रूस के आपातकालीन स्थिति मंत्रालय के संरचनात्मक प्रभागों के प्रबंधन कर्मचारियों के साथ नियमित कक्षाएं इस बार राज्य पर्यवेक्षण के विषय के लिए समर्पित थीं। रूसी संघ की खुली सरकार के मंत्री, मिखाइल अबिज़ोव, जो पर्यवेक्षी गतिविधियों के सुधार से संबंधित क्षेत्र की देखरेख करते हैं, ने दर्शकों से बात की।
मंत्री ने अपने भाषण को इस तरह से संरचित किया कि श्रोताओं ने न केवल आपातकालीन स्थिति मंत्रालय के लिए महत्वपूर्ण पहलुओं पर विचार किया, बल्कि देश में पर्यवेक्षी गतिविधियों में सुधार के लिए चल रहे सुधारों, उनके परिणामों और काम के इतिहास की पूरी तस्वीर पर भी विचार किया।
पृष्ठभूमि
2012 में, रूसी संघ की सरकार ने एक दस्तावेज़ पर सक्रिय और कठिन काम किया, जिसे औद्योगिक सुरक्षा मुद्दों को विनियमित करना था। इस दिशा में एक कार्य इस क्षेत्र में राज्य नियंत्रण प्रणाली में सुधार करना था। इस कानून को अपनाने के हिस्से के रूप में, सभी वस्तुओं को जोखिम स्तर के आधार पर वर्गीकृत किया जाना था। उस समय, लगभग 290 हजार वस्तुओं को विशेष रूप से खतरनाक माना जाता था। विशेषज्ञ और व्यावसायिक समुदाय के साथ डेढ़ साल के काम ने एक उपयुक्त अधिनियम को अपनाना संभव बना दिया जो औद्योगिक सुविधाओं के पूरे सेट से वास्तव में खतरनाक उत्पादन सुविधाओं को हटा देता है - उनकी संख्या 9 हजार सुविधाओं के स्तर तक पहुंच गई है। बाकी सभी, 280 हजार, तीसरे और चौथे जोखिम समूहों में गिर गए, यानी। उन्हें विशेष रूप से खतरनाक नहीं माना गया, जिसके लिए निरंतर पर्यवेक्षण आवश्यक नहीं है। तकनीकी सुरक्षा कार्यों के समर्थन के लिए व्यावसायिक लागत में 25% की कमी की गई।
“यह देखने के बाद कि 13वें और 14वें वर्षों के दौरान कानून को कैसे लागू किया गया था, हमने निर्णय लिया कि नियंत्रण और पर्यवेक्षी गतिविधियों में सुधार के लिए क्रांति और जल्दबाजी के बिना अन्य प्रकार के पर्यवेक्षण पर व्यवस्थित काम शुरू करना आवश्यक था। और 2015 में, सरकार ने इस गतिविधि में सुधार के लिए एक रोडमैप अपनाया, जिसके कार्यान्वयन के लिए मैं और मेरे सहयोगी जिम्मेदार बन गए, ”मिखाइल अबिज़ोव ने कहा।
तैयार रोडमैप के प्रारूप पर करीब डेढ़ साल तक काम करने के बाद 2016 में सरकार ने इस काम को नए स्तर पर ले जाने का फैसला किया. फिर, रूसी संघ के राष्ट्रपति के तहत, प्राथमिकता परियोजनाओं और रणनीतिक प्रबंधन के लिए एक परिषद बनाई गई, जिसके प्रेसिडियम की अध्यक्षता सरकार के अध्यक्ष ने की, प्राथमिकता वाले क्षेत्रों का चयन किया गया, जिन्हें उच्चतम स्तर पर लागू किया गया, जिनमें नियंत्रण भी शामिल था और पर्यवेक्षी गतिविधियाँ।
मिखाइल अबीज़ोव ने पर्यवेक्षी गतिविधियों में सुधार के मुद्दों को हल करने में आपातकालीन विभाग के विशेषज्ञों की भूमिका पर जोर दिया। उन्होंने कहा कि उन्हें और उनकी टीम को आपातकालीन स्थिति मंत्रालय के सहयोगियों के साथ काम करना आरामदायक और दिलचस्प लगा; मौजूदा मुद्दों को उच्चतम पेशेवर स्तर पर हल किया गया था।
सुधार लक्ष्य
मुख्य लक्ष्य नागरिकों के जीवन और स्वास्थ्य की सुरक्षा में सुधार करना और व्यवसायों और आर्थिक संस्थाओं को होने वाले आर्थिक नुकसान को कम करना है।
“आँकड़े क्या हैं? संघीय स्तर पर, सरकारी एजेंसियों द्वारा नियंत्रित जोखिमों के कारण प्रतिवर्ष 85 हजार लोग मरते हैं। जो आंकड़ा हमारे लिए दिशानिर्देश होगा वह 40-45 हजार लोगों का है। यह एक मृत्यु दर है जो हमारे देश, जनसंख्या और अन्य के पैमाने से मेल खाती है। यानी, हम इन 40-45 हजार लोगों की जान इस वजह से खो रहे हैं क्योंकि हमारी राज्य नियंत्रण प्रणाली पर्याप्त प्रभावी नहीं है, ”मंत्री ने कहा।
सुधार का एक अन्य लक्ष्य व्यापार पर अप्रभावी बोझ को कम करना है। मिखाइल अबिज़ोव के अनुसार, 2024 तक यह भार आधा हो जाना चाहिए। इस प्रयोजन के लिए, स्पष्ट माप प्रणालियाँ विकसित की गई हैं, जिन्हें अब कार्यान्वयन की योजना बनाई गई है। आख़िरकार, यह समझना ज़रूरी है कि इस भार को कैसे मापा जाए।
“हम व्यवसायों को निरीक्षण से छूट नहीं दे सकते - यह सही नहीं है। खतरनाक वस्तुओं के निरीक्षण को अनदेखा करने और कम करने से, हम सुरक्षा के स्तर को कम करते हैं। लेकिन हमें पूरी तरह से अलग प्रारूप में निरीक्षण करना चाहिए, हमें एक रोकथाम प्रणाली विकसित करनी चाहिए, उद्यमियों के साथ दूरस्थ बातचीत के लिए सिस्टम लागू करना चाहिए। प्रशासनिक बोझ कम करना और पर्यवेक्षण बंद करना एक ही बात नहीं है » , मिखाइल अबीज़ोव ने निष्कर्ष निकाला।
राज्य नियंत्रण और पर्यवेक्षण को बदलने के मुद्दे पर अगला कार्य प्रबंधन प्रणाली को, जो अभी भी पुराने सिद्धांतों पर आधारित है, अधिक आधुनिक और कुशल बनाना है।
सुधार की दिशाएँ
