ארגון ממלכתי ועירוני: הגדרה, תכונות ותפקודים. מוסדות ממלכתיים ועירוניים (תקציבי, אוטונומי, בבעלות ממשלתית, יחידה, תאגידים ממלכתיים): הגדרה, יעדי יצירה, פונקציות

1. מפעל אחדותי הוא ארגון מסחרי שאינו מוקנית בזכות הבעלות בנכס שהוקצתה לו על ידי הבעלים. רק מפעלים ממלכתיים ועירוניים יכולים להיווצר בצורה של מפעלים אוניטריים. הרכוש של מפעל יחידתי הוא בבעלות הפדרציה הרוסית, נושא של הפדרציה הרוסית או עירייה.

מטעם הפדרציה הרוסית או ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, הזכויות של הבעלים של הנכס של מיזם אוניטרי מופעלות על ידי רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית או רשויות המדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית במסגרת סמכותן שנקבעו במעשים המגדירים את מעמדם של גופים אלה. מטעם הפדרציה הרוסית, הזכויות של הבעלים של הנכס של מפעל מדינה פדרלי עשויות להיות מיושמות על ידי התאגיד הממלכתי לאנרגיה אטומית "Rosatom" באופן שנקבע בחוק הפדרלי "על תאגיד המדינה לאנרגיה אטומית "Rosatom" מטעם הפדרציה הרוסית, ניתן לממש את זכויות הבעלים של הנכס של מפעל אוניטרי פדרלי על ידי המוסד התקציבי של המדינה הפדרלית "מרכז המחקר הלאומי" על שם N.E. Zhukovsky "בהתאם לחוק הפדרלי "על מכון המחקר הלאומי" ע"ש נ.ע. ז'וקובסקי". מטעם הפדרציה הרוסית, הזכויות של הבעלים של הנכס של מפעל יחידני ממלכתי עשויות להיות מיושמות על ידי התאגיד הממלכתי לפעילויות חלל "רוסקוסמוס" באופן שנקבע בחוק הפדרלי "על התאגיד הממלכתי עבור פעילויות חלל "רוסקוסמוס". מטעם הפדרציה הרוסית, ניתן לממש את הזכויות של הבעלים של מפעל אוניטרי פדרלי על ידי המוסד התקציבי של המדינה הפדרלית "מרכז המחקר הלאומי "מכון קורצ'טוב" בהתאם לחוק הפדרלי "על מרכז המחקר הלאומי" מכון קורצ'טוב".

(ראה טקסט במהדורה הקודמת)

מטעם העירייה, זכויות הבעלים של הנכס של מפעל אחדותי מופעלות על ידי רשויות מקומיות במסגרת סמכותן שנקבעו במעשים המגדירים את מעמדם של גופים אלה.

רכושו של מפעל אחיד שייך לו בזכות הניהול הכלכלי או בזכות הניהול התפעולי, אינו ניתן לחלוקה ואינו ניתן לחלוקה בין תרומות (מניות, מניות), לרבות בין עובדי מפעל אחיד.

מפעל אוניטרי אינו רשאי ליצור מפעל אוניטרי אחר כישות משפטית על ידי העברת חלק מרכושו (מפעל בת) אליו.

מיזם יחידי רשאי, בשמו שלו, לרכוש ולממש זכויות רכושיות ופרטיות שאינן רכושיות, לשאת בחובות, להיות תובע ונתבע בבית המשפט.

מפעל יחידתי חייב להיות בעל מאזן עצמאי.

2. הסוגים הבאים של מפעלים אוניטריים נוצרים ופועלים בפדרציה הרוסית:

מפעלים אוניטריים המבוססים על הזכות לניהול כלכלי - מפעל מדינה פדרלי ומיזם ממלכתי של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית (להלן גם מפעל מדינה), מפעל עירוני;

מפעלים יחידתיים המבוססים על הזכות לניהול תפעולי הם מפעל מדינה פדרלי, מפעל מדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, מיזם מדינה עירוני (להלן גם מפעל מדינה).

3. למפעל אוניטרי חייב להיות חותם עגול המכיל את שם החברה המלא שלו ברוסית וציון מיקומו של המפעל האחדי. החותם של מפעל אחדותי עשוי להכיל גם את שמו המסחרי בשפות של עמי הפדרציה הרוסית ו(או) שפה זרה.

למפעל יחידי יש את הזכות להחזיק בחותמות ובניירות מכתבים עם שם חברה משלו, סמל משלו, וכן סימן מסחר הרשום בסדר שנקבע ואמצעי אינדיבידואליזציה אחרים.

4. הקמת מפעלים אוניטריים על בסיס מיזוג של רכוש בבעלות הפדרציה הרוסית, נושאי הפדרציה הרוסית או עיריות אסורה.

