בעיות מימוש הזכות לחינוך גורם כלכלי. הזכות לחינוך ומימושה

לכל אזרח במדינתו יש זכות לחינוך. הקבלה לכאן אינה לוקחת בחשבון את הגורם הלאומי, גיל, גזע. המדינה היא ערבה לזכות זו. כמו כן, לכל אזרח יש זכות לקבל חינוך על יסודי וגן ללא תשלום. אתה יכול להיכנס למוסד להשכלה גבוהה רק אם אתה עובר את התחרות.

מוּשָׂג

מימוש הזכות לחינוך הוא תהליך חברתי, המורכב מ-4 מרכיבים מבניים: יישום, שמירה, שימוש ויישום. האלמנטים המוצגים עומדים בקורלציה עם מדדי הביצוע של המשתתפים בו.

אם אנחנו מדברים על ערבויות למימוש הזכות, אז יש 2 קבוצות נפרדות של ערבויות:

• ערבויות למימוש הזכות לחינוך;
• להבטיח את איכות החינוך המתקבל.

לקבוצה הראשונהכוללים ערבויות, שמטרתן ליצור סביבה חיובית ליישום זכויות וחירויות יסוד. ככלל, מדובר בקיומן של נורמות המוגדרות בחוק יסוד ובחקיקה. הם המסדירים את היחסים המשפטיים של השדה החינוכי.

קבוצה שניהכולל ערבויות כגון דרכים, שיטות, קבלת הגנה ומימוש זכויות וחירויות הפרט.

בנוסף לעקרונות העיקריים המפורטים, העקרונות הבאים משפיעים גם על מעמדם החינוכי והמשפטי של אנשים:

1. המרחב התרבותי והחינוכי הארצי קשור קשר בל יינתק.
2. תרבויות מדינה, מנהגים תרבותיים אזוריים יכולים להיות תחת הגנה אמינה, אשר מובטחת על ידי מערכת החינוך בתנאים של מדינה בין-אתנית.
3. לתהליך הניהול יש אופי ממלכתי-חברתי דמוקרטי.
4. ארגונים חינוכיים נהנים מעצמאות רחבה וחירויות אקדמיות.
5. טבעו של החינוך הוא מדעי, הוא יכול כל הזמן להשתנות ולהתפתח.
6. זה יכול להתקבל במשותף על ידי גברים ונשים.

אם העקרונות המוצגים מלאים בתוכן משפטי מסוים, אז הם יכולים לשמש בסיס אמין, שאיפשר לממש את המעמד המשפטי המתאים של אזרחים כמשתתפים בחוק החינוכי של שיתוף פעולה.

לפיכך, החוק הפדרלי ממלא תפקיד מיוחד בקביעת ערבויות המדינה הראשוניות של החוק. בזכות הערבויות שנקבעו ניתן ליצור תנאים ואמצעים המכוונים למימוש והגנה מקיפה על הזכות הנדונה.

בעיות של מימוש החוק

הבעיה החשובה ביותר של החינוך בפדרציה הרוסית, היוצרת מכשול למימוש מלא על ידי אזרחים של זכותם, הנחשבת למימון חסר מתמיד שלה. יתרה מכך, בעיה זו רלוונטית גם למרות העובדה שלאחרונה השקעת הכספים עולה פעמים רבות על העלויות.

על בעיות וידאו של מימוש הזכות לחינוך ברוסיה:

כתוצאה מכך יש התפתחות של בעיית המחסור במורים, ובעיקר בכפרים. בעיה נוספת היא המחסור במורים מוסמכים. נכון לעכשיו, למורים יש רמה לא מספקת לחלוטין של הגנה על עבודה מובטחת.

אם הפרמטרים הישנים נשמרים, הדבר כרוך בזרימה של צוות הוראה, אך תהליך עדכוןם לא יתחיל. התוצאה של זה תהיה ירידה שלאחר מכן באיכות החינוך, וזה ישפיע ישירות על התפתחות החברה והמדינה.

שלח את העבודה הטובה שלך במאגר הידע הוא פשוט. השתמש בטופס למטה

סטודנטים, סטודנטים לתארים מתקדמים, מדענים צעירים המשתמשים בבסיס הידע בלימודיהם ובעבודתם יהיו אסירי תודה לכם מאוד.

פורסם ב http://www.allbest.ru/

מבוא

2.1 מערכת החינוך בפדרציה הרוסית

סיכום

רשימת ספרות משומשת

חקיקה חוקתית בחינוך

מבוא

חוקת הפדרציה הרוסית היא חוק היסוד של הפדרציה הרוסית, המשמש כבסיס להיווצרות מערכת המשפט של ארצנו. התפקיד המכריע בחוקת הפדרציה הרוסית תפוס על ידי הזכויות והחירויות של האדם והאזרח. אחת הזכויות החוקתיות המשמעותיות ביותר של האזרחים היא הזכות לחינוך. החינוך הוא הגורם החשוב ביותר בהתקדמות הכלכלית, החברתית והרוחנית של החברה, תנאי הכרחי להתפתחותו של כל אדם, תרבותו ורווחתו. זכות זו מעוגנת באמנות. 43 לחוקה. זה נחשב כטבעי ובלתי ניתן להכחשה בין זכויות אדם וחירויות אחרות. בנוסף לחוקה כמסמך הנורמטיבי העיקרי, פעולות משפטיות בינלאומיות, שהן חלק בלתי נפרד ממערכת המשפט של רוסיה, חודרות למרחב המשפטי של המדינה (סעיף 4, סעיף 15 לחוקת הפדרציה הרוסית).

הרלוונטיות של נושא העבודה בקורס זה נובעת מהעובדה שהזכות לחינוך היא אחת מזכויות האדם החברתיות החוקתיות החיוניות ביותר; הוא יוצר תנאי מוקדם להתפתחות של הפרט והחברה כאחד. לבחינת סוגיות הקשורות לנושא זה יש משמעות תיאורטית ומעשית כאחד. ניתן להשתמש בתוצאות לפיתוח מתודולוגיה לניתוח הבעיה "הזכות החוקתית של אזרחים לחינוך". המשמעות התיאורטית של לימוד הבעיה "הזכות החוקתית של אזרחים לחינוך" נעוצה בעובדה שהנושאים שנבחרו לשיקולם נמצאים בצומת של מספר דיסציפלינות מדעיות בו-זמנית.