ऐसी आठ दिशाएँ हैं। पहला जोखिम-उन्मुख दृष्टिकोण है, अर्थात। ऐसी प्रणाली जिसमें सभी वस्तुओं को वर्गीकृत करना और उच्च जोखिम वाली वस्तुओं पर नियोजित और अनिर्धारित गतिविधियों को केंद्रित करना आवश्यक है। आज तक, इस तरह का कार्य सभी 12 पर्यवेक्षी प्राधिकरणों में किया गया है, और इसके परिणाम पूरी तरह से पारदर्शी हैं।
अगली दिशा नियंत्रण और पर्यवेक्षी निकायों के काम की प्रभावशीलता और दक्षता में वृद्धि करना है।
"सुधार के ढांचे के भीतर हमारा कार्य स्टिक सिस्टम से एक ऐसी प्रणाली की ओर बढ़ना है जिसमें निकायों की प्रभावशीलता और दक्षता का आकलन परिवर्तन की गतिशीलता और क्षति और नुकसान में कमी के आधार पर किया जाता है, जिसके लिए निकायों की जिम्मेदारी की एक प्रणाली होती है सुधार का मुख्य लक्ष्य क्या है - मृत्यु दर और चोटों को कम करना," - अबिज़ोव ने कहा।
मंत्री ने आधुनिक तरीकों - इलेक्ट्रॉनिक प्लेटफार्मों और दूरस्थ प्रभाव (प्रशिक्षण, वीडियो प्रसारण, रिपोर्ट, आदि) का उपयोग करके सुधार की मुख्य दिशाओं में से एक के रूप में रोकथाम पर प्रकाश डाला। मिखाइल अबीज़ोव के अनुसार, इस तरह की रोकथाम भागीदारी के लिए एक पूरी तरह से अलग दृष्टिकोण और पर्यवेक्षण और पर्यवेक्षित वस्तु के बीच बातचीत का एक मॉडल प्रदान करती है, जो संबंधों के एक पूरी तरह से अलग प्रतिमान में प्रकट होने लगती है।
मंत्री के अनुसार, सुधार को लागू करने में सूचनाकरण भी एक प्राथमिकता वाला कार्य है।
« पर्यवेक्षण को वस्तुओं के साथ बातचीत के लिए नई प्रौद्योगिकियों, टेलीमेट्री और सेंसर के आधुनिक उद्देश्य साधनों और इंटरनेट ऑफ थिंग्स के उपयोग का उपयोग करना चाहिए। व्यक्तिगत खाता मॉडल का उपयोग करते हुए, इंटरनेट पर पर्यवेक्षित वस्तुओं के साथ बातचीत के लिए पूरी तरह से अलग सूचना प्रणाली... सामान्य तौर पर, राज्य पर्यवेक्षण का डिजिटलीकरण परिवर्तन के चालकों में से एक है » , - मिखाइल अबीज़ोव ने जोर दिया।
अपने भाषण में, खुली सरकार के मंत्री ने सुधार के कई अन्य क्षेत्रों को छुआ, विचाराधीन विषय पर आपातकालीन स्थिति मंत्रालय के प्रतिनिधियों के सवालों के जवाब दिए और निष्कर्ष निकाला कि, सामान्य तौर पर, आज क्षेत्र में जोखिम-आधारित दृष्टिकोण निर्धारित निरीक्षणों ने काम किया है।
रोसज़्द्रवनादज़ोर राज्य नियंत्रण सुधार को लागू करने वाले नेताओं में से एक है
Roszdravnadzor अपने काम में नए राज्य नियंत्रण तंत्र शुरू करने में पर्यवेक्षी एजेंसियों में अग्रणी बन गया है; इसके अनुभव को अन्य विभागों में दोहराया जा सकता है। अगले वर्ष से, नए निरीक्षक KPI का उपयोग स्वास्थ्य देखभाल पर्यवेक्षण में किया जाएगा, जो जीवन और स्वास्थ्य को होने वाले नुकसान के संकेतकों की गतिशीलता पर निर्भर करेगा। 29 सितंबर को राज्य नियंत्रण सुधार के क्यूरेटर, ओपन सरकार के लिए रूसी मंत्री मिखाइल अबिज़ोव, रोज़्ज़द्रावनादज़ोर के प्रमुख मिखाइल मुराशको और क्षेत्रीय गवर्नर अलेक्जेंडर झिल्किन की भागीदारी के साथ अस्त्रखान क्षेत्र में रोज़्ज़द्रवनादज़ोर के निरीक्षण पर चर्चा की गई।
नियंत्रण और पर्यवेक्षी अधिकारियों की गतिविधियों के परिणामों के आधार पर खुली बैलेंस शीट गतिविधियों को नियंत्रण और पर्यवेक्षी गतिविधियों में सुधार के लिए प्राथमिकता कार्यक्रम के हिस्से के रूप में संघीय और क्षेत्रीय स्तरों पर त्रैमासिक रूप से किया जाता है, जिसे राष्ट्रपति परिषद की साइट पर लागू किया जा रहा है। रणनीतिक विकास और प्राथमिकता वाली परियोजनाओं के लिए। इस तरह की चर्चाओं का उद्देश्य उल्लंघनों को रोकना है: उद्यमी, पर्यवेक्षी अधिकारियों के नेतृत्व के साथ बातचीत में, विशिष्ट पाए गए उल्लंघनों के बारे में प्रत्यक्ष जानकारी प्राप्त करते हैं और निरीक्षक के आने से पहले उन्हें अपनी सुविधाओं पर समाप्त कर सकते हैं।
Roszdravnadzor की सभी विशेषताओं के साथ, जो मध्यम रूप से प्रगतिशील और मध्यम रूप से रूढ़िवादी दोनों होना चाहिए, क्योंकि यह एक बहुत ही संवेदनशील क्षेत्र की देखरेख करता है, यह कहा जाना चाहिए कि मिखाइल अल्बर्टोविच मुराशको की टीम, संघीय स्तर और क्षेत्रीय स्तर दोनों पर, आज नियंत्रण और पर्यवेक्षी गतिविधियों के सुधार द्वारा प्रदान किए गए कार्यों को लागू करने में सबसे सफल में से एक है। Roszdravnadzor ने पहले ही अपने सभी क्षेत्रीय निकायों के लिए दक्षता और प्रभावशीलता संकेतकों का एक नया मैट्रिक्स विकसित कर लिया है, जिसे रूसी संघ के सभी घटक संस्थाओं को सूचित कर दिया गया है। इसका उपयोग 2018 से शुरू किया जाएगा, ”मिखाइल अबीज़ोव ने कहा।
उनके अनुसार, इंस्पेक्टर और उद्यमी के बीच संबंधों के नए, साझेदारी मॉडल में "स्टिक" प्रणाली से पूर्ण प्रस्थान शामिल है। अगले वर्ष से, अधिकारी किए गए निरीक्षणों की संख्या और पहचाने गए उल्लंघनों, लगाए गए प्रतिबंधों और वसूले गए जुर्माने के मानकीकरण को छोड़ देंगे। क्षेत्रीय नियंत्रण निकायों की प्रभावशीलता और दक्षता का मुख्य संकेतक जीवन और स्वास्थ्य, मृत्यु दर और चोट और आर्थिक नुकसान को कम करने की गतिशीलता होगी। यह इस संकेतक के लिए है कि, अगले वर्ष से, क्षेत्रीय पर्यवेक्षी अधिकारियों के प्रमुखों के काम की गुणवत्ता का आकलन करने की प्रणाली को जोड़ा जाएगा। इन संकेतकों की उपलब्धि को निरीक्षकों की प्रेरणा, बोनस और पदोन्नति की प्रणाली से जोड़ा जाएगा।