יחד עם זאת, הפעילות של מפעלים מלווה לרוב בביצוע פונקציות בודדות האופייניות למוסדות, ולהפך, מוסדות יכולים לבצע עבודה האופיינית למפעלים (לדוגמה, מפעלי ניסוי ואחרים ויחידות ייצור שונות פועלות לעתים קרובות במוסדות מחקר ). הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית מגדיר מפעלים ממלכתיים ועירוניים (סעיף 113)

במה שונה ארגון ממוסד?

במקרים מסוימים, ארגון ללא מטרות רווח עשוי לפעול על בסיס תקנה כללית על ארגונים מסוג זה.

על פי החלטה של ​​המייסדים (המשתתפים) או גוף המוסמך לכך על פי המסמכים המרכיבים, ניתן לארגן מחדש ארגון ללא מטרות רווח.

הארגון מחדש יכול להתבצע בצורה של מיזוג, הצטרפות, הפרדה, הפרדה וטרנספורמציה. ארגון ללא מטרות רווח יכול לעסוק ביזמות רק במידה שהיא משרתת את השגת המטרות שלשמן נוצר; הפעילות העסקית עצמה חייבת להיות עקבית עם יעדים אלו.

מוסד - ארגון ללא מטרות רווח שנוצר על ידי הבעלים לביצוע תפקידים ניהוליים, חברתיים-תרבותיים או אחרים בעלי אופי ללא מטרות רווח וממומן על ידו כולם או חלקם - אמנות.

120 של הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית. וארגון - יכולים להיות גם מסחריים, כלומר.עם רווח. כישות משפטית (ישות משפטית היא ארגון שיש לו רכוש נפרד בבעלות, ניהול כלכלי או ניהול תפעולי והוא אחראי להתחייבויותיו עם נכס זה, יכול לרכוש ולממש בעצמו זכויות רכוש ואי רכוש אישי, לשאת התחייבויות, להיות תובע ונתבע בבית המשפט - סעיף 48 לקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית, במקרה זה, "המוסד החינוכי" יכול לנהל פעילויות יזמיות לפי האמנה שלו, לרבות מכירה והשכרה של רכושו, במתן תשלום שירותי חינוך ועוד.

המוסד פועל על בסיס האמנה.

עליו להכיל מידע על שם המוסד ומיקומו, נושא ומטרות הפעילות, הליך הניהול, מקורות היווצרות נכסים וכו'.

בעל המוסד מחויב לממן את המוסד כולו או חלקו.

מאחר ואסור על רשויות ציבוריות לבצע פעילות מניבה, מימון מוסדות כאלה צריך להתבצע במלואו על חשבון התקציב הרלוונטי.

מוסד (ארגון) הוא

המסמך המכונן של ישויות משפטיות אלה הוא האמנה המאושרת על ידי הבעלים. שם המוסד צריך לכלול ציונים של בעל הנכס ואופי פעילות המוסד, למשל: "מוזיאון פרטי של א.

א קורנייבה. "מוסד אוטונומי הוא ארגון ללא מטרות רווח שנוצר על ידי הפדרציה הרוסית, ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית או עירייה כדי לבצע עבודה, לספק שירותים על מנת להפעיל את הסמכויות של רשויות המדינה הקבועות בחקיקה של הפדרציה הרוסית , סמכויות הרשויות המקומיות בתחומי המדע, החינוך, הבריאות, התרבות, ההגנה החברתית, תעסוקת האוכלוסייה, התרבות הגופנית והספורט.

מה ההבדל בין ארגון למיזם: היבט מעשי

בואו נטייל כדי להרחיב את האופקים שלנו.

אז, נושאי פעילות כלכלית יכולים ללבוש צורות ארגוניות שונות (מפעלים טכניים, חברות בערבון מוגבל) ולפעול במגזר מוגדר בהחלט. ואילו עמותות קיימות בכל מקום שבו יש לפחות שני אנשים.

11 סימנים מוזרים לכך שאתה טוב במיטה האם גם אתה רוצה להאמין שאתה נותן לבן הזוג הרומנטי שלך הנאה במיטה?

לפחות אתה לא רוצה להסמיק ולהתנצל.

ההבדל בין מוסד לארגון

ארגון הוא התאגדות של אנשים ומשאבים שנוצרו כדי לבצע משימות מסוימות, לענות על האינטרסים והצרכים של אנשים. חלוקת התפקידים והאחריות יכולה להיות פורמלית ובלתי פורמלית כאחד.

ארגונים הפועלים בתחום הפעילות הכלכלית והפוליטית מחייבים רישום חובה. יחד עם זאת, חלק מהאגודות הבלתי פורמליות (איגודי אמנים, קבוצות אינטרסים) יכולות לפעול באופן חופשי לחלוטין על פי עקרונות ההשתתפות התנדבותית.

