języków państwowych przez osoby ubiegające się o urząd prezydenta republiki za sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej. Czyniąc to, odwołują się zazwyczaj do art. 19, który gwarantuje równość praw i wolności człowieka i obywatela bez względu na płeć, rasę, narodowość, język i inne okoliczności. Ich zdaniem zabronione jest ograniczanie praw obywatelskich, w szczególności ze względu na przynależność językową.
Przeciwnicy wymogu znajomości języków państwowych powołują się także na część 2 art. 32 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którym obywatele Federacji Rosyjskiej mają prawo wybierać i być wybierani do władz publicznych.
Przepis dotyczący znajomości języków państwowych przez kandydatów na prezydenta, utrwalony w konstytucjach niektórych republik, został również uznany za niekonstytucyjny przez Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej.
Czy zatem kandydat na prezydenta republiki powinien biegle władać zarówno rosyjskim, jak i językiem państwowym narodu tytularnego? Wydaje się, że na to pytanie nie można udzielić jednoznacznie negatywnej odpowiedzi. Ani konstytucja, ani ustawy federalne nie zabraniają dodatkowych wymagań stawianych kandydatom ubiegającym się o najwyższe stanowiska w republikach, a także w innych podmiotach Federacji Rosyjskiej. Te artykuły Konstytucji Federacji Rosyjskiej, na które powołują się krytycy wymogu znajomości obu języków państwowych, w rzeczywistości nie zawierają żadnych konkretnych przepisów przeciwko tym wymogom. Fakt, że państwo gwarantuje równość praw i wolności człowieka i obywatela, bez względu na płeć, rasę, narodowość, język i inne okoliczności, nie oznacza jeszcze niedopuszczalności wprowadzenia przez republiki wymogu znajomości przez kandydatów na prezydenta oba języki państwowe. . Jeśli tak myślimy, to wszelkie ograniczenia biernego prawa wyborczego można uznać za naruszenie praw obywatelskich: na przykład długość zamieszkania, wiek itp. Wymagania dotyczące znajomości języków państwowych określają konstytucje republik, a one, jak wiecie, są podstawowymi prawami republik. Na przykład w Stanach Zjednoczonych nikt nie kwestionuje zapisu konstytucyjnego, że tylko obywatel z urodzenia może zostać wybrany na prezydenta Stanów Zjednoczonych, chociaż formalnie narusza to zasadę równouprawnienia obywateli.
Przeciwnicy wymogu znajomości języków państwowych powołują się także na część 2 art. 38 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którym obywatele Federacji Rosyjskiej mają w szczególności prawo wybierania i bycia wybieranymi do władz publicznych. Prawo to rzekomo odnosi się do podstawowych praw i wolności człowieka i obywatela, które zgodnie z Konstytucją Rosji mają bezpośrednie zastosowanie. Decydują o znaczeniu, treści i stosowaniu ustaw, działaniach władzy ustawodawczej i wykonawczej, samorządu terytorialnego oraz są wymierzani sprawiedliwości.
Trybunał Konstytucyjny dwukrotnie omawiał tę kwestię i doszedł do wniosku, że konstytucje i ordynacja wyborcza republik (Republiki Chakasji, Republiki Baszkortostanu) nie mogą ustanawiać dodatkowych warunków dla kandydatów na najwyższe stanowiska państwowe. Jednak nie wszyscy członkowie Trybunału Konstytucyjnego podzielali tę opinię. Tak więc w uchwale Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 24 czerwca 1997 r. Nr 9-P znajduje się zdanie odrębne sędziego Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej N.V. Witruka w sprawie sprawdzania konstytucyjności przepisów artykułów 74 (część pierwsza) i 90 Konstytucji Republiki Chakasji, w których zwrócono uwagę, że prawo wyborcze bierne (prawo kandydowania na posła, kandydowania na wybrany urząd publiczny ) różni się od czynnego prawa wyborczego tym, że konstytucja i ordynacja wyborcza mogą określać dodatkowe warunki dla kandydatów: znajomość języka państwowego itp.