नियंत्रण और पर्यवेक्षी गतिविधियों में सुधार का कार्यान्वयन क्षेत्र के लिए प्राथमिकताओं में से एक है, अलेक्जेंडर झिलकिन ने जोर दिया।
हम इस प्रक्रिया में सक्रिय रूप से शामिल हैं। पर्यवेक्षी प्राधिकरणों की प्रणाली का प्रतिनिधित्व 16 क्षेत्रीय, 25 संघीय और 18 नगरपालिका नियंत्रण संरचनाओं द्वारा किया जाता है। जहाँ तक निरीक्षण गतिविधियों का प्रश्न है, मैं कह सकता हूँ कि इस वर्ष की पहली छमाही में 8 हजार निरीक्षण किये गये। सत्यापन गतिविधियों से व्यवसायों को होने वाले घाटे में कमी आई है। आज हमारे पास नियंत्रण और पर्यवेक्षी गतिविधियों को चलाने के लिए एक काफी स्पष्ट कानूनी तंत्र है। सभी 16 क्षेत्रीय नियंत्रण संरचनाओं में अनिवार्य आवश्यकताओं वाली चेकलिस्ट हैं जिन्हें निरीक्षण के दौरान ध्यान में रखा जाता है, ”गवर्नर ने कहा।
अलेक्जेंडर झिलकिन ने एक इंटरनेट संसाधन के निर्माण के बारे में बात की जो किसी को नियंत्रण और पर्यवेक्षी गतिविधियों से संबंधित सभी आवश्यक जानकारी दूरस्थ रूप से प्राप्त करने की अनुमति देगा। एक उद्यमी अपने व्यवसाय को सौंपी गई जोखिम श्रेणी, साथ ही निरीक्षण की सभी जानकारी का पता लगा सकता है। साइट 1 अक्टूबर को पायलट मोड में लॉन्च होने वाली है।
बदले में, मिखाइल अबिज़ोव ने उद्यमियों को निरीक्षण के आधार, अनिवार्य आवश्यकताओं आदि को समझाने के लिए दृश्य प्रारूपों का उपयोग करने के महत्व पर जोर दिया। एक साल पहले, उनके अनुसार, 80% पर्यवेक्षी एजेंसियों के पास पर्यवेक्षित व्यावसायिक संस्थाओं का रजिस्टर नहीं था, और निरीक्षण योजनाएँ काफी अव्यवस्थित रूप से बनाई गई थीं। व्यवसायों द्वारा जांच की जाने वाली आवश्यकताओं का कोई रजिस्टर भी नहीं था - उनमें से लगभग 2 मिलियन हैं। अगले साल से, पर्यवेक्षी एजेंसियां निरीक्षण करते समय चेकलिस्ट का उपयोग करना शुरू कर देंगी, जिसमें जांच की जाने वाली आवश्यकताओं की पूरी सूची शामिल होगी।
हमारी चेकलिस्ट का विकास पूरा हो चुका है और अब कानूनी समीक्षा चल रही है। हम इन्हें सभी क्षेत्रों में पेश करने से पहले चिकित्सा में आज़माएंगे। और यह एक कानूनी कार्य भी नहीं होगा, यह 100 आदेश या 100 नियामक जाँच सूचियाँ होंगी, जिनमें 200-300 तक आवश्यकताएँ शामिल होंगी, ”मिखाइल मुराशको ने समझाया।
साथ ही, आवश्यकताओं को व्यवस्थित करने के लिए काम चल रहा है; सामाजिक और व्यावसायिक परिषद नियामक ढांचे में आवश्यक बदलाव करने के लिए "रोड मैप" विकसित कर रही है।
राज्य पर्यवेक्षण की प्रणाली काफी हद तक पुरातन है, इसके कई तत्व सोवियत प्रणाली में गठित दमनकारी राज्य पर्यवेक्षण की प्रणाली से विरासत में मिले थे। कई सोवियत नियम और आवश्यकताएँ जिनके तहत प्रतिबंध लागू किए जाते हैं, अभी भी प्रभावी हैं। उनमें से कई पुराने हो चुके हैं. जब तक इन विनियामक आधारों को निरस्त नहीं किया जाता है, तब तक निरीक्षक अपनी कार्य व्यवस्था को नहीं बदल सकता है और उसे यह जांचने के लिए मजबूर किया जाता है कि कानून द्वारा क्या आवश्यक है। दो सप्ताह पहले, परियोजना समिति की एक बैठक में, हमने नियमों को बदलने के लिए 3 "रोड मैप" को मंजूरी दी थी; अगली बैठक में हम एक नए बैच को मंजूरी देंगे। और इसलिए हम साप्ताहिक रूप से काम करेंगे, समीक्षा करेंगे कि आज उद्यमियों और निरीक्षकों के काम में एक महत्वपूर्ण बोझ क्या है, ”मिखाइल अबिज़ोव ने कहा।
मंत्री ने संकेत दिया कि निरीक्षकों और निरीक्षण किए जा रहे लोगों के बीच सीधे संचार के प्रारूप के कारण, नियंत्रण और पर्यवेक्षी गतिविधियों के सुधार के तीन लक्ष्यों को प्राप्त करने में सही संतुलन खोजना आवश्यक है। एक ओर, आने वाले वर्षों में नागरिकों के जीवन और स्वास्थ्य को होने वाले नुकसान की मात्रा और क्षति को मौलिक रूप से कम करना आवश्यक है। मृत्यु दर और चोट दर के मामले में, रूस ओईसीडी देशों से 2 गुना भिन्न है, लेकिन 2024 तक इसे समान मापदंडों तक पहुंचने की योजना है। इस वर्ष पहले से ही, 2016 के संकेतकों की तुलना में नागरिकों के स्वास्थ्य को होने वाले नुकसान को 5% तक कम करने का लक्ष्य है। 2017 के पहले 6 महीनों के परिणामों के आधार पर, काम आम तौर पर अनुसूची के अनुसार प्रगति कर रहा है - उन पर्यवेक्षणों के लिए जिनके लिए विश्वसनीय आँकड़े हैं।
मिखाइल अबीज़ोव के अनुसार, आँकड़ों की विश्वसनीयता की समस्या पर्यवेक्षी एजेंसियों के लिए बहुत प्रासंगिक है। अब उन्हें समझ नहीं आ रहा कि कहां से शुरुआत करें और नए कार्य कैसे निर्धारित करें। कई पर्यवेक्षी एजेंसियों के पास ऐसे आँकड़े बिल्कुल नहीं थे, और इस कमी को 2017-2018 में समाप्त करने की आवश्यकता है, मंत्री ने जोर दिया।