ארגונים ממלכתיים ועירוניים מילאו מאז ומתמיד תפקיד אדיר בחיי החברה. מה זה?

הגדרת סוגי מפעלים ממלכתיים ועירוניים

ארגונים ממלכתיים ועירוניים הינם מפעלים יחידתיים שמטרתם לחסל או לפתור את הבעיות והמטלות העיקריות של המדינה, וכן לקבל הכנסה כספית. תכונה של ארגונים מסוג זה היא העובדה שהם אינם הבעלים של הנכס שהוקצה לשמותיהם.

רק למייסד יש את הזכות להיפטר מההון של ארגונים כאלה. ארגונים ממלכתיים ועירוניים הם מפעלים אוניטריים, ולכן רכושם אינו מחולק לחלקים: מניות, מניות או פיקדונות וכו'.

סוגי ארגונים ממלכתיים ועירוניים

ישנם 2 סוגים של ארגונים כאלה.

הסוג הראשון הוא ארגונים שמבוססים על זכויות של סוג כלכלי של ניהול. ארגון עירוני הוא אחד מסוגי המפעלים הנפוצים ביותר הנושאים אופי של זכות ניהול כלכלי. יצירת ארגון מסוג זה מתרחשת לאחר קבלת ההחלטה המתאימה על ידי העירייה או גוף מורשה ומיוחד.

הסוג השני צריך להיחשב לארגונים שבסיס עבודת המידע שלהם בנוי על זכויות הניהול התפעולי. ההחלטה על הקמת מפעל מסוג זה חייבת להתקבל ברמת המדינה, בצו ממשלתי. סוגים כאלה של מפעלים עירוניים וממלכתיים נוצרים כדי לספק שירותים ייחודיים, לייצר מוצרים שונים ולבצע עבודה אופיינית לארגוני שוק מסחריים. עם זאת, כל המימון לארגון מסוג זה עשוי להיות בעל אופי תקציבי.

חשוב לדעת שארגון עירוני יכול להיות אוטונומי. האוטונומיה של המוסד קובעת את אחריות הארגון על הרכוש המוקצה, אך מיטלטלין, במיוחד נכסים יקרי ערך או מקרקעין שנרכשו על חשבון הבעלים או שיועדו למוסד הבעלים הם חריג לכלל.

תכונות של המאפיינים של ארגונים ממלכתיים ועירוניים

נוכחות של כשירות משפטית מיוחדת היא מאפיין עיקרי של מפעלים כאלה. כפי שהוזכר קודם לכן, ארגונים כאלה מבצעים סוגים מיוחדים של עבודה האופייניים לארגוני שוק מסחריים. עם זאת, למוסדות המוניציפליים והממלכתיים אין הגבלות על ביצוע עסקאות אחרות, ובלבד שהפעולה או העסקה המתבצעת אינה מסופקת במסמכים רגולטוריים כלשהם, מעשים, למשל, האמנה.

הנקודה השנייה, המציינת את הייחודיות של סוג זה של ארגון: ישות כלכלית היא מפעל אינדיבידואלי.

התכונה השלישית מבוססת על הקוד האזרחי. יש להבין נכון את הטרמינולוגיה של ארגונים כאלה, כלומר: המילה "מיזם" היא נושא של משפט אזרחי, במקרים אחרים היא יכולה לשמש אובייקט של יחסים משפטיים.

מאפיין חשוב הוא יכולתם של ארגונים ממלכתיים ועירוניים להגיש בקשה לסבסוד, ניכויים של סובסידיות ואף סבסוד, כלומר למימון ממוקד מסוגים שונים. לרוב, סוג זה של מימון ניתן למפעלים בעלי אוריינטציה חברתית.

המאפיין הבא נובע מהמאפיין הקודם, השלישי, דהיינו: ציון המידע על בעל הנכס וכל מקורות ההשקעה באמנת הישויות הכלכליות. חשוב לדעת כי במפעלים מסוג זה הבעלים אחראי על פעילות וביצועי הארגון, אך הארגון אינו אחראי לחובות וזכויות הבעלים.

גורם עירוני וארגונו

ארגון עירוני הוא חלק משטח המדינה עם שלטון עצמי מקומי, המתבצע במשותף עם מינהל המדינה. במוסדות כאלה היבט חשוב בפעילות הוא ארגון העירייה. החינוך מאורגן על בסיס קריטריונים, חוקים וניואנסים שונים של פעילות גופי שלטון עצמי טריטוריאלי.