Na podstawie powyższego można wyciągnąć następujące wnioski:
- - użycie terminu „język państwowy” w odniesieniu do języków tytularnych narodów republik w ramach Federacji Rosyjskiej jest warunkowe, ponieważ republiki nie są państwami w klasycznym znaczeniu tego pojęcia; najprawdopodobniej należało użyć innych terminów, np. „język urzędowy”, „język pracy biurowej”, „język roboczy” itp.;
- - ponieważ wszystkie podmioty Federacji Rosyjskiej, zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, są równe, konieczne byłoby wytyczenie równości między językami narodów tytularnych wszystkich formacji autonomicznych;
- - obecność w Konstytucji Federacji Rosyjskiej postanowień o językach państwowych republik nie wskazuje na szczególny status republik w systemie podmiotów Federacji Rosyjskiej;
- - Ustawa Federacji Rosyjskiej „O językach Federacji Rosyjskiej” nie zawiera przepisów dotyczących różnicy między językami narodu tytularnego republik a językami narodów tytularnych innych narodowości podmioty państwowe.
Notatki
- 1. Komentarz do ustawy o językach narodów Federacji Rosyjskiej / wyd. JAK. Pigołkin. - M., 1993. S. 8.
- 2. Wasiljewa L.N. W kwestii prawnej regulacji stosowania prawa państwowego // Dziennik prawa rosyjskiego. 2002. - S. 10, 29.
1. W skład Federacji Rosyjskiej wchodzą następujące podmioty Federacji Rosyjskiej:
Republika Adygei (Adygea), Republika Ałtaju, Republika Baszkortostanu, Republika Buriacji, Republika Dagestanu, Republika Inguszetii, Republika Kabardyno-Bałkarska, Republika Kałmucji, Republika Karaczajo-Czerkieska, Republika Karelii, Republika Komi, Republika Krymu, Republiki Mari Eł, Republiki Mordowii, Republiki Sacha (Jakucja), Republiki Osetii Północnej - Alanii, Republiki Tatarstanu (Tatarstan), Republiki Tuwy, Republiki Udmurckiej, Republiki Chakasji, Republika Czeczeńska, Republika Czuwaska - Czuwaszja;
Terytorium Ałtaju, Terytorium Zabajkalskie, Terytorium Kamczatki, Terytorium Krasnodarskie, Terytorium Krasnojarskie, Terytorium Perm, Terytorium Nadmorskie, Terytorium Stawropolskie, Terytorium Chabarowskie;
Obwód amurski, obwód archangielski, obwód astrachański, obwód biełgorodzki, obwód briański, obwód włodzimierski, obwód wołgogradzki, obwód wołgodzki, obwód woroneski, obwód iwanowski, obwód irkucki, obwód kaliningradzki, obwód kałuski, obwód kemerowski, obwód kirowski, obwód kostromski, obwód kurganski , obwód kurski, obwód leningradzki, obwód lipiecki, obwód magadański, obwód moskiewski, obwód murmański, obwód niżnonowogrodzki, obwód nowogrodzki, obwód nowosybirski, obwód omski, obwód orenburski, obwód orelski, obwód penzański, obwód pskowski, obwód rostowski, obwód riazański, obwód samarski, obwód saratowski, obwód sachaliński, obwód swierdłowski, obwód smoleński, obwód tambowski, obwód twerski, obwód tomski, obwód tulski, obwód tiumeń, obwód uljanowski, obwód czelabiński, obwód jarosławski;
Moskwa, Sankt Petersburg, Sewastopol - miasta o znaczeniu federalnym;
Żydowski Okręg Autonomiczny;
Nieniecki Okręg Autonomiczny, Chanty-Mansyjski Okręg Autonomiczny - Jugra, Czukocki Okręg Autonomiczny, Jamalsko-Nieniecki Okręg Autonomiczny.
2. Przyjęcie do Federacji Rosyjskiej i utworzenie w jej składzie nowego podmiotu następuje w trybie określonym przez federalną ustawę konstytucyjną.