वहीं कुछ विभागों के पास आंकड़े थे, जिनकी विश्वसनीयता पर कई सवाल खड़े हुए. उदाहरण के लिए, 2016 के आधिकारिक आंकड़ों के अनुसार, रूस में एचआईवी से 84 हजार से अधिक नए संक्रमित पंजीकृत किए गए थे। वहीं, रूसी विज्ञान अकादमी 103 हजार का डेटा उपलब्ध कराती है। इन आंकड़ों के बीच अंतर को समझना जरूरी है। वहीं, 2016 में 45 हजार लोग फ्लू से बीमार पड़े। इन आंकड़ों के आधार पर, रूस में एचआईवी होने की संभावना 2 गुना अधिक है। हमें पक्षपाती डेटा, तरकीबों और परिवर्धन के पन्ने को पलटने की जरूरत है, और इन्फ्लूएंजा की घटनाओं पर एक साफ स्लेट से, कर्तव्यनिष्ठ, उच्च गुणवत्ता वाले आंकड़ों का संचालन शुरू करना चाहिए, ”मंत्री ने कहा।
उन्होंने समाज में जागरूकता बढ़ाने के काम का भी आह्वान किया, लोगों को समझाया कि टीकों की गुणवत्ता कैसे नियंत्रित की जाती है और इसकी गारंटी कैसे दी जाती है।
समग्र रूप से व्यापारिक समुदाय को इस बात से कोई शिकायत नहीं है कि क्षेत्रीय रोस्ज़द्रवनादज़ोर अपनी शक्तियों का प्रयोग कैसे करता है।
2012 से 2016 तक, व्यवसाय लोकपाल को प्राप्त सभी शिकायतों में से 30% नियामक अधिकारियों के खिलाफ शिकायतें थीं। रोज़ज़्द्रवनादज़ोर के क्षेत्रीय निकाय के विरुद्ध कोई शिकायत नहीं थी। राज्य नियंत्रण में स्थिति को बदलने और जोखिम-आधारित दृष्टिकोण पर स्विच करने से उच्च जोखिम वाली वस्तुओं पर नियंत्रण को फिर से केंद्रित करना और कम जोखिम वाली वस्तुओं और वास्तविक बाजार सहभागियों को नियोजित नियंत्रण से छूट देना संभव हो जाएगा। पर्यवेक्षी गतिविधियों के क्षेत्र में संबंधों का प्रतिमान वास्तव में बदल रहा है, ”आस्ट्राखान क्षेत्र के गवर्नर के तहत उद्यमियों के अधिकारों की सुरक्षा के लिए आयुक्त नेल्या निकितिना ने कहा।
एस्ट्राखान क्षेत्र में रोस्ज़द्रवनादज़ोर प्रशासन के बारे में वास्तव में कोई शिकायत नहीं है, एस्ट्राखान चैंबर ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री के अध्यक्ष विक्टर विनोकरोव ने पुष्टि की। चैंबर ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री राज्य नियंत्रण में सुधार को समग्र रूप से एक बड़ा कदम मानता है। संगठन के अध्यक्ष ने कहा, व्यवसाय नियंत्रण और पर्यवेक्षण के दमनकारी मॉडल से साझेदारी मॉडल में परिवर्तन का समर्थन करता है।
फिर भी, बड़ी संख्या में अनिर्धारित निरीक्षणों की समस्या व्यवसाय के लिए प्रासंगिक बनी हुई है। मिखाइल अबिज़ोव के अनुसार, रोसज़्द्रवनादज़ोर के पास ऐसे निरीक्षणों को मंजूरी देने के लिए एक विशेष व्यवस्था होनी चाहिए, इस तथ्य के बावजूद कि उन्हें कम करने के लिए एक कोर्स किया गया है।
वर्तमान में अनिर्धारित निरीक्षणों को मंजूरी देने के लिए अभियोजक जनरल के कार्यालय की शक्तियों का विस्तार करने के लिए कानून तैयार किया जा रहा है, जो अक्सर शिकायतों के आधार पर किए जाते हैं और अनुचित प्रतिस्पर्धा के उद्देश्यों के लिए उपयोग किए जाते हैं। Roszdravnadzor जैसे प्रकार के पर्यवेक्षण के लिए, उल्लंघनों की शीघ्र जाँच करने और शीघ्रता से समाप्त करने की क्षमता बहुत महत्वपूर्ण है। इसलिए, फिलहाल, हम स्वास्थ्य पर्यवेक्षण के लिए एक फार्मूले पर सहमत हुए हैं कि उनके अनिर्धारित निरीक्षणों को एक अधिसूचना तंत्र के माध्यम से अभियोजक जनरल के कार्यालय द्वारा अनुमोदित किया जाता है। यदि आप समझते हैं कि कहीं कोई खतरा है, तो उसे रोकें और 24 घंटे के भीतर अभियोजक के कार्यालय को एक अधिसूचना भेजें। 2018 के लिए मुख्य कार्य अनिर्धारित निरीक्षणों को जोखिम-आधारित दृष्टिकोण में स्थानांतरित करना है। आज अनिर्धारित निरीक्षणों की संख्या निर्धारित निरीक्षणों की संख्या से दोगुनी है। इस प्रकार, प्रति वर्ष 400-450 हजार अनुसूचित निरीक्षण किए जाते हैं और लगभग 1 मिलियन अनिर्धारित निरीक्षण किए जाते हैं, ”मिखाइल अबिज़ोव ने कहा।
बैठक में प्रतिभागियों ने आदेशों के परिणामों के आधार पर मध्यस्थता के विषय पर चर्चा की। अनिवार्य आवश्यकताओं के उल्लंघन की रोकथाम के लिए मानक, जिसे हाल ही में सुधार परियोजना समिति द्वारा अनुमोदित किया गया था, मिखाइल अबिज़ोव के अनुसार, पर्यवेक्षण द्वारा लिए गए निर्णयों के विभागीय तरीके में गैर-मध्यस्थता अपील के लिए एक प्रारूप शामिल है। मंत्री के अनुसार, मध्यस्थता केवल अंतिम उपाय के रूप में की जानी चाहिए; यह दृष्टिकोण कर सेवा में पहले ही लागू किया जा चुका है।
मिखाइल अबिज़ोव ने निष्कर्ष में कहा कि कानून प्रवर्तन अभ्यास की सार्वजनिक चर्चाओं का प्रारूप उद्यमियों के लिए इन आयोजनों में भाग लेना दिलचस्प और उपयोगी बनाने के लिए बदल जाएगा। इस प्रकार, वर्तमान मुद्दों पर एक साथ कई पर्यवेक्षणों में अंतरविभागीय मोड में "बैलेंस शीट" परीक्षा आयोजित करने की योजना बनाई गई है। उदाहरण के लिए, एचआईवी और एआरवीआई के विषय पर भी रोस्पोट्रेबनादज़ोर के साथ चर्चा की जानी चाहिए, मंत्री ने समझाया।