ישנם חמישה סוגים של תצורות בשטח הפדרציה הרוסית:

• רובע העיר.במחוז העירוני, כל ההחלטות מתקבלות על ידי גופי שלטון עצמי, המבוססים על חוקים פדרליים ספציפיים למטרות מקומיות. מחוזות עירוניים אינם חלק ממחוזות עירוניים.
• התיישבות עירונית- מאפיינים של ישובים גדולים או עיירות קטנות. במקומות כאלה מתבצע שלטון עצמי ללא מתווכים ממלכתיים. הניהול מתבצע על ידי תושבי העיר או העיירה. יישובים שלא ניתן לשייך למחוזות עירוניים נקראים חלק מהשטח המוניציפלי.
• אזור עירוני- התנחלויות בעלות שטח משותף. סוג של שלטון עצמי, בדומה ליישוב עירוני. חוקי הפדרציה הרוסית עשויים לספק את האפשרות לבצע פונקציות מסוימות של המדינה.
• ישובים כפריים- בעל טריטוריה משותפת. דוגמה היא: חווה, אול, כפר, כפר, כפר וכו'. צורת הניהול במקומות כאלה היא מקומית במהותה ומתבצעת על ידי תושבי הישובים הללו.
• טריטוריה עם ייעוד פדרלי, בעל אופי פנים עירוני - זהו סוג של עירייה של הפדרציה הרוסית, כולל התנחלויות שהן חלק מעיר.

ללא קשר לסוג ההרכב, על כולם להיות בעלי אמנה, אשר עשויה להכיל מידע כזה: תנאי הארגון והנוהל, הרכב וגבולות העירייה, הקמה מבנית של גופי שלטון עצמי, ערבויות לבעלי תפקידים, מינוי. אנשים וכו'.

שירותים עירוניים

ארגון השירותים העירוניים מתרחש בהתאם לחוק החקיקה של הפדרציה הרוסית "על ארגון אספקת השירותים הממלכתיים והעירוניים". שירות עירוני הוא עבודה שיכולה להתבצע על ידי רשות מסוימת, כל סוגי הארגונים הממלכתיים ולעיתים ישויות משפטיות מסוימות.

חשוב לדעת ששירות ועבודה הם מושגים שונים. השירות הוא תוצאה של השפעת המוסד על מנת לספק את האינטרסים של אדם משפטי (פיזי) מסוים.

איך ארגון מוסדות של גופים עירוניים

ארגון הגופים העירוניים מתבצע בשתי דרכים. דרך ראשונה- זהו קיום משאל עם, שבו מצביעים אזרחים, שמחליטים בכל נושא מקומי.

דרך שניהאלו הן הבחירות של נתינים לגופי שלטון עצמי מקומיים. לגוף הייצוגי של שלטון עצמי יש את הזכות לייצג, להגן ולהגן על האינטרסים של האוכלוסייה בסוג הארגון העירוני שלו.

עקרונות ארגון השלטון העירוני

ארגון השלטון העירוני מבוסס על זכויות, שירות וקניין עירוניים. במילים אחרות, שלטון עירוני הוא סוג של צורת שלטון מבוזרת. ניהול מסוג זה מתאפיין בעצמאות בגיבוש רעיונות, מטרות ויעדים, ארגון עצמאי של גופי שלטון עצמי ואף ניהול וארגון עצמאיים של התקציב.

תפקידים של ארגונים ממלכתיים ועירוניים

לארגון עירוני, כמו לארגון ממלכתי, יש תפקידים משלו שהם צריכים לבצע. בהתחשב בתכליתם הפונקציונלית של מחלקות ארגונים אלה, יש לציין שסוגים אלה של שירותים יכולים להיתפס כסוג מסוים של פעילות עירונית או ממלכתית. הפעילות של ארגונים כאלה משתרעת על: זכויות אדם, פונקציות ארגוניות, רגולטוריות, עשיית חוק ואכיפת חוק.

הנכס אינו ניתן לחלוקה, לא ניתן לחלוקה בין פיקדונות, מניות, מניות, לרבות בין עובדי המיזם. נוצר כדי לבצע סוגים מסוימים של פעילויות. יש להם כוחות מיוחדים. הנכס שייך לזכות הניהול הכלכלי (MUP - נוצר על ידי החלטת הגוף המוניציפלי המורשה) או ניהול תפעולי (מפעלים בבעלות המדינה - נוצר על ידי החלטת ממשלת הפדרציה הרוסית). הבעלים ממנה את מנהל ה-MUP. למפעל יחידי יש את הזכות להיפטר באופן עצמאי ממיטלטלין. ניתן לפטר מקרקעין רק בהסכמת הבעלים. ההחלטה על מכירת נכס שאינו בשימוש מתקבלת על ידי בעל הנכס. אי אפשר לכסות את הגירעון התקציבי על חשבון הרכוש של האיחוד האירופי. מפעל יחידאי אחראי להתחייבויותיו עם כל רכושו.

סיבות אובייקטיביות לקיומם ולבעיות התפקוד של מפעלים עירוניים.

גורם ל:מפעלים יחידתיים נוצרים רק באותם אזורים שבהם צורות אחרות של ארגון עסקי אינן יעילות.