כיום, במדינות דמוקרטיות, הזכות לחינוך במובן הרחב כוללת בדרך כלל מגוון שלם של זכויות: הזכות לקבל חינוך יסודי או תיכוני חינם בבתי ספר ממלכתיים ועירוניים ובכמה מוסדות חינוך אחרים; נגישות כללית לחינוך; זכותם של הורים לבחור את צורת החינוך (דתי, חילוני) עבור ילדם; חופש ההוראה; הזכות להקים מוסדות חינוך פרטיים. ההוראות העיקריות של זכויות אלה מבוססות על סעיף 26 של ההכרזה האוניברסלית בדבר זכויות האדם.

כדי ליישם עבודה זו, יש צורך לשקול את מבנה החינוך, לנתח את מערכת החוק המסדירה את הזכות לחינוך בפדרציה הרוסית.

מטרת העבודה היא הזכות לחינוך במערכת זכויות היסוד וחירויות האדם והאזרח, יחסי ציבור בתחום שירותי החינוך. נושא המחקר הוא חוקת הפדרציה הרוסית, פעולות משפטיות בינלאומיות, חקיקה פדרלית ואזורית, חוקי עזר בתחום החינוך.

כנושא מחקר עצמאי, בעיית הזכות לחינוך פותחה באופן הפעיל ביותר במשפט החוקתי על ידי מדענים כמו Avdeenko G.I., Volokhova E.D., Dolnikova L.A., Ilyina O.M., Kostyleva E.D., Pichugin E. .P., Stulnikova O.V., Tretiak N.V., Eisen F. et al.

תרומה מסוימת לפיתוח היבטים מסוימים של תפיסת הזכות לחינוך נתנה על ידי חוקרי משפט ידועים: ש.ש. אלכסייב, M.I. Baitin, V. Bukhner-Uder, N.V. ויטרוק, ל.ד. Voevodin, Yu.D. Ilyin, O.E. כותאפין, V.A. קוצ'ינסקי, א.א. לוקשבע, ג.ו. Maltsev, N.I. Matuzov, A.S. מורדובץ, פ.מ. רודינסקי, או.יו. Rybakov, I. Sabo, V.M. Syryk, B.N. טופורנין, או.אי. Tsybulevskaya, V.M. Chkhikvadze, B.S. אבזייב, א.י. אקימוב ואחרים.

מבנה העבודה בקורס נקבע על פי האובייקט, הנושא והמטרה של עבודת הקורס.

1. הזכות החוקתית לחינוך בפדרציה הרוסית

1.1 הזכות לחינוך כזכות חוקתית של אזרח הפדרציה הרוסית

הזכות לחינוך היא אחת מזכויות האדם החברתיות החוקתיות החיוניות ביותר; זה יוצר תנאי מוקדם להתפתחות של הפרט והחברה ברקאטובה אי.יו. פרשנות על החוקה של הפדרציה הרוסית. - מהדורה שנייה, מתוקנת. ועוד - מוסקבה: פרוספקט, 2015. - 77 עמ'. .

בהתאם לאמנות. 43 של החוקה של הפדרציה הרוסית, לכל אזרח של הפדרציה הרוסית יש את הזכות לחינוך. בהתחשב בכך שהחוקה של הפדרציה הרוסית מ-12 בדצמבר 1993 מס'. הוא המעשה החקיקתי הגבוה ביותר במדינה שלנו, אז זכות זו היא בלתי ניתנת לערעור ושייכת לכל אזרח ברוסיה, ללא יוצא מן הכלל. כל הבסיס החקיקתי של המדינה מבוסס על הוראות החוקה, ואף מעשה משפטי אחד, לא ברמה הפדרלית או ברמת נושא הפדרציה, יכול לסתור את החוקה, כולה או חלקה. . בנוכחות סתירה כזו, המעשה המשפטי הנורמטיבי מאבד ממשמעותו ורק הוראות החוקה של הפדרציה הרוסית כפופות ליישום.

שקול את הוראות האמנות. 43 לחוקת הפדרציה הרוסית מ-12 בדצמבר 1993 בפירוט.

בהתאם לחלק 1 של אמנות. 43 של החוקה של הפדרציה הרוסית, לכל אחד יש זכות לחינוך.

זכות זו אינה תלויה בגיל, מגדר, גזע, לאום או השתייכות דתית של התלמיד, היא שייכת לכל אזרח ברוסיה, ללא כל הגבלה. אבל יחד עם זאת, אסור לנו לשכוח שהחינוך בפדרציה הרוסית מתבצע בשפת המדינה של המדינה - רוסית, בהתאמה, אדם שאינו שולט מספיק ברוסית לא יכול לקחת חלק בתהליך החינוכי.

יחד עם זאת, החקיקה מאפשרת אפשרות ליצור בתי ספר לאומיים, דהיינו. בתי ספר בהם יינתן חינוך בשפת האם לתלמיד. אבל מתעוררת בעיה נוספת, ילד שמקבל חינוך בשפת האם שלו, שאינה רוסית, אז לאחר סיום לימודיו במוסד חינוכי זה לא יוכל ללמוד במוסד להשכלה גבוהה, שכן באוניברסיטאות החינוך מתנהל רק ברוסית. בהתאם לכך, יישום זכות אחת - קבלת חינוך יסודי בשפת האם, מוביל לשלילת הזכות לקבל השכלה גבוהה, עקב אי ידיעה מספקת של השפה בה מתנהלת ההוראה Barkhatova E.Yu. פרשנות על החוקה של הפדרציה הרוסית. - מהדורה שנייה, מתוקנת. ועוד - מוסקבה: פרוספקט, 2015. - 78 עמ'. .

על פי חלק 2 של אמנות. 43 של חוקת הפדרציה הרוסית, לכל אזרח בפדרציה הרוסית מובטחת הזמינות וללא תשלום של חינוך מקצועי לגיל הרך, כללי ותיכוני בסיסי במוסדות חינוך ומפעלים ממלכתיים או עירוניים.