क्षेत्रीय नेतृत्व को विभिन्न स्तरों पर पर्यवेक्षण का "विधानसभा बिंदु" बनना चाहिए, मिखाइल अबिज़ोव ने जोर दिया। यह इस स्तर पर है कि संघीय, क्षेत्रीय और नगरपालिका पर्यवेक्षण के कार्य प्रतिच्छेद करते हैं।
निरीक्षकों के लिए प्रशिक्षण पाठ्यक्रम के परिणामों के आधार पर चुने गए नियंत्रण और पर्यवेक्षी अधिकारियों के युवा विशेषज्ञ, सरकारी नियंत्रण सुधार उपकरणों को "जमीन पर" लागू करने के लिए अपने प्रस्ताव तैयार करेंगे, जैसे कि निरीक्षण और विकास के लिए जोखिम-आधारित दृष्टिकोण उल्लंघन की रोकथाम. पहल का "मेनू" दो दिवसीय डिजाइन और विश्लेषणात्मक सत्र के ढांचे के भीतर बनाया जाएगा, जिसके प्रतिभागियों के साथ सुधार के क्यूरेटर, रूसी खुले सरकारी मामलों के मंत्री मिखाइल अबिज़ोव ने 27 अप्रैल को मुलाकात की थी। उन पहलों की पहचान करने के लिए जिन्हें सर्वोत्तम तरीके से लागू किया जाएगा, एक प्रतियोगिता "रिफॉर्म इन प्रैक्टिस" शुरू की जा रही है, जिसके परिणाम वर्ष के अंत में प्रस्तुत किए जाएंगे।
"नियंत्रण और पर्यवेक्षी गतिविधियों के सुधार के लिए कार्मिक संपत्ति" नियंत्रण और पर्यवेक्षी अधिकारियों के कर्मचारियों के बीच परिवर्तन नेताओं का एक समुदाय विकसित करने का एक कार्यक्रम है। इनका चयन दो चरणों में किया जाता है. पहले चरण में, ऑनलाइन प्रशिक्षण के दौरान, जिसे पर्यवेक्षी अधिकारियों के 3 हजार कर्मचारी पहले ही पूरा कर चुके हैं, 10-15% सर्वश्रेष्ठ छात्रों का निर्धारण किया जाता है। फिर, नेतृत्व दक्षताओं को निर्धारित करने के लिए परीक्षण के बाद, नेतृत्व गुणों के मामले में 20 से 50% सर्वश्रेष्ठ छात्रों का चयन किया जाता है। इसके बाद शैक्षिक कार्य किया जाता है, जिसका उद्देश्य उनमें प्रबंधन एवं नेतृत्व क्षमता का विकास करना है। वर्तमान में, सुधार की कार्मिक संपत्तियों में 12 नियंत्रण और पर्यवेक्षी प्राधिकरणों के 200 कर्मचारी शामिल हैं।
मुख्य कार्य क्षेत्रीय निकायों और निरीक्षकों के कंधों पर है जो "जमीन पर" काम करते हैं। प्राथमिकताओं में से एक उन लोगों के लिए नई दक्षताओं का प्रशिक्षण है जो क्षेत्रों में काम करते हैं। पहले 3 हजार ने यह प्रशिक्षण पूरा किया और सर्वश्रेष्ठ का चयन किया गया। इस वर्ष, कुल 20 हजार लोग प्रशिक्षण लेंगे, अगले वर्ष - पहले से ही 50 हजार। सक्रिय कर्मियों के साथ, देखभाल करने वाले, पेशेवर और परिवर्तनों में रुचि रखने वाले लोगों के साथ काम करने का प्रारूप - यह प्रारूप बहुत महत्वपूर्ण है। हम आपको इस प्रक्रिया का हिस्सा बनाना चाहते हैं. दूसरी ओर, हम चाहते हैं कि आप बदलाव के वाहक बनें और अपने सहयोगियों के लिए सर्वोत्तम प्रथाओं को लागू करने में मदद करें, ”मिखाइल अबिज़ोव ने कहा।
परियोजना सत्र का एक कार्य राज्य नियंत्रण और पर्यवेक्षण की प्रणाली में सुधार के लिए प्रस्ताव तैयार करना है। प्रस्ताव विकसित करते समय, आपको इस प्रश्न का उत्तर देने की आवश्यकता है कि 10-15 वर्षों में कौन सी परियोजनाएँ सबसे अधिक मांग और प्राथमिकता में हो सकती हैं।
15 वर्षों में, नियंत्रण और पर्यवेक्षी अधिकारियों का मुख्य कार्य पर्यवेक्षित वस्तुओं की रोकथाम और दूरस्थ निगरानी होगा। अनिर्धारित और अनुसूचित निरीक्षण पर्यवेक्षी अधिकारियों के काम का केवल 10-15% होगा। एनालिटिक्स, साथ ही जोखिम प्रबंधन इंजीनियरों जैसी योग्यताएं और कार्य - कुछ ऐसा जो हमारे शरीर में वर्तमान में नहीं है - बहुत महत्वपूर्ण हो जाएगा। हमारे पास ऑनलाइन जोखिम प्रबंधन विश्लेषण उपलब्ध नहीं है। हालाँकि, एक जोखिम प्रबंधन इंजीनियर एक अलग योग्यता, ज्ञान का एक अलग सेट है, और यह 5 वर्षों में सबसे महत्वपूर्ण में से एक होगा। अब हम एक बैंक की तरह हैं जो ऋण जारी करता है, किसी तरह उन्हें एकत्र करता है, लेकिन बड़े ग्राहकों को छोड़कर, किसी भी तरह से उधारकर्ताओं के जोखिमों का आकलन नहीं करता है, ”मंत्री ने कहा।
डिजिटल प्रौद्योगिकियाँ निरीक्षकों को अनावश्यक कार्य से मुक्त करने में भी मदद करेंगी। उन्होंने बताया कि अब वे अपने कामकाजी समय का केवल 30% निरीक्षण पर खर्च करते हैं, बाकी नौकरशाही और रिपोर्ट पर।
मंत्री के अनुसार, सबसे महत्वपूर्ण कार्यों में से एक सार्वजनिक प्रशासन प्रणाली के हिस्से के रूप में राज्य नियंत्रण और पर्यवेक्षण की एक प्रभावी प्रणाली का निर्माण करना है। मंत्री ने इस बात पर जोर दिया कि सिविल सेवा को पेशेवर कर्मियों की भागीदारी के साथ अधिक सघन, कुशल, प्रक्रिया पर नहीं बल्कि परिणाम पर केंद्रित बनाने की जरूरत है।