שימוש ברכוש, שהפרטתו אסורה, לרבות רכוש הדרוש להבטחת ביטחון הפדרציה הרוסית;

ביצוע פעילויות לפתרון בעיות חברתיות (כולל מכירת סחורות ושירותים מסוימים במחירי מינימום), וכן ארגון וביצוע התערבויות רכש וסחורות להבטחת הביטחון התזונתי של המדינה;

ביצוע פעילויות שנקבעו על ידי חוקים פדרליים אך ורק עבור מפעלים יחידתיים של המדינה;

יישום פעילויות מדעיות ומדעיות-טכניות במגזרים הקשורים להבטחת הביטחון של הפדרציה הרוסית;

פיתוח וייצור של סוגים מסוימים של מוצרים שנמצאים בתחום האינטרסים של הפדרציה הרוסית ומבטיחים את הביטחון של הפדרציה הרוסית;

ייצור סוגים מסוימים של מוצרים שהוצאו מהמחזור או מחזור מוגבל.

מכיוון שה-UE נוצר על ידי הממשלה או הממשלות המקומיות, ייתכן שלאינטרס המסחרי בה אין ערך דומיננטי. מפעל כזה הוא לרוב דובר האינטרס הציבורי;

UE יציב יותר ממבני ארגונים פרטיים. נסיבות אלו נובעות מכך שראשית, מפעלים יחידתיים פועלים בתחומי פעילות מסחריים מיוחדים, בהם התחרות פחות עזה, ושנית, עקב שליטה ותמיכה מתמדת של המדינה, פשיטת רגל פתאומית, ככלל, אינה מתקיימת. לאיים עליהם.

עובדים שכירים של ה-UE מרגישים לעתים קרובות יותר בנוח מבחינת יכולת הניבוי של הפעילות העתידית של הארגון (מכיוון שעבודתם קשורה בפחות סיכון). עבודה במפעל כזה עדיפה לאנשים שמקבלים הכנסה קטנה אך יציבה.

בעיות:צורת הבעלות העירונית פחות יעילה כלכלית מהפרטית. יציבות בשכר מעכבת תמריצים ליוזמה יצירתית, עניין מסחרי וסיכון, הגדלת פריון העבודה; צורת הבעלות הממלכתית מעוררת בירוקרטיה בניהול מפעל יחידתי, יוצרת קרקע לפילוס ובידוד רכושו של מפעל; צוות המפעל המאוחד מבקש לעתים קרובות להשתמש ברכוש המיזם לרווח אישי.

מאפיינים של המעמד הכלכלי והמשפטי של מפעלים עירוניים יחידים

המעמד המשפטי של מפעלים יחידתיים ממלכתיים ועירוניים נקבע על ידי הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית והחוק הפדרלי המיוחד מ-14 בנובמבר 2002 מס' 161-FZ "על מפעלים יחידתיים ממלכתיים ועירוניים". מאפיינים של המעמד המשפטי של מפעלים יחידתיים מאפשרים לנו לעתים קרובות לשקול אותם בנפרד מצורות ארגוניות ומשפטיות אחרות של ישויות משפטיות. בשיטתיות החקיקתית של המשפט האזרחי הרוסי, סוג זה של ארגונים מסחריים - שאינם בעלים - תופס את המקום האחרון. בספרות המשפטית מצוין בצדק שמבחינת מחזור כלכלי רגיל, מבנה כזה אינו מושלם, שכן המשתתפים במחזור צריכים להיות בעלים המנהלים באופן עצמאי את רכושם. במקרה זה מעורבים במחזור מי שאין בידם את כל הסמכויות להיפטר מנכסים, וסמכויות הבעלים של נכס זה, בתורן, מוגבלות בחוק.

בניגוד למעשים משפטיים קודמים הקובעים את העילות להקמת מפעלים אוחדיים, לא ניתן ליצור מפעלים יחידתיים ממלכתיים או עירוניים כדי לבצע סוגים מסובסדים של פעילויות או לנהל תעשיות לא רווחיות. ניתן להקים רק מפעלים בבעלות המדינה לפעילויות כאלה.

אפיון מפעל עירוני כמפעל יחידתי, כמפעל מסחרי. מיזם עירוני הוא מיזם שנוצר על בסיס רכוש עירוני (ציבורי).

עקרון האחדות של MP.מאפיין מובהק של מפעלים יחידתיים ממלכתיים ועירוניים (להלן מפעל אחדותי) מצורות ארגוניות ומשפטיות אחרות של ארגונים מסחריים הוא עקרון האחדות. עיקרו של עיקרון זה נעוץ בעובדה שהמפעל האחדותי שנוצר אינו הבעלים של הנכס, הבעלות על הנכס המועבר למפעל ונרכש על ידו במסגרת פעילותו נשמרת בידי המייסד היחיד. הרכוש, ההון הרשמי של ישות משפטית כזו אינם ניתנים לחלוקה, לא ניתן לחלקם, לרבות בין העובדים, במניות, מניות, תרומות וכו'.