זכות זו שמורה במיוחד לאזרחי הפדרציה הרוסית ואינה חלה על אזרחים שאינם אזרחים. זכות זו מופעלת ללא קשר למצב חברתי או רכושי, מקום מגורים, מצב בריאותי וכו'. ברצוני לציין שגם לילדים עם מוגבלות יש זכות לקבל חינוך, אך בהתחשב ביכולותיהם ובמצבם הבריאותי. ניתנות ומיושמות שיטות שונות להוראת ילדים עם מוגבלות התפתחותית, פיזית ונפשית.

הבסיס להבטחות לאזרחים רוסים לקבל חינוך הוא המימון שלו מתקציב המדינה, תקציב של ישות מכוננת של הפדרציה והתקציב העירוני. יחד עם זאת, נקבע כי גודל ונורמות מימון מוסדות החינוך כפופים להצמדה למדד בהתאם לרמת האינפלציה בארץ. מימון מרמה כזו או אחרת של התקציב קשור לסוג המוסד החינוכי ולכפיפותו.

כמו כן, החקיקה הנוכחית קובעת הטבות מסוימות במיסוי מוסדות חינוך בהיבט של פעילות שאינה יזמית, ובפרט, הם פטורים מתשלום מיסים מסוגים שונים, לרבות ארנונה.

בהתאם לחלק 3 של אמנות. 43 של חוקת הפדרציה הרוסית, לכל אזרח יש את הזכות, על בסיס תחרותי, לקבל השכלה גבוהה ללא תשלום במוסד חינוכי ממלכתי או עירוני ובמפעל.

בכניסה למוסד חינוכי תנאי התחרות חייבים להבטיח את קיום זכות זו, זו באחריות ישירה של מוסד החינוך ברמה המקבילה. כמו כן, תנאי התחרות צריכים לספק גישה ישירה לשירותי חינוך לבעלי היכולות והמוכנות ביותר להטמעת התוכנית החינוכית של הרמה המקבילה של האזרחים.

החוק קובע אפשרות קבלה למוסד חינוכי מחוץ לתחרות עבור קטגוריות מסוימות של אזרחים, בפרט, הם כוללים ילדים נכים שאין להם התוויות נגד ללמוד בהתאם למסקנה של הוועדה הרפואית, זוכים באולימפיאדות בנושא. בתחומים רלוונטיים, יתומים וכו' פ. ניתן לומר שבמקרה זה המדינה תומכת מחד בילדים המצויים במצב מיוחד עקב יתמות או מחלה ומאידך בילדים שגילו יכולות מיוחדות בשליטה בנושא ייעודי לחינוך. .

קבלת השכלה מקצועית גבוהה בחינם במוסדות החינוך הממלכתיים הרלוונטיים מתבצעת על חשבון התקציב הפדרלי ותקציב נושא הפדרציה. הקצאת הכספים מתקציב הרמה המקבילה מתבצעת בהתאם לנתוני היעד לקבלת תלמידים לחינוך חינם ותקציבי. באשר לאוניברסיטאות שאינן ממלכתיות, לכל אזרח יש את הזכות להיכנס למוסד חינוכי גבוה כזה פרטי, כלומר בתשלום, ללא הגבלות כלשהן מהחוק Baglay M.V. החוק החוקתי של הפדרציה הרוסית: ספר לימוד לאוניברסיטאות. - מהדורה 6, rev. ועוד - מ.: נורמה, 2007. - 290 עמ'. .

יצוין כי כיום מספר המקומות התקציביים במוסדות החינוך הולך ופוחת, ונוצר מצב שבו קטגוריות מיוחדות של מועמדים שהוזכרו לעיל מוקצות למקומות תקציביים, ושאר התלמידים נאלצים ללמוד ב. בסיס מסחרי. לפיכך, במציאות הכלכלית הנוכחית, הוראות החוקה בדבר הבטחת חינוך חינם באוניברסיטאות אינן מיושמות במלואן.

על פי חלק 4 של אמנות. 43 של חוקת הפדרציה הרוסית, השכלה כללית בסיסית היא חובה. הורים או אנשים המחליפים אותם חייבים להבטיח שילדיהם יקבלו השכלה כללית בסיסית.

הוראה זו של החוקה היא בעצם חובה, לפיה אנשים שהם הנציגים החוקיים של הילד חייבים להבטיח שיקבלו השכלה כללית בסיסית. חובה זו תוטל על האנשים האמורים עד הגיע הילד לגיל חמש עשרה. הורים או נציגים משפטיים אחרים של תלמידים אחראים באופן מלא לגידולם ולחינוך שלהם Barkhatova E.Yu. פרשנות על החוקה של הפדרציה הרוסית. - מהדורה שנייה, מתוקנת. ועוד - מוסקבה: פרוספקט, 2015. - 77 עמ'. .

אולם, חובה זו קשה ליישום, בשל העובדה שאם הורה או נציג משפטי מתחמקים מגידולו של קטין ובהתאם אינו מפעיל שליטה על חינוכו במוסד חינוכי, אזי אי אפשר לכפות על כך. הורה או נציג משפטי. אנשים אלה בשל אי מילוי חובותיהם בהתאם לאמנות. 156 של הקוד הפלילי של הפדרציה הרוסית "אי מילוי התחייבויות של גידול קטין" יכול להיות אחראי פלילי, אבל חינוך וחינוך שונים זה מזה.

לפיכך, אם הורה או נציג משפטי אחר של קטין לא ממלא את חובתו לשלוט בקבלת השכלה כללית בסיסית על ידו, אין הדבר בר ענישה.

הנורמות של חקיקה מינהלית ומשפחתית גם בעצם אינן תומכות בהוראה האמורה של חוקת הפדרציה הרוסית ביישום. לפיכך, נוצר מצב שבגללו מחויבים להפעיל פיקוח ובקרה על הילד ולדאוג לקבלת חינוך, במקרה של אי מילוי חובה כאמור, אינם נושאים באחריות כלשהי. ורק במקרה של התנהגות בלתי מוסרית או א-חברתית ניתן לשלול מהם זכויות הוריות, שאינן עונש, שכן אנשים אלו אינם אחראים לא למשפט המנהלי, לא למשפט האזרחי ולא לפלילים.