मिखाइल अबीज़ोव ने कार्मिक रिजर्व के प्रतिभागियों को राज्य नियंत्रण और पर्यवेक्षण के पहले और सबसे महत्वपूर्ण कार्य के बारे में याद दिलाया - राज्य द्वारा नियंत्रित उन जोखिमों के लिए क्षति और हानि के स्तर को मौलिक रूप से कम करना। इन जोखिमों की शुरुआत के कारण रूस में हर साल 160 हजार से अधिक लोग मर जाते हैं। लक्ष्य 2025 तक मृत्यु दर और चोट दर को आधा करना और सर्वोत्तम अंतरराष्ट्रीय प्रथाओं के तुलनीय संकेतक प्राप्त करना है। दूसरा काम कारोबार पर दबाव को मौलिक रूप से कम करना है। मंत्री ने केमेरोवो में हाल की त्रासदी को याद किया, जब एक शॉपिंग सेंटर में आग लगने से दर्जनों लोग मारे गए थे।
"पर्यवेक्षी छुट्टियों" और उन लाभों के पीछे छिपते हुए जो राज्य हर जगह व्यवसायों को राज्य नियंत्रण और पर्यवेक्षण से जुड़ी अनावश्यक लागतों से बचाने के लिए देता है, उद्यमियों ने बस नजरअंदाज कर दिया और सभी आवश्यकताओं को पूरा नहीं किया। पिछले 5 वर्षों में, आग से मृत्यु दर में 15% से अधिक की कमी आई है। लेकिन ऐसा प्रत्येक मामला राज्य नियंत्रण और पर्यवेक्षण की संपूर्ण प्रणाली की छवि और हमारे व्यक्तिगत पर्यवेक्षी विभागों की प्रतिष्ठा को बहुत प्रभावित करता है, ”मिखाइल अबिज़ोव ने कहा।
मंत्री के अनुसार, नए राज्य नियंत्रण का दर्शन व्यापार और निरीक्षकों के बीच बातचीत का एक साझेदारी मॉडल बनाना है, जहां जरूरत हो वहां दमनकारी कार्यों को छोड़े बिना। मंत्री ने बताया कि उन प्रकार के पर्यवेक्षणों के लिए जिनके लिए कोई भी उल्लंघन घातक है, उदाहरण के लिए, परमाणु पर्यवेक्षण के लिए, "स्टिक" प्रणाली काम करना जारी रखेगी। उन्होंने राज्य नियंत्रण से बचने के लिए प्रतिबंधों को कड़ा करने की भी वकालत की, इस बात पर जोर दिया कि अधिकांश पर्यवेक्षित संस्थाएं अनुशासित बाजार भागीदार हैं।
उनके अनुसार, रोकथाम के माध्यम से पर्यवेक्षित विषयों की भागीदारी को मौलिक रूप से विस्तारित किया जा सकता है। मंत्री ने कहा, 30% उद्यमी उन आवश्यकताओं का सार नहीं जानते हैं जो उन्हें प्रस्तुत की जाती हैं, और अन्य 40% उन्हें खराब तरीके से जानते हैं।
मिखाइल अबीज़ोव ने सत्र प्रतिभागियों के सवालों के जवाब दिए। अन्य बातों के अलावा, उनकी रुचि इस बात में थी कि सुधार में पुराने निरीक्षकों को कैसे शामिल किया जाए, जो स्वभाव से अधिक रूढ़िवादी हैं और बदलाव की संभावना कम है। मंत्री के अनुसार, उनके पास महत्वपूर्ण दक्षताएं हैं और उन्हें सुधार में शामिल किया जाना चाहिए।
हम जो परिवर्तन और परिवर्तन कर रहे हैं उनमें इन पेशेवरों को शामिल करना महत्वपूर्ण है। वे सभी सीखने के लिए तैयार और सक्षम हैं। सोवियत काल में, यह सिविल सेवा में काम का एक निरंतर तत्व था। मुद्दा उनका भरोसा है. यदि उन्हें संघीय नेताओं के साथ अपने संबंधों में लगता है कि यह कोई नया "बाउबल" नहीं है, बल्कि काम का एक अभिन्न अंग है, तो वे इसमें शामिल होंगे। ये लोग हमारे लिए महत्वपूर्ण ज्ञान का स्रोत हैं, ”मिखाइल अबीज़ोव ने जोर दिया।
सुधार के दौरान जारी किए जा सकने वाले पर्यवेक्षी अधिकारियों के कर्मचारियों के रोजगार के बारे में एक सवाल का जवाब देते हुए, मंत्री ने कहा कि ऐसा मूल्यांकन अभी तक नहीं किया गया है, लेकिन जो लोग आज राज्य पर्यवेक्षण में काम करते हैं उनकी दक्षताएं ऐसी हैं कि वे हैं निजी क्षेत्र द्वारा ख़ुशी से काम पर रखा गया।
मंत्री के अनुसार, समग्र रूप से सिविल सेवा में सुधार की आवश्यकता है। कर्मचारी कौन है और सरकारी नीति कौन निर्धारित करता है, इसके बीच अंतर करना आवश्यक है। उनकी अलग-अलग आवश्यकताएं होनी चाहिए. उनका मानना है कि यह 5 साल का काम है।
नियंत्रण और पर्यवेक्षी प्राधिकरणों के निरीक्षक इलेक्ट्रॉनिक "व्यक्तिगत खातों" के माध्यम से उद्यमियों के साथ संवाद करेंगे और यदि वे निरीक्षण के एकीकृत रजिस्टर में नहीं हैं तो वे साइट पर निरीक्षण नहीं कर पाएंगे।
यह नियंत्रण और पर्यवेक्षण गतिविधियों के सूचनाकरण के लिए मानक द्वारा प्रदान किया गया है, जिसे ओपन गवर्नमेंट वेबसाइट के अनुसार प्राथमिकता कार्यक्रम "नियंत्रण और पर्यवेक्षी गतिविधियों में सुधार" की परियोजना समिति द्वारा अनुमोदित किया गया था। समिति ने रोस्ज़ड्रावनाडज़ोर और रोसप्रिरोडनाडज़ोर द्वारा किए गए नियंत्रण के प्रकारों के लिए जोखिम श्रेणियां और मानदंड स्थापित करने वाले मसौदा सरकारी नियमों को भी मंजूरी दे दी। संबंधित प्रोटोकॉल पर राज्य नियंत्रण सुधार के क्यूरेटर, ओपन गवर्नमेंट के रूसी मंत्री मिखाइल अबिज़ोव द्वारा हस्ताक्षर किए गए थे।
राज्य नियंत्रण का सूचनाकरण और स्वचालन नियंत्रण और पर्यवेक्षी गतिविधियों में सुधार के प्रमुख क्षेत्रों में से एक है। निरीक्षकों के काम में सूचना प्रौद्योगिकी की शुरूआत उन्हें अनावश्यक काम से मुक्त करेगी और व्यवसायों को अत्यधिक प्रशासनिक बोझ से राहत देगी, और भ्रष्टाचार के जोखिमों को कम करने में भी मदद करेगी।