המוזרויות של SE כמפעלים מסחריים. MUPs הם בין הארגונים המסחריים, שמטרתם העיקרית היא להרוויח. עם זאת, סיווג זה מתאים פחות מכל לאפיון פעילותם של מפעלים עירוניים המחזיקים בנכס במסגרת זכות הניהול הכלכלי.

ישנן הצעות בספרות לפיהן לא ניתן לסווג מפעלים אוניטריים כארגונים מסחריים, מכיוון שהם:

אל תרדוף אחר המטרה של עשיית רווח כעיקרית;

אין בעלות על הנכס;

לפעול בהתאם למטרות פעילותם, למשימות הבעלים;

היווצרותם ופירוקם תלויים ברצון הבעלים.

ככלל, המטרה העיקרית של יצירה ותפקוד של מפעלים אוחידות עירוניים היא לא להרוויח, אלא לספק צרכים חברתיים, להשיג מטרות פוליטיות ולפתור סוגיות הדורשות רגולציה ישירה של המדינה.

(?) הצורך ביצירת מיזמים עירוניים כמפעלים מסחריים

(?) מאפיינים של מפעלים עירוניים כמפעלים ציבוריים

מיזם יחידתי ברוסיה (ראשי תיבות רגילים: State Unitary Enterprise - GUP, Municipal Unitary Enterprise - MUP, Federal State Unitary Enterprise - FSUE) הוא ארגון מסחרי שאינו ניחן בזכות הבעלות על הנכס שהוקצתה לו על ידי הבעלים .
רק מפעלים ממלכתיים ועירוניים יכולים להיווצר בצורה זו. רכוש (בהתאמה, ממלכתי או עירוני) שייך למפעל יחידתי על בסיס זכות הניהול הכלכלי או הניהול התפעולי (מפעל בבעלות המדינה).
מפעל יחידאי אחראי להתחייבויותיו עם כל רכושו, אך אינו אחראי להתחייבויות בעל רכושו. המסמך המכונן של מפעל אוניטרי הוא האמנה.
בדרך כלל, מפעלים אוניטריים נחשבים פחות שקופים מחברות מניות, שכן באחרונות החוק קובע נהלי ממשל תאגידי. עם זאת, היתרון של מפעלים אוניטריים הוא שהנכס נשאר בבעלות המדינה (עירונית).
שלא כמו חברות מניות וארגונים מסחריים אחרים, מפעלים אוניטריים נדרשים לחשוף מידע על רכישות שלהם באתרים הרשמיים של רמת הכפיפות שלהם. עבור מפעלים אוניטריים של המדינה הפדרלית - באתר הרשמי של רכש ציבורי של הפדרציה הרוסית (צו המדינה הפדרלי), עבור מפעלים אוניטריים של המדינה באתרי הרכש האזוריים ועבור מפעלים אוניטריים עירוניים באתרים הרשמיים של עיריות או, בהעדרם, על אתרי הרכש הרשמיים של האזורים.
סוגי מפעלים יחידתיים של המדינה
1. מפעלים אוניטריים המבוססים על הזכות לניהול כלכלי, מפעל מדינה פדרלי ומיזם ממלכתי של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית (מפעל מדינה), מפעל עירוני;
2. מפעלים יחידתיים המבוססים על זכות הניהול התפעולי, ¬
מפעל מדינה פדרלי, מפעל מדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, מפעל מדינה עירוני (מפעל מדינה).
הזכות לניהול כלכלי וזכות הניהול התפעולי מהוות סוג מיוחד של זכויות ממשיות, שאינן ידועות לחקיקה המפותחת. מדובר בזכויות קניין של ישויות משפטיות לשימוש כלכלי ואחר ברכוש הבעלים. הם נועדו לפורמל את הבסיס הרכושי להשתתפות עצמאית ביחסים משפטיים אזרחיים של ישויות משפטיות שאינן בעלים, דבר בלתי אפשרי במחזור הנכסים הקלאסי הרגיל.
ההבדל בין זכויות הניהול הכלכלי לניהול התפעולי טמון בתוכן ובהיקף הסמכויות שהם מקבלים מהבעלים על הנכס המוקצה להם. זכות הניהול הכלכלי, השייכת למיזם כארגון מסחרי, או למוסד המבצע פעילות יזמית המותרת על ידי בעליו, היא אפוא רחבה יותר מהזכות לניהול תפעולי, העשויה להיות שייכת למוסדות לא מסחריים על ידי אופי פעילותם, או מפעלים בבעלות המדינה.
על פי אמנות. 295 לחוק האזרחי, הבעלים של רכוש בניהול כלכלי, בהתאם לחוק, מחליט על הקמת מיזם, קביעת נושא ומטרות פעילותו, ארגון מחדש ופירוקו, ממנה מנהל (מנהל) של המפעל. מיזם, מפעיל שליטה על השימוש המיועד ובטיחותו של הרכוש השייך למיזם.
מפעל אינו זכאי למכור מקרקעין השייכים לו בזכות הניהול הכלכלי, להחכירם, לשעבדם, לתרום להון המורשה (מילואים) של חברות כלכליות ושותפויות, או להיפטר בכל דרך אחרת מנכס זה ללא הסכמה. של הבעלים.
סעיף 294. זכות ניהול כלכלי