על פי חלק 5 של אמנות. 43 של חוקת הפדרציה הרוסית, הפדרציה הרוסית קובעת סטנדרטים חינוכיים של המדינה הפדרלית, תומכת בצורות שונות של חינוך וחינוך עצמי.

בהתאם למאמר זה, המדינה ממלאת תפקיד חשוב: היא קובעת סטנדרטים חינוכיים של המדינה הפדרלית, כלומר דרישות חובה לתוכניות לימודים ותכניות, איכות הכשרת התלמידים. עמידה בדרישות אלו היא ערובה חשובה לזכות לחינוך. תקנים אלו קובעים את כמות העומס המקסימלית לסטודנטים ברמה המתאימה וקובעים את כמות הידע המינימלית שתלמיד חייב לשלוט בה. התקן החינוכי הפדרלי הוא חובה להפעלת מוסדות חינוך מכל רמה וסוג Baglay M.V. החוק החוקתי של הפדרציה הרוסית: ספר לימוד לאוניברסיטאות. - מהדורה 6, rev. ועוד - מ.: נורמה, 2007. - 290 עמ'. .

לכן, ללא קשר אם המוסד החינוכי הוא ממלכתי או מסחרי, פדרלי, נושא הפדרציה או עירוני, עמידה בתקני החינוך הנוכחיים של המדינה היא חובה עבור המוסד החינוכי. עם סיום לימודיו במוסד חינוכי ברמה המתאימה, על התלמידים להיות בעלי מינימום מסוים של ידע, שנוכחותו היא חובה ולעמוד בכל דרישות המדינה.

בנוסף לסטנדרטים חינוכיים פדרליים, רשויות ניהול פדרליות מפתחות, מאמצות ומיישמות את הקונספט לפיתוח החינוך ברוסיה. תפיסת פיתוח החינוך מאומצת לפרק זמן מסוים ויישומה מתחלק למספר שלבים. התפיסה לוקחת בחשבון את הבעיות העומדות בפני החינוך, קובעת את הדרכים והאמצעים לפתרון שלהן, תחומי עדיפות והמשך פיתוחם ושיפורם. תכונה של תפיסת פיתוח החינוך היא שהיא משפיעה ישירות על כל רמות החינוך ללא כל יוצא מן הכלל.

1.2 היסטוריה של התפתחות הזכות לחינוך בפדרציה הרוסית

בתי ספר (בתי ספר) בחצרות הנסיכות של ולדימיר סוויאטוסלביץ' בקייב וירוסלב החכם בנובגורוד צריכים להיחשב כתחילת היווצרותה של מערכת החינוך הרוסית, ששימשה דוגמה ליצירת בתי ספר בחצרות של נסיכים אחרים. בתי ספר נפתחו בבירות הנסיכויות ובמנזרים. בתי הספר לימדו אוריינות ושפות זרות. בשנת 1086 נפתח בית הספר הראשון לנשים בקייב לאונטייב א.א. תולדות החינוך ברוסיה מרוסיה העתיקה ועד סוף המאה ה-20 // עיתון "שפה רוסית". - 2001. - מס' 33. .

שכיחות ההשכלה והאוריינות של האוכלוסייה ברוסיה העתיקה מעידה על ידי אותיות קליפת ליבנה וגרפיטי על הקירות.

בשנת 1687, האקדמיה הסלאבית-יוונית-הלטינית של גורקין נ.ק. הפכה למוסד הראשון להשכלה גבוהה. היסטוריה של החינוך ברוסיה (X-XX מאות שנים): ספר לימוד / SPbGUAP. SPb., 2001. P.9. . במאה ה-18 נוצרו האוניברסיטאות הרוסיות הראשונות - האוניברסיטה האקדמית באקדמיה למדעים של סנט פטרבורג (1724) ואוניברסיטת מוסקבה (1755). מתקופת שלטונו של פיטר הגדול, מתחילה היצירה הפעילה של מוסדות חינוך טכניים שמטרתם להכשיר מהנדסים.

יש להתייחס לתחילתו של חינוך נשות המדינה בשנת 1764, כאשר נוסד מכון סמולני לעלמות אצילות, שבו נפתחה בשנה שלאחר מכן מחלקה ל"בנות זעירות-בורגנות", שהכשירה אומנות, עוזרות בית ומטפלות. לאחר מכן החלו להקים פנסיונים פרטיים לנשים אצילות.

בשנת 1779, בגימנסיה raznochinny של אוניברסיטת מוסקבה, נפתח הסמינר למורים, שהפך למוסד החינוכי הפדגוגי הראשון ברוסיה.

בתחילת המאה ה-19, מערכת החינוך ברוסיה עברה שינויים. על פי האמנה של 1804, ניתן היה לקבל חינוך ברצף בבתי ספר קהילתיים, בתי ספר מחוזיים, גימנסיות פרובינציאליות ואוניברסיטאות. בתי ספר משני הסוגים הראשונים היו חופשיים וללא כיתות. בנוסף, היו בתי ספר וסמינרים דתיים הכפופים לסינוד הקדוש, בתי ספר צדקה של מחלקת המוסדות של הקיסרית מריה ומוסדות חינוך של המשרד הצבאי Leontiev A.A. תולדות החינוך ברוסיה מרוסיה העתיקה ועד סוף המאה ה-20 // עיתון "שפה רוסית". - 2001. - מס' 33. .

נוצרו מחוזות חינוך בראשות נאמנים, בראש מערכת החינוך של המחוז עמדה אוניברסיטת ברית המועצות. חינוך ציבורי // האנציקלופדיה הסובייטית הגדולה. - מ', 1969--1978. .

תחת ניקולס הראשון, לאחר המרד של הדמבריסטים, החינוך הפך לשמרני יותר לאונטייב א.א. תולדות החינוך ברוסיה מרוסיה העתיקה ועד סוף המאה ה-20 // עיתון "שפה רוסית". - 2001. - מס' 33. . בתי הספר נסוגו מכפיפות האוניברסיטאות וכפופים ישירות לנאמן מחוז החינוך, שמונה על ידי משרד החינוך הציבורי. מוסדות חינוך פרטיים נסגרו או שונו כדי להתאים טוב יותר את תוכניות הלימודים שלהם לתהליך החינוכי בבתי ספר ממלכתיים ובגימנסיות. ממוסדות ההשכלה הגבוהים נשללה אוטונומיה, הרקטורים והפרופסורים החלו להתמנות על ידי משרד החינוך הציבורי.