1. Status republiki określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej i konstytucja republiki.
2. Status terytorium, obwodu, miasta o znaczeniu federalnym, obwodu autonomicznego, okręgu autonomicznego określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej oraz statut terytorium, obwodu, miasta o znaczeniu federalnym, obwodu autonomicznego, okręgu autonomicznego, uchwalony przez organ ustawodawczy (przedstawicielski) odpowiedniego podmiotu Federacji Rosyjskiej.
3. Na wniosek organów ustawodawczych i wykonawczych obwodu autonomicznego, okręgu autonomicznego może zostać uchwalona federalna ustawa o regionie autonomicznym, okręgu autonomicznym.
4. Stosunki między okręgami autonomicznymi wchodzącymi w skład kraju lub obwodu mogą być uregulowane przez ustawę federalną oraz umowę między władzami państwowymi okręgu autonomicznego a odpowiednio władzami państwowymi kraju lub obwodu.
5. Status podmiotu Federacji Rosyjskiej może zostać zmieniony za obopólną zgodą Federacji Rosyjskiej i podmiotu Federacji Rosyjskiej zgodnie z federalną ustawą konstytucyjną.
1. Terytorium Federacji Rosyjskiej obejmuje terytoria jej podmiotów składowych, wody wewnętrzne i morze terytorialne oraz przestrzeń powietrzną nad nimi.
2. Federacja Rosyjska posiada suwerenne prawa i sprawuje jurysdykcję na szelfie kontynentalnym iw wyłącznej strefie ekonomicznej Federacji Rosyjskiej w sposób określony przez prawo federalne i prawo międzynarodowe.
3. Granice między podmiotami Federacji Rosyjskiej mogą być zmieniane za ich obopólną zgodą.
1. Językiem państwowym Federacji Rosyjskiej na całym jej terytorium jest język rosyjski.
2. Republiki mają prawo do ustanowienia własnych języków państwowych. W organach władzy publicznej, samorządach lokalnych, instytucjach państwowych republik są one używane wraz z językiem państwowym Federacji Rosyjskiej.
3. Federacja Rosyjska gwarantuje wszystkim swoim narodom prawo do zachowania ich języka ojczystego oraz do tworzenia warunków do jego nauki i rozwoju.
Federacja Rosyjska gwarantuje prawa ludów tubylczych zgodnie z ogólnie uznanymi zasadami i normami prawa międzynarodowego oraz umowami międzynarodowymi Federacji Rosyjskiej.
1. Flagę państwową, herb i hymn Federacji Rosyjskiej, ich opis oraz tryb oficjalnego używania określa federalna ustawa konstytucyjna.
2. Stolicą Federacji Rosyjskiej jest miasto Moskwa. Status stolicy określa prawo federalne.
Jurysdykcją Federacji Rosyjskiej jest:
a) uchwalanie i nowelizacja Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustaw federalnych oraz kontrola ich przestrzegania;
b) federalna struktura i terytorium Federacji Rosyjskiej;
c) uregulowanie i ochrona praw i wolności człowieka i obywatela; obywatelstwo Federacji Rosyjskiej; regulacja i ochrona praw mniejszości narodowych;
d) ustanowienie systemu federalnych organów władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej, tryb ich organizacji i działania; tworzenie federalnych organów władzy państwowej;
e) własność państwa federalnego i zarządzanie nią;
f) tworzenie podstaw polityki federalnej i programów federalnych w dziedzinie rozwoju państwowego, gospodarczego, środowiskowego, społecznego, kulturalnego i narodowego Federacji Rosyjskiej;
g) tworzenie podstaw prawnych jednolitego rynku; finansowe, walutowe, kredytowe, celne, emisja pieniądza, podstawy polityki cenowej; federalne usługi gospodarcze, w tym banki federalne;
h) budżet federalny; podatki i opłaty federalne; fundusze federalne na rzecz rozwoju regionalnego;
i) federalne systemy energetyczne, energia jądrowa, materiały rozszczepialne; transport federalny, środki komunikacji, informacja i łączność; działania w kosmosie;
j) polityka zagraniczna i stosunki międzynarodowe Federacji Rosyjskiej, umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej; kwestie wojny i pokoju;
k) zagraniczne stosunki gospodarcze Federacji Rosyjskiej;
l) obronność i bezpieczeństwo; produkcja obronna; określanie trybu sprzedaży i zakupu broni, amunicji, sprzętu wojskowego i innego mienia wojskowego; produkcja substancji toksycznych, środków odurzających i procedura ich stosowania;
m) określanie statusu i ochrony granicy państwowej, morza terytorialnego, przestrzeni powietrznej, wyłącznej strefy ekonomicznej i szelfu kontynentalnego Federacji Rosyjskiej;
o) sądownictwo; prokuratura; ustawodawstwo karne i karno-wykonawcze; amnestia i ułaskawienie; prawo cywilne; prawo procesowe; regulacja prawna własności intelektualnej;
o) federalny konflikt praw;
p) służba meteorologiczna, normy, normy, system metryczny i pomiar czasu; geodezja i kartografia; nazwy obiektów geograficznych; oficjalna statystyka i rachunkowość;
c) odznaczenia państwowe i tytuły honorowe Federacji Rosyjskiej;
r) federalna służba publiczna.