המפעל המאוחד הממלכתי או העירוני, המחזיק בנכס בזכות הניהול הכלכלי, מחזיק בנכס זה, משתמש בו ומפטר אותו במגבלות שנקבעו בהתאם לקוד זה.

סעיף 295

1. בעל נכס בניהול כלכלי, בהתאם לחוק, מחליט על הקמת מיזם, קביעת נושא ומטרות פעילותו, ארגון מחדש ופירוקו, ממנה דירקטור (מנהל) במפעל, מפעיל שליטה. על השימוש המיועד והבטיחות של הנכס השייך למפעל.
לבעלים הזכות לקבל חלק מהרווח מהשימוש בנכס בניהול הכלכלי של המיזם.
2. למפעל לא תהא הזכות למכור את המקרקעין שבבעלותו במסגרת זכות הניהול הכלכלי, להחכירו, לשעבדו, לתרום להון האמנה (רזרבה) של חברות כלכליות ושותפויות, או להיפטר בדרך אחרת. נכס זה ללא הסכמת הבעלים.
את יתר הרכוש השייך למפעל הוא מנהל באופן עצמאי, למעט מקרים שנקבעו בחוק או בפעולות משפטיות אחרות.

סעיף 296. זכות ניהול תפעולי

(כפי שתוקן על ידי החוק הפדרלי מס' 175-FZ מ-3 בנובמבר 2006)
(ראה טקסט במהדורה הקודמת)

1. מפעל ומוסד בבעלות המדינה, שהנכס מוקצה לו על בסיס זכות ניהול תפעולי, בעלות, שימוש וסילוק נכס זה במגבלות הקבועות בחוק, בהתאם למטרות פעילותם, המשימות של הבעלים של נכס זה וייעודו של נכס זה.
2. לבעל הנכס עומדת הזכות לתפוס את העודף, שלא נוצל או שלא נעשה בו שימוש למטרה, הנכס שהוקצה על ידו למפעל או מוסד בבעלות המדינה או שנרכש על ידי מפעל או מוסד בבעלות המדינה על חשבונו. של כספים שהקצה לו הבעלים לרכישת נכס זה. לבעל נכס זה הזכות להיפטר מהרכוש שהוחרם ממפעל או מוסד בבעלות המדינה לפי שיקול דעתו.