במהלך הרפורמות של אלכסנדר השני החלו להיווצר באוניברסיטאות קורסים גבוהים לנשים - ארגונים המספקים חינוך לנשים על פי תוכניות אוניברסיטאות (אם כי עדיין אי אפשר לקרוא לזה השכלה גבוהה). הקורסים הראשונים מסוג זה נפתחו בשנת 1869. קורסי נשים גבוהים קיבלו מעמד של מוסדות להשכלה גבוהה רק זמן קצר לפני מהפכת 1917.

בשנת 1864 הכניסו תקנות בתי הספר היסודיים נגישות כללית וחוסר כיתות של החינוך היסודי. מוסדות החינוך התיכוניים חולקו לגימנסיות קלאסיות ולבתי ספר ריאליים. כל מי שעבר בהצלחה את מבחני הקבלה יכול היה להיכנס אליהם. רק בוגרי גימנסיות קלאסיות ומי שעברו את הבחינות לקורס גימנסיה קלאסית יכלו להיכנס לאוניברסיטאות. בוגרי בתי ספר אמיתיים יכלו להיכנס למוסדות חינוך גבוהים אחרים (טכניים, חקלאיים ואחרים).

ב-1863 הוחזרה האוטונומיה לאוניברסיטאות, ההגבלות על קבלת סטודנטים הוסרו.

תפקידו של הציבור במערכת החינוך גדל משמעותית (מועצות חונכות ופדגוגיות).

לאחר מהפכת אוקטובר חל שינוי מהותי במערכת החינוך. לפי צו של מועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR מיום 11 בדצמבר 1917, כל מוסדות החינוך הועברו לתחום השיפוט של הקומיסריון העממי לחינוך של מוסדות החינוך הגבוהים RSFSR // האנציקלופדיה הסובייטית הגדולה. - מ', 1969--1978. מוסדות חינוך פרטיים נאסרו, החינוך הפך ללא כיתות וזמין לציבור.

המשימה העיקרית בתחום החינוך לממשלת ברית המועצות הייתה חיסול האנאלפביתיות ההמונית של האוכלוסייה, שנפתרה בצו "על חיסול האנאלפביתיות בקרב אוכלוסיית ה-RSFSR" מ-26 בדצמבר 1919. בצו הוקמה ועדת החירום הכל-רוסית לחיסול הבערות תחת הקומיסריון העממי לחינוך של ה-RSFSR, שהובילה את כל העבודה בכיוון זה. בתי ספר למבוגרים ומרכזי אוריינות נפתחו באופן פעיל, ופרסום ספרות חינוכית גדל.

בשנת 1923, על ידי צו משותף של הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי ומועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR, הוכנסו שכר לימוד בבתי ספר תיכון ובאוניברסיטאות. קטגוריות מסוימות של אזרחים היו פטורות מתשלום - צבא, מחנכים, איכרים, נכים, מובטלים, גמלאים, בעלי מלגות מדינה, גיבורי ברית המועצות וגיבורי העבודה הסוציאליסטית. נקבע מגבלת המקומות הפנויים באוניברסיטאות. שכר הלימוד אינו נגבה במוסדות להשכלה גבוהה קומוניסטית, בפקולטות לעובדים ובבתי ספר טכניים פדגוגיים. שכר הלימוד נשאר עד שנות ה-50 Leontiev A.A. תולדות החינוך ברוסיה מרוסיה העתיקה ועד סוף המאה ה-20 // עיתון "שפה רוסית". - 2001. - מס' 33. .

על פי החוקה של 1977, לכל אזרחי ברית המועצות הובטחה הזכות לקבל חינוך גבוה ותיכוני מיוחד חינם. לכל הסטודנטים המצטיינים שלמדו במחלקות במשרה מלאה באוניברסיטאות, כמו גם במוסדות חינוך מיוחדים תיכוניים, הובטחה הזכות לקבל מלגות מהמדינה. כמו כן, המדינה, באמצעות מערכת ההפצה, הבטיחה תעסוקה בהתמחות לכל בוגר אוניברסיטה ומוסד חינוכי משני.

מאז שנות ה-90, נערכת רפורמה בחינוך הרוסי. כיווניה העיקריים היו ההתמקדות בפיתוח מוסדות חינוך פרטיים, השתתפות אזרח במימון החינוך שלו, ביטול מערכת ערבויות המדינה להעסקת בוגרי אוניברסיטאות ובתי ספר טכניים, צמצום מערכת החינוך. בתי ספר מקצועיים, פיתוח אישיות התלמידים, גיבוש ידע, מיומנויות וכישורים (יכולות), חינוך לסטנדרטיזציה להמשכיות תכניות החינוך ואחדות המרחב החינוכי, המעבר למערכת רב-שכבתית של השכלה גבוהה. והכנסת בחינה ממלכתית מאוחדת כצורת שילוב של בחינות גמר בבית הספר ובחינות כניסה לאוניברסיטאות.

1.3 מערכת החקיקה הרוסית המסדירה את הזכות לחינוך בפדרציה הרוסית

חוק היסוד, שעל בסיסו נבנית החקיקה בנושא החינוך, מתקבל ב-2012. פדרלי חוֹק "על אודות חינוך V רוּסִי פדרציות". בחוק זה, כדלקמן ברישאו:

היסודות המשפטיים, הארגוניים והכלכליים של החינוך בפדרציה הרוסית הוקמו;

תוקנו העקרונות העיקריים של מדיניות המדינה של הפדרציה הרוסית בתחום החינוך;

נקבעו הכללים הכלליים לתפקוד מערכת החינוך ולביצוע הפעילות החינוכית;

נקבע מעמדם המשפטי של המשתתפים ביחסים בתחום החינוך.

המיקום הגבוה ביותר בהיררכיית המקורות של החוק החינוכי הרוסי הוא תפוס על ידי חוּקָה רוּסִי פדרציות.