दूरसंचार और जन संचार मंत्रालय के उप प्रमुख ओलेग पाक के अनुसार, दस्तावेज़ में कई सिद्धांतों के आधार पर नियंत्रण और पर्यवेक्षी गतिविधियों के लिए एक सूचना वातावरण के गठन के लिए एक लक्ष्य मॉडल शामिल है। इस प्रकार, नियंत्रण और पर्यवेक्षी अधिकारियों के सभी सूचना संसाधनों को कानूनी महत्व सुनिश्चित करते हुए इलेक्ट्रॉनिक रूप में बनाए रखना होगा। हम निरीक्षण की गई वस्तुओं के रजिस्टर, अनिवार्य आवश्यकताओं, नियंत्रण और पर्यवेक्षण के प्रकार आदि के बारे में बात कर रहे हैं। नियंत्रण और पर्यवेक्षी गतिविधियों में प्रतिभागियों के बीच सभी बातचीत को ई-सरकारी बुनियादी ढांचे और अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक इंटरैक्शन की प्रणाली का उपयोग करके किया जाना होगा। जोखिमों का आकलन करते समय, एकीकृत सूचना वातावरण में निहित जानकारी का उपयोग करना होगा।
यदि उसका पासपोर्ट निरीक्षण के एकीकृत रजिस्टर में नहीं है, तो नियंत्रण और पर्यवेक्षी घटना को अंजाम देना असंभव होगा। यदि नियंत्रण प्रकारों के रजिस्टर में संबंधित प्रकार का नियंत्रण शामिल नहीं किया गया है, तो चेकलिस्ट में किसी आवश्यकता को शामिल करना भी संभव नहीं होगा। निरीक्षण किए जा रहे व्यक्ति की सहमति से सभी बातचीत, सार्वजनिक सेवा पोर्टल सहित "व्यक्तिगत खाते" के माध्यम से की जानी होगी। यदि आमने-सामने, ऑन-साइट निरीक्षण को किसी अन्य प्रारूप से बदलना संभव है, उदाहरण के लिए, इलेक्ट्रॉनिक स्व-घोषणा या सेंसर का उपयोग करके जानकारी का संग्रह, तो ऐसे प्रारूपों को प्राथमिकता दी जानी चाहिए। इस परियोजना में किसी नई राज्य सूचना प्रणाली का निर्माण शामिल नहीं है।
उम्मीद है कि दस्तावेज़ हर छह महीने में अपडेट किया जाएगा। अब विभाग सूचनाकरण के विभिन्न स्तरों पर हैं, इसलिए मानक परिपक्वता के 3 स्तर प्रदान करता है। दूरसंचार और जन संचार मंत्रालय को विश्वास है कि कार्यक्रम में भाग लेने वाले सभी विभाग फंडिंग के मौजूदा स्तर को ध्यान में रखते हुए परिपक्वता के न्यूनतम स्तर को पूरा कर सकते हैं। मिखाइल अबीज़ोव भी इस बात से सहमत हैं.
हम इस दस्तावेज़ पर उन दोनों विभागों के साथ सहमत होने में सक्षम थे जो तकनीकी उपकरणों के मामले में बहुत पीछे हैं, और उन दोनों के साथ जो बहुत उन्नत हैं। इन चर्चाओं के दौरान हमने दूरसंचार और जन संचार मंत्रालय के लिए जो कार्य निर्धारित किया है वह एक ऐसा मेनू पेश करना है जिसमें हर कोई परिपक्वता के एक स्तर से दूसरे स्तर पर संक्रमण के संदर्भ में आरक्षण और बफर जोन के साथ सही प्रारूप पा सके। यह बात वित्तपोषण संबंधी मुद्दों पर भी लागू होती है। मैंने दूरसंचार और जनसंचार मंत्रालय के अपने सहयोगियों से अलग से पूछा कि क्या कार्यक्रम में भाग लेने वालों में से कोई ऐसा निकाय है जो वर्तमान बजट के भीतर इस मानक के अनुपालन के निम्नतम स्तर का सामना नहीं कर सकता है। मुझे जो रिपोर्ट मिली है, उससे संकेत मिलता है कि ऐसे कोई शव नहीं हैं,'' मिखाइल अबीज़ोव ने कहा।
साथ ही, मंत्री के अनुसार, यदि इसके कार्यान्वयन के लिए अतिरिक्त धन आवंटित करने का निर्णय लिया जाता है, तो डिजिटल अर्थव्यवस्था कार्यक्रम के लिए वित्त पोषण का एक हिस्सा राज्य नियंत्रण में सूचना प्रौद्योगिकियों को लागू करने के लिए इस्तेमाल किया जा सकता है। मिखाइल अबिज़ोव ने दूरसंचार और जन संचार मंत्रालय को सुधार में भाग लेने वाले नियंत्रण और पर्यवेक्षी अधिकारियों के सूचनाकरण के लिए डिजिटल अर्थव्यवस्था कार्यक्रम के उपायों को शामिल करने के लिए प्रस्ताव तैयार करने का निर्देश दिया। इससे पहले, प्रधान मंत्री दिमित्री मेदवेदेव के साथ एक बैठक में कार्यक्रम के लिए अतिरिक्त धन आवंटित करने के मुद्दे पर चर्चा की गई थी। मिखाइल अबिज़ोव के अनुसार, बातचीत 70 से 100 अरब रूबल की राशि के बारे में थी, जिसे अन्य चीजों के अलावा, डिजिटल अर्थव्यवस्था के लिए बुनियादी ढांचा प्रदान करने पर खर्च किया जाना चाहिए।
परियोजना समिति ने पर्यवेक्षी अधिकारियों को विभागीय सूचना प्रणालियों को अंतिम रूप देते समय सूचनाकरण मानक द्वारा निर्देशित होने का निर्देश दिया, और उनके संशोधन के लिए संदर्भ की शर्तों को 30 जून तक दूरसंचार और जन संचार मंत्रालय को प्रस्तुत किया जाना था।
राज्य नियंत्रण का सुधार निरीक्षण करते समय पर्यवेक्षी अधिकारियों के जोखिम-आधारित दृष्टिकोण में परिवर्तन पर आधारित है, जिसमें सबसे खतरनाक सुविधाओं पर पर्यवेक्षण को केंद्रित करना शामिल है, जिसके उल्लंघन से जीवन, स्वास्थ्य या अर्थव्यवस्था को महत्वपूर्ण नुकसान हो सकता है। ऐसा करने के लिए, कार्यक्रम में भाग लेने वाली एजेंसियों को सभी पर्यवेक्षित सुविधाओं को जोखिम श्रेणियों में विभाजित करना होगा। संघीय कर सेवा और संघीय सीमा शुल्क सेवा को छोड़कर सभी विभागों द्वारा जोखिम श्रेणियों और मानदंडों की स्थापना पर मसौदा सरकारी संकल्प तैयार किए जा रहे हैं; रोस्ट्रुड ने पहले ही मानदंडों को मंजूरी दे दी है। परियोजना समिति ने स्वास्थ्य मंत्रालय और प्राकृतिक संसाधन मंत्रालय द्वारा तैयार किए गए मसौदा प्रस्तावों को मंजूरी दे दी। आपातकालीन स्थिति मंत्रालय को पहले से अनुमोदित मसौदा प्रस्ताव सरकार को प्रस्तुत करने की सिफारिश की गई थी। कार्यक्रम में भाग लेने वाले अन्य विभागों - एफएएस, रोसेलखोजनादज़ोर, रोस्पोट्रेबनादज़ोर, रोस्टेचनादज़ोर को निर्देश दिया गया है कि वे अपने द्वारा तैयार किए गए दस्तावेज़ों को अंतिम रूप दें, और जिन लोगों ने अभी तक मसौदा संकल्प प्रस्तुत नहीं किया है, उन्हें 3 जुलाई तक ऐसा करना होगा।