1. Wspólną jurysdykcją Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej znajdują się:
a) zapewnienie zgodności konstytucji i ustaw republik, statutów, ustaw i innych normatywnych aktów prawnych terytoriów, obwodów, miast o znaczeniu federalnym, obwodów autonomicznych, okręgów autonomicznych z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawami federalnymi;
b) ochrona praw i wolności człowieka i obywatela; ochrona praw mniejszości narodowych; zapewnienie praworządności, praworządności i bezpieczeństwa publicznego; reżim stref przygranicznych;
c) kwestie własności, użytkowania i rozporządzania ziemią, podglebiem, wodą i innymi zasobami naturalnymi;
d) rozgraniczenie własności państwowej;
e) zarządzanie przyrodą; ochrona środowiska i zapewnienie bezpieczeństwa środowiska; specjalnie chronione tereny naturalne; ochrona zabytków historycznych i kulturowych;
f) ogólne zagadnienia wychowania, oświaty, nauki, kultury, kultury fizycznej i sportu;
g) koordynacja zagadnień zdrowotnych; ochrona rodziny, macierzyństwa, ojcostwa i dzieciństwa; ochrona socjalna, w tym zabezpieczenie społeczne;
h) wdrażanie działań zwalczających katastrofy, klęski żywiołowe, epidemie, likwidację ich skutków;
i) ustalanie ogólnych zasad opodatkowania i opłat w Federacji Rosyjskiej;
j) ustawodawstwo administracyjne, administracyjno-proceduralne, pracy, rodziny, mieszkalnictwa, gruntów, wody, lasów, prawo dotyczące gruntów, ochrony środowiska;
k) personel organów wymiaru sprawiedliwości i organów ścigania; rzecznictwo, notariusze;
l) ochrona pierwotnego siedliska i tradycyjnego sposobu życia małych społeczności etnicznych;
m) ustalenie ogólnych zasad organizacji ustroju władzy państwowej i samorządu terytorialnego;
n) koordynacja międzynarodowych i zagranicznych stosunków gospodarczych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, realizacja umów międzynarodowych Federacji Rosyjskiej.
2. Postanowienia niniejszego artykułu mają również zastosowanie do republik, terytoriów, obwodów, miast o znaczeniu federalnym, regionu autonomicznego, okręgów autonomicznych.
Artykuł 7h
Poza jurysdykcją Federacji Rosyjskiej i uprawnieniami Federacji Rosyjskiej na podmiotach podlegających wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, podmioty Federacji Rosyjskiej mają pełny zakres władzy państwowej.
1. Ustanawianie granic celnych, ceł, opłat i innych przeszkód w swobodnym przepływie towarów, usług i środków finansowych jest zabronione na terytorium Federacji Rosyjskiej.
2. Ograniczenia w przepływie towarów i usług mogą zostać wprowadzone zgodnie z ustawą federalną, jeżeli jest to niezbędne do zapewnienia bezpieczeństwa, ochrony życia i zdrowia ludzi, ochrony przyrody i wartości kulturowych.