הכוח המשפטי העליון של חוקת הפדרציה הרוסית במנגנון ההסדרה המשפטית של החינוך נובע, ראשית, מהנורמה החוקתית של חוקת הפדרציה הרוסית מיום 12.12.1993. (כפי שתוקן ב-30 בדצמבר 2014)//רוסייסקאיה גאזטה. 1993. סעיף 15. , לפיה "לחוקה של הפדרציה הרוסית יש את הכוח המשפטי הגבוה ביותר, השפעה ישירה והיא חלה בכל שטח הפדרציה הרוסית; אסור לחוקים ולפעולות משפטיות אחרות שאומצו בפדרציה הרוסית לסתור את החוקה של הפדרציה הרוסית". שנית, המטרות והיעדים של חקיקת החינוך, המעוגנים בחוק החינוך משנת 2012.

מטרת החקיקה בנושא החינוך היא להקים ערבויות מדינה, מנגנונים למימוש זכויות אדם וחירויות בתחום החינוך, ואחת ממשימותיה העיקריות היא להבטיח ולהגן על הזכות החוקתית של אזרחי הפדרציה הרוסית לחינוך. .

היסודות החוקתיים של משפט החינוך כלולים באמנות. 43, אמנות. 72, וכן אמנות. 114. סעיף 43 מעגן את הזכות לחינוך לכולם ומבטיח זמינות כללית וללא תשלום של חינוך מקצועי לגיל הרך, חינוך מקצועי כללי ותיכוני בסיסי, ועל בסיס תחרותי, השכלה גבוהה חינם במוסדות חינוך ממלכתיים או עירוניים או במפעלים. על פי סעיף 72, נושאים כלליים של חינוך נמצאים בסמכות השיפוט המשותפת של הפדרציה הרוסית ושל הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית. סעיף 114 קובע כי ממשלת הפדרציה הרוסית מבטיחה את יישום מדיניות מדינה מאוחדת בתחום החינוך בפדרציה הרוסית.

גיבוש ופיתוח הזכות לחינוך שהתקבלו במספר רב משפטי בינלאומי מעשיםקונבנציונלי ואחר. קודם כל, באמנות. 13 לאמנה הבינלאומית בדבר זכויות כלכליות, חברתיות ותרבותיות משנת 1966, המדינות החברות מכירות בזכותו של כל אדם לחינוך. בנוסף להצהרה על אחת מזכויות האדם הבסיסיות, האמנה הבינלאומית בדבר זכויות כלכליות, חברתיות ותרבותיות משנת 1966 מנסחת בדרך כלל את משימות החינוך (סעיף 1 של סעיף 13), תוך שכפול כמעט מילה במילה את מתן האמנות. 26 להצהרה האוניברסלית בדבר זכויות האדם משנת 1948. המדינות המשתתפות בה הסכימו כי החינוך צריך להיות מכוון לפיתוח מלא של האישיות האנושית ולהגשמת כבודה ועליו לחזק את כיבוד זכויות האדם וחירויות היסוד. חינוך צריך לאפשר לכולם להיות משתתפים שימושיים בחברה חופשית, לקדם הבנה, סובלנות וידידות בין כל העמים וכל הקבוצות הגזעיות, האתניות והדתיות, ולתרום לעבודת האו"ם בשמירה על השלום. בסעיף 1-א לאמנות. סעיף 5 לאמנת 1960 נגד אפליה בחינוך, בהבדלים קלים, מנסח מטרות דומות של חינוך.
הזכות לחינוך מעוגנת גם במעשים משפטיים בינלאומיים אחרים. אז, על פי אמנות. בסעיף 28 לאמנה בדבר זכויות הילד מיום 20 בנובמבר 1989, הכירו המדינות המשתתפות בזכותו של הילד לחינוך, שאת מימושה ניתן להשיג בהדרגה על בסיס שוויון הזדמנויות.

טבעה היסודי של הזכות לחינוך כאחת מזכויות האדם הבסיסיות מאושש במספר אמנות זכויות אדם אחרות, כגון האמנה הבינלאומית בדבר ביטול כל צורות האפליה הגזעית מ-21 בדצמבר 1965 (סעיף 5). האמנה הבינלאומית על דיכוי פשע האפרטהייד והענשתו מ-30 בנובמבר 1973 (סעיף 2). אמנות בעלות אופי אזורי, ככל הנראה כדי לא לחזור על ההוראות המקובלות בהסכמי זכויות אדם בינלאומיים אוניברסליים, אוסרות על שלילת הזכות לחינוך, מה שמעיד על אופייה הבלתי ניתנת לערעור של הזכות לחינוך. לדוגמה, נוסחה כזו כלולה בסעיף 2 של פרוטוקול מס' 1 לאמנה האירופית להגנה על זכויות האדם וחירויות היסוד מ-4 בנובמבר 1950, שאומצה ב-1952, וכן בסעיף 1 של סעיף 27 של האמנה. אמנת חבר העמים לזכויות וחירויות היסוד של האדם מיום 26 במאי 1995

ביסוס הקשר בין החקיקה הרוסית בנושא חינוך לבין הוראות האמנות הבינלאומיות של הפדרציה הרוסית, המחוקק בסעיף 6 של אמנות. 4 לחוק החינוך משנת 2012 משחזר את העיקרון החוקתי של עדיפות הנורמות של אמנה בינלאומית: "אם אמנה בינלאומית של הפדרציה הרוסית קובעת כללים אחרים מאלה שנקבעו בחוק פדרלי זה, כללי האמנה הבינלאומית מיושמים" חוקת הפדרציה הרוסית מיום 12.12.1993//Rossiyskaya Gazeta. 1993. סעיף 15. .

לא משנה כמה מפורטים ומפורטים מוסדרים היחסים החינוכיים ברמת החקיקה, תמיד יש צורך בהסדרה משפטית המתבצעת באמצעות כָּפוּף מעשים. יצירת כללים תת-חקיקתיים נבדלת, ככלל, ביעילות רבה יותר; הוא מסוגל להגיב במהירות להתפתחויות חדשות בתחום החינוך. במקרים מסוימים, הנורמות של החוקים הפדרליים מתייחסים ישירות למעשים משפטיים נורמטיביים שיש לאמץ על ידי הממשלה או הגופים המבצעים הפדרליים.