जोखिम के स्तर का निर्धारण करते समय, ऐतिहासिक क्षति की गणना करना अभी तक संभव नहीं है और इस क्षति को सटीक रूप से निर्धारित करने के लिए वर्तमान जानकारी एकत्र करना मुश्किल है, सरकारी विशेषज्ञ परिषद के सदस्य अलेक्जेंडर ब्रैगिन ने कहा।
यह समस्या सभी पर्यवेक्षणों के लिए प्रणालीगत है. हम मिलीमीटर सटीकता के साथ मानदंड निर्धारित नहीं कर सकते हैं; हमें प्रथाओं को देखने की जरूरत है। यह जीवित पदार्थ है. मैं आपसे प्रणालीगत समाधानों के लिए प्रस्ताव तैयार करने के लिए कहता हूं: जोखिम-आधारित दृष्टिकोण लागू करने की प्रथा को ध्यान में रखते हुए, हमें इसे कैसे और किस समय सीमा में अद्यतन करना चाहिए। जब प्रासंगिक सरकारी संकल्प जारी किए जाते हैं तो इसे दर्ज किया जाना चाहिए, ”मिखाइल अबिज़ोव ने जोर दिया।
पर्यवेक्षी एजेंसियां अनिवार्य आवश्यकताओं के अनुपालन को सत्यापित करने के लिए चेकलिस्ट - नियंत्रण प्रश्नों की सूची के कार्यान्वयन पर सरकारी नियमों का मसौदा भी तैयार कर रही हैं। न्याय मंत्रालय के अनुसार, पर्यवेक्षी अधिकारियों ने पहले ही ऐसे प्रस्तावों के मसौदे सरकार को सौंप दिए हैं; कई प्रकार के नियंत्रण के लिए, उनकी गैर-मानक प्रकृति से जुड़ी समस्याएं हैं। चेकलिस्ट को वर्ष के अंत तक लागू किया जाना चाहिए। यह सुनिश्चित करने के लिए कि ये समय सीमा छूट न जाए, परियोजना समिति ने सिफारिश की कि पर्यवेक्षी एजेंसियां चेकलिस्ट के उपयोग को विनियमित करने वाले मसौदा नियमों को सरकार को सौंपने के साथ-साथ, उनके अपनाने की प्रतीक्षा किए बिना, चेकलिस्ट के रूपों को विकसित करना शुरू कर दें।
राज्य नियंत्रण सुधार पर्यवेक्षी अधिकारियों के काम में भ्रष्टाचार के उल्लंघन को रोकने और पर्यवेक्षी एजेंसियों के कर्मचारियों के प्रशिक्षण के स्तर में सुधार के उपाय प्रदान करता है। इस उद्देश्य के लिए, श्रम मंत्रालय भ्रष्टाचार के जोखिमों के आकलन के लिए एक मानव संसाधन प्रबंधन मानक और पद्धति संबंधी सिफारिशें विकसित कर रहा है। परियोजना समिति अब तक इन दस्तावेजों की तैयारी की गुणवत्ता को असंतोषजनक मानती है। श्रम मंत्रालय को इन्हें जल्द से जल्द पूरा करने का निर्देश दिया गया है.
मंत्री के अनुसार, "स्मार्ट" राज्य नियंत्रण के सिद्धांतों को पेश करने में संघीय कर सेवा का अनुभव विशेष ध्यान देने योग्य है। संघीय कर सेवा में अनिर्धारित निरीक्षण नहीं होते हैं, और ऑन-साइट निरीक्षण की अनुमति योजना में शामिल होने के बाद ही दी जाती है। यह सेवा कर निगरानी पर निर्भर करती है जब निरीक्षक उन करदाताओं की लेखा प्रणालियों तक दूरस्थ पहुंच प्राप्त करता है जो स्वयं आंतरिक नियंत्रण प्रणाली लागू करते हैं। इन और अन्य नवाचारों के लिए धन्यवाद, कर राजस्व की मात्रा पहले ही रूसी संघ के सभी आर्थिक संकेतकों से अधिक हो गई है। संघीय कर सेवा ने पर्यवेक्षित वस्तुओं को 3 जोखिम श्रेणियों में विभाजित किया है। सेवा ने 8 मिलियन में से केवल 700 हजार संगठनों को उच्च जोखिम के रूप में वर्गीकृत किया - ये वे हैं जो करों का भुगतान करने से बचते हैं। 1 मिलियन उद्यम सबसे कम जोखिम वाले क्षेत्र में हैं।
कर सेवा पहले ही बहुत कुछ कर चुकी है, और यह अत्यंत महत्वपूर्ण है कि उसने अपने आंतरिक नियमों को फिर से तैयार किया है। और आज हर किसी को अपने आंतरिक नियमों का पुनर्निर्माण करना होगा। हमारा सरकारी विश्लेषणात्मक केंद्र वर्तमान में शीर्ष स्तर पर प्रशिक्षण, शिक्षा और सर्वोत्तम प्रथाओं के आदान-प्रदान का एक कार्यक्रम तैयार कर रहा है। मैं आपसे संघीय कर सेवा के अनुभव पर चर्चा की संभावना पर उनके साथ काम करने के लिए कहता हूं, ”मिखाइल अबिज़ोव ने कहा।
आज तक, राज्य नियंत्रण में सुधार के लिए प्राथमिकता कार्यक्रम के 21 नियंत्रण बिंदु लागू किए गए हैं। मिखाइल अबीज़ोव के अनुसार, प्रोजेक्ट प्रारूप में दस्तावेज़ों को मंजूरी देने की नई प्रणाली ने अभी तक काम करना शुरू नहीं किया है - सरकारी एजेंसियां समझ नहीं पा रही हैं कि नए तंत्र का उपयोग कैसे किया जाए और वे सामान्य नियमों का उपयोग करना पसंद करती हैं। मंत्री ने यह विश्लेषण करने के लिए जुलाई में एक रणनीतिक सत्र आयोजित करने का प्रस्ताव रखा कि न केवल राज्य नियंत्रण सुधार परियोजना में, बल्कि समग्र रूप से सरकार की परियोजना गतिविधियों में भी क्या बदलाव किया जा सकता है, ताकि इसे और अधिक प्रभावी बनाया जा सके।