1. Jednostką monetarną Federacji Rosyjskiej jest rubel. Emisja pieniędzy jest prowadzona wyłącznie przez Bank Centralny Federacji Rosyjskiej. Wprowadzanie i emitowanie innych pieniędzy w Federacji Rosyjskiej jest zabronione.
2. Ochrona i zapewnienie stabilności rubla jest główną funkcją Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej, którą wykonuje niezależnie od innych organów państwowych.
3. System podatków obciążających budżet federalny oraz ogólne zasady opodatkowania i opłat w Federacji Rosyjskiej określa ustawa federalna.
4. Pożyczki rządowe są udzielane w sposób określony przez prawo federalne i są udzielane na zasadzie dobrowolności.
1. W sprawach podlegających jurysdykcji Federacji Rosyjskiej uchwala się federalne ustawy konstytucyjne i ustawy federalne, które mają bezpośredni skutek na całym terytorium Federacji Rosyjskiej.
2. Federalne ustawy i ustawy oraz inne normatywne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej przyjęte zgodnie z nimi wydawane są w sprawach wspólnej jurysdykcji między Federacją Rosyjską a podmiotami Federacji Rosyjskiej.
3. Ustawy federalne nie mogą być sprzeczne z federalnymi ustawami konstytucyjnymi.
4. Poza jurysdykcją Federacji Rosyjskiej, wspólną jurysdykcją Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej, republiki, terytoria, obwody, miasta o znaczeniu federalnym, obwody autonomiczne i okręgi autonomiczne wykonują własne regulacje prawne, w tym uchwalenie ustawy i inne regulacyjne akty prawne.
5. Ustawy i inne normatywne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej nie mogą być sprzeczne z ustawami federalnymi przyjętymi zgodnie z ust. 1 i 2 niniejszego artykułu. W przypadku sprzeczności między ustawą federalną a inną ustawą wydaną w Federacji Rosyjskiej pierwszeństwo ma ustawa federalna.
6. W przypadku sprzeczności między ustawą federalną a aktem regulacyjnym podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, wydanym zgodnie z częścią czwartą niniejszego artykułu, regulacyjny akt prawny podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej jest w siła.
1. Ustrój władz publicznych republik, terytoriów, obwodów, miast o znaczeniu federalnym, obwodów autonomicznych, okręgów autonomicznych jest tworzony przez podmioty Federacji Rosyjskiej samodzielnie, zgodnie z podstawami ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej i ogólne zasady organizacji organów przedstawicielskich i wykonawczych władzy państwowej ustanowione przez ustawę federalną.
2. W granicach jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i kompetencji Federacji Rosyjskiej na podmiotach podlegających wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, federalne władze wykonawcze oraz władze wykonawcze podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacji Rosyjskiej tworzą jeden system władzy wykonawczej w Federacji Rosyjskiej.
1. W celu wykonywania swoich uprawnień federalne organy wykonawcze mogą tworzyć własne organy terytorialne i powoływać odpowiednich urzędników.
2. Federalne władze wykonawcze w porozumieniu z władzami wykonawczymi podmiotów Federacji Rosyjskiej mogą przekazać im wykonywanie części swoich uprawnień, chyba że jest to sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawami federalnymi.
3. Organy wykonawcze podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, w porozumieniu z federalnymi organami wykonawczymi, mogą przekazać im wykonywanie części swoich uprawnień.
4. Prezydent Federacji Rosyjskiej i Rząd Federacji Rosyjskiej zapewniają, zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, wykonywanie kompetencji władzy federalnej na całym terytorium Federacji Rosyjskiej.
Federacja Rosyjska może uczestniczyć w zrzeszeniach międzypaństwowych i przekazywać im część swoich uprawnień zgodnie z umowami międzynarodowymi, jeżeli nie pociąga to za sobą ograniczeń praw i wolności człowieka i obywatela oraz nie jest sprzeczne z podstawami ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej Federacja.