מערכת המקורות של החוק החינוכי הפדרלי כוללת גזירות של נשיא הפדרציה הרוסית, גזירות של ממשלת הפדרציה הרוסית, כמו גם צווים שהוצאו על ידי הרשויות הפדרליות המבצעות.

ניתן לאמץ את המעשים המפורטים להסדרת יחסי חינוך בלבד, או שהם יכולים להיות מוקדשים להסדרת יחסים אחרים, אך מכילים הוראות נפרדות המסדירות את היחסים בתחום החינוך.

בחקיקה בנושא חינוך, כמו בתחומים אחרים שבהם רגולציה חקיקתית מופנית על ידי חוקת הפדרציה הרוסית לתחום השיפוט המשותף של הפדרציה הרוסית והישויות המרכיבות אותה, המושג "חקיקה", יחד עם חוקים פדרליים, כולל גם חוקים אזוריים (חוקי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית).

חוק החינוך משנת 2012 קובע את הסמכויות של רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית בתחום החינוך, כמו גם את סמכויות הפדרציה הרוסית בתחום החינוך, שהועברו ליישום לרשויות המדינה של המרכיב ישויות של הפדרציה הרוסית.

כמו כן, החוק קובע את עקרון הציות של החקיקה האזורית לחוק החינוך משנת 2012:

הכללים המסדירים את היחסים בתחום החינוך והכלולים בחוקים ובפעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית חייבים לעמוד בחוק החינוך משנת 2012 ואינם יכולים להגביל את הזכויות או להפחית את רמת הערבויות בהשוואה לחוק החינוך. הערבויות הקבועות בחוק זה;

במקרה של סתירה בין הנורמות הכלולות במעשי החקיקה האזורית בנושא חינוך לבין הנורמות של חוק החינוך משנת 2012, מיושמות הנורמות של חוק פדרלי זה.

בין החוקים ומעשים משפטיים רגולטוריים אחרים שאומצו על ידי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית על מנת להסדיר את יחסי החינוך, ניתן לייחד פעולות משפטיות רגולטוריות המסדירות סוגיות כלליות של פעילויות חינוכיות באזור מסוים (חוק העיר מוסקבה מיוני 20, 2001 "על פיתוח החינוך בעיר מוסקבה" וכו'), כמו גם פעולות משפטיות רגולטוריות שאומצו בנושאים שבסמכותן של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית (חוק אזור בלגורוד מ-3 ביולי, 2006 "על הקמת מרכיב אזורי של תקני חינוך ממלכתיים לחינוך כללי באזור בלגורוד" וכו').

מקום מיוחד בין מקורות המשפט החינוכי האזורי תופסים פעולות משפטיות רגולטוריות הקובעות ערבויות מיוחדות למשתתפים ביחסים משפטיים חינוכיים (חוק העיר מוסקבה מיום 28 באפריל 2010 "על חינוך אנשים עם מוגבלות בעיר מוסקבה" וכו'), וכן מעשים המסדירים את היחסים הכלכליים והפיננסיים בתחום החינוך (חוק הרפובליקה של בוריאטיה מיום 11 ביולי 2011 "על הסטנדרטים של תמיכה כספית לחינוך כללי ברפובליקה של בוריאטיה", וכו.).

עִירוֹנִי חינוך גַם ניחן מסוים סמכויות V כַּדוּר חינוך. בהתאם לחוק הפדרלי מ-6 באוקטובר 2003 מס' 131-FZ "על העקרונות הכלליים של ארגון שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית", נושאים מקומיים כוללים:

ארגון מתן החינוך היסודי היסודי הכללי, היסודי הכללי, התיכון הציבורי והחינם בתכניות חינוך כלליות בסיסיות;

ארגון מתן חינוך נוסף לילדים וחינוך ציבורי חינם לגיל הרך בשטח העירייה;

ארגון בילוי לילדים בזמן חופשות וכו'.

סמכויות הרשויות המקומיות של מחוזות עירוניים ומחוזות עירוניים בתחום החינוך מעוגנות באמנות. 9 לחוק החינוך 2012

מאפיין חדשני של חוק החינוך 2012 הוא הכללת מאמר נפרד בנושא מְקוֹמִי נורמטיבי מעשים. למעשים מקומיים (פקודות, תקנות, כללים, תקנות, הנחיות וכו') חשיבות מיוחדת להסדרה המשפטית של יחסי חינוך, שכן הם מאומצים על ידי ארגונים חינוכיים בנושאים העיקריים של ארגון ויישום פעילויות חינוכיות. הם קובעים את כללי הקבלה של תלמידים, אופן השיעורים, ארגון המעקב השוטף אחר ההתקדמות והסמכה ביניים של תלמידים, קובעים את ההליך והעילות להעברה, הרחקה ושיקום תלמידים וכו'. נושאים המוסדרים בחוקים מקומיים הם "הקרובים" ביותר למשתתפים ביחסי משפט חינוכיים. מעשים מקומיים הופכים לעתים קרובות לחוויה הראשונה של שימוש במקורות של חוק חינוכי חיובי על ידי תלמידים, הורים לתלמידים קטינים.

דרישות למעשים מקומיים מעוגנות באמנות. 30 לחוק הפדרלי על חינוך 2012

2. מימוש הזכות לחינוך ברוסיה המודרנית

2.1 מערכת החינוך בפדרציה הרוסית

על פי חוק הפדרציה הרוסית "על החינוך", החינוך הרוסי הוא מערכת רציפה של רמות עוקבות, שבכל אחת מהן ישנם מוסדות חינוך ממלכתיים, לא ממלכתיים, עירוניים מסוגים וסוגים שונים:

גן;

חינוך כללי;

מוסדות ליתומים וילדים שנותרו ללא טיפול הורי;

מקצועי (ראשוני, מיוחד משני, גבוה וכו');

מוסדות להשכלה נוספת;

מוסדות אחרים המספקים שירותי חינוך.