סעיף 297

1. למפעל בבעלות המדינה תהא הזכות להתנכר או להיפטר בדרך אחרת מהנכס שהוקצה לו רק בהסכמת הבעלים של נכס זה.
מיזם בבעלות המדינה מוכר באופן עצמאי את מוצריו, אלא אם נקבע אחרת בחוק או בפעולות משפטיות אחרות.
2. נוהל חלוקת ההכנסות של מפעל בבעלות המדינה נקבע על ידי בעל רכושו.
מוסד תקציבי הוא מוסד ממלכתי (עירוני) על פי החוק הרוסי, התמיכה הכספית לביצוע תפקידיו, לרבות מתן שירותים ממלכתיים (עירוניים) ליחידים ולישויות משפטיות בהתאם למשימה הממלכתית (עירונית). לצאת על חשבון התקציב הרלוונטי על בסיס אומדן תקציבי.
מוסד תקציבי (מוסד תקציב אנגלי) - על פי החקיקה התקציבית של הפדרציה הרוסית, ארגון שנוצר על ידי רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית, רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, ממשלות מקומיות ליישום ניהול, חברתי - פונקציות תרבותיות, מדעיות וטכניות או אחרות בעלות אופי לא מסחרי שפעילותן ממומנת מהתקציב הרלוונטי או מתקציב הקרן החוץ-תקציבית של המדינה על בסיס אומדן הכנסות והוצאות (סעיף 161 ל-RF BC *). בו. הוא ארגון ללא מטרות רווח.
אומדן ההכנסות וההוצאות צריך לשקף את כל ההכנסות המשמשות, המתקבלות הן מהתקציב והקרנות החוץ-תקציביות של המדינה והן מפעילות יזמית, כולל. הכנסה ממתן שירותים בתשלום, הכנסה אחרת המתקבלת משימוש בנכסים ממלכתיים או עירוניים שיועדו ל-B.U. על זכות הניהול התפעולי, ופעילויות אחרות.
כאשר רשויות המדינה המוסמכות מצמצמות באופן שנקבע את כספי התקציב הרלוונטי שהוקצה לצורך מימון חוזים שנחתם על ידי B.U, על מוסד כזה וצד אחר להסכם כזה להסכים על תנאים חדשים, ובמידת הצורך, תנאים אחרים חוזים. לצד החוזה הזכות לדרוש מב' ב. רק פיצוי בגין נזק אמיתי שנגרם עקב שינוי בתנאי החוזה.
למעמד של ארגון תקציבי יש רק ארגון שיש לו בו זמנית את המאפיינים הבאים:
1. רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית, נתיני הפדרציה הרוסית, כמו גם ממשלות מקומיות חייבות לפעול כמייסדי הארגון. חברות מניות, קואופרטיבים וגופים כלכליים דומים אחרים אינם יכולים ליצור ארגון תקציבי.
2. ניתן להגדיר במסמכים המרכיבים רק פונקציות לא מסחריות כמטרה של יצירת ארגון תקציבי. יחד עם זאת, הגבלה זו אינה ניתנת להבנה כך שלארגון תקציבי נאסר לספק שירותים בתשלום ולקבל באופן עצמאי הכנסה.
מרבית הארגונים התקציביים מבצעים סוגים מסוימים של פעילויות בתשלום ובכך מקבלים את הכספים הדרושים לפיתוחם. עם זאת, עשיית רווח אינה ולא יכולה להיות המטרה של ארגון תקציבי. וכל הכספים שהיא מרוויחה באופן עצמאי צריכים להיות מופנים אך ורק להרחבה ופיתוח של מערכת השירותים שלשמה היא נוצרה.
3. ארגון תקציבי חייב להיות ממומן מהתקציב הפדרלי, התקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, התקציב העירוני או התקציב של קרן לא תקציבית ממלכתית.
לתכונה זו יש את המאפיין הבא: כשלעצמו, קבלת מימון מהתקציב עדיין לא אומר שהארגון הזה הוא ארגון תקציבי. כספים תקציביים מוקצים לא רק לארגונים תקציביים, אלא גם למבנים מסחריים. הדבר מתבצע במספר רב של צורות, החל מרכישת סחורות שונות למטרות מדינה או עירוניות וכלה במתן תמיכה כספית בצורת מענקים, תרומות, סובסידיות וכו'.
4. הבסיס לתכנון פיננסי של ארגון תקציבי הוא אומדן הכנסות והוצאות. לפני תחילת שנת הכספים על הארגון התקציבי לערוך מסמך זה, לאחר תום תקופת הדיווח יש לערוך מאזן לביצוע האומדן.
יש לציין שרק שילוב של כל המאפיינים המפורטים ביחד ביחס למבנה אחד נותן ארגון תקציבי, כל אחד מהמאפיינים הנקובים אינו אומר כשלעצמו כי בארגון תקציבי עסקינן.
סוגי ארגוני תקציב.
ניתן לסווג ארגוני תקציב לפי מספר קריטריונים.
בהתאם לפונקציות שהם מבצעים (כלומר, לפי סוג פעילות), ניתן לחלק ארגונים תקציביים בהתאם לסיווג הפונקציונלי של הוצאות התקציב.
על בסיס זה ניתן לייחד ארגונים תקציביים המיישמים את תפקידי המדינה ובהתאם מקבלים מימון לפי סעיפי הסיווג התקציבי:
ממשל מדינה וממשל עצמי מקומי, הכולל, בפרט, את ועדת ה-RF לניטור פיננסי, ועדת ה-RF לשיתוף פעולה צבאי-טכני עם מדינות זרות, השירות הפדרלי של RF להחלמה פיננסית ופשיטת רגל, לשכת חשבונות RF, ה-RF. משרד האוצר;
הרשות השופטת, לרבות בית המשפט לחוקה, בית המשפט העליון, בתי משפט בסמכות כללית, בית המשפט העליון לבוררות;
פעילות בינלאומית, שגרירויות ונציגויות בחו"ל וכו'.
בהתאם למקור המימון, ניתן לחלק ארגונים תקציביים לקבוצות הבאות:
ממומן מהתקציב הפדרלי;
ממומן על חשבון התקציבים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית;
ממומן מתקציבים מקומיים.
על פי מקורות היווצרות הכספים, ניתן לחלק ארגונים תקציביים לשתי קבוצות:
* ארגונים תקציביים המספקים שירותים בתשלום ליחידים ולישויות משפטיות, ובהתאם, יש להם מקורות מימון משלהם;
* ארגונים תקציביים שאינם מספקים שירותים בתשלום ליחידים ולישויות משפטיות ובהתאם לכך אין להם מקורות מימון משלהם.
מקום המימון של ארגונים תקציביים במערכת הפיננסית של הפדרציה הרוסית.