הרמות הבאות של השכלה כללית מבוססות בפדרציה הרוסית:

1) חינוך לגיל הרך;

2) השכלה כללית יסודית;

3) השכלה כללית בסיסית;

4) השכלה כללית תיכונית.

5. הרמות הבאות של חינוך מקצועי מבוססות בפדרציה הרוסית:

1) חינוך מקצועי תיכוני;

2) השכלה גבוהה - תואר ראשון;

3) השכלה גבוהה - התמחות, משפט משפט;

4) השכלה גבוהה - הכשרת כוח אדם בעל כישורים גבוהים. החוק הפדרלי "על חינוך בפדרציה הרוסית" מיום 29 בדצמבר 2012 (כפי שתוקן ב-13 ביולי 2015). מס' 273-FZ//RG. 2012. סעיף 10.

מוסדות חינוך ממלכתיים ועירוניים מבצעים את פעילותם על בסיס הוראות סטנדרטיות שאושרו על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית על הסוגים והסוגים הרלוונטיים של מוסדות חינוך. אמנות מוסדות חינוך מפותחות על בסיס הוראות סטנדרטיות.

כך, מערכת החינוך משלבת גן ילדים, תיכון כללי, תיכון מתמחה, אוניברסיטה, תואר שני, השכלה נוספת, מוסדות חינוך שניתן לשלם עבורם ובחינם, מסחריים ולא מסחריים. לכולם הזכות לערוך הסכמים בינם לבין עצמם, להתאחד במתחמים חינוכיים (גן-בית ספר יסודי, ליציום-מכללה-אוניברסיטה) ועמותות חינוך, מדע ותעשייתי (אגודות) בהשתתפות מוסדות וארגונים מדעיים, תעשייתיים ואחרים. . ניתן לקבל חינוך עם או בלי הפסקה מהעבודה, בצורת חינוך משפחתי (ביתי) וכן לימודי חוץ.

יש חינוך נוסף, הכולל תתי סוגים כמו חינוך נוסף לילדים ולמבוגרים וחינוך מקצועי נוסף. מערכת החינוך מייצרת תנאים ללימוד מתמשך באמצעות יישום תכניות חינוך בסיסיות ותכניות חינוכיות נוספות שונות, מתן אפשרות לפיתוח בו-זמנית של מספר תכניות חינוך, תוך התחשבות בהשכלה הקיימת, כישורים והתנסות מעשית בקבלת השכלה. Astafichev P.A. החוק החוקתי של הפדרציה הרוסית. ספר לימוד. - מ .: INFA-M, 2016 - עמ' 338-339. .

1. גן חינוך

החינוך לגיל הרך כשלב ראשון בחינוך, עליו מונחים היסודות של אישיות חברתית, והמוסד החשוב ביותר לתמיכה משפחתית במהלך 10 השנים האחרונות, עבר דרך קשה של השתלבות במציאות חדשה.

לחינוך לגיל הרך המודרני ברוסיה יש את הסוגים הבאים של מוסדות לגיל הרך: גן ילדים; גן ילדים עם יישום עדיפות של תחום התפתחות אחד או יותר של ילדים (אינטלקטואלי, אמנותי ואסתטי, פיזי וכו'); גן ילדים מסוג מפצה עם יישום עדיפות של תיקון הסמכה של סטיות בהתפתחות הגופנית והנפשית של התלמידים; פיקוח ושיקום גני ילדים עם יישום עדיפות של אמצעים ונהלים סניטריים-היגייניים, מניעה ושיפור הבריאות; גן ילדים מסוג משולב (שעשוי לכלול קבוצות התפתחות כלליות, מפצות ופנאי בשילובים שונים); מרכז להתפתחות הילד - גן ילדים עם יישום התפתחות גופנית ונפשית, תיקון ושיקום כל הילדים.

מה נותן הגן לילד עצמו? היתרון המרכזי של הגן הוא נוכחות של קהילת ילדים, שבזכותה נוצר מרחב לחוויה חברתית של הילד. רק בתנאים של קהילת ילדים ילד מכיר את עצמו בהשוואה לאחרים, שיטות תקשורת ואינטראקציה מתאימות המתאימות למצבים שונים, מתגברים על האגוצנטריות הטבועה בו (התמקדות בעצמו, תפיסת הסביבה אך ורק מעמדה שלו). .

כיום גם מערכת החינוך לגיל הרך עצמה השתנתה. הוכנסה בידול של מוסדות חינוך לגיל הרך לפי סוגים וקטגוריות. לסוג היחיד הקיים בעבר - "גן ילדים" נוספו חדשים - גן עם יישום עדיפות של התפתחות אינטלקטואלית או אמנותית, אסתטית או גופנית של תלמידים, גן לילדים עם מוגבלות בהתפתחות גופנית ונפשית, טיפול ושיקום, מרכז להתפתחות הילד וכדומה. מצד אחד, זה מאפשר להורים לבחור מוסד חינוכי העונה על צרכיהם, מצד שני, רוב הסוגים הללו (למעט תיקונים לילדים עם בעיות בריאות קשות) אינם לפגוש את דפוסי התפתחות הילד. בגיל הגן, התפקודים הפיזיים והנפשיים נמצאים בחיתוליהם, נוצרים ערכים רוחניים ראשוניים, שכלו של הילד, יצירתיותו, תחום תחומי עניין רחב וכדומה, ולעניין זה, אסור לייחד עדיפות כזו או אחרת. קו פיתוח; ההתמחות היא אבסורדית ביחס לגיל הרך ופוגעת בזכותו של הילד לגיוון ולשלמות ההתפתחות.

מערכת החינוך לגיל הרך עודכנה גם מבחינת התוכן. גני ילדים עובדים כיום לא על בסיס אחד, כפי שהיה פעם, אלא על מגוון שלם של תוכניות חדשות וטכנולוגיות פדגוגיות שנוצרו על ידי צוותים וסופרים בודדים, מה שתורם לפיתוח היוזמה והיצירתיות של המורים. יחד עם זאת, תכניות הן לעתים קרובות הפוכות לחלוטין בגישות היסוד שלהן לגידול והתפתחות של ילדים: בחלקן שורר החינוך ותשומת לב מועטה מוקדשת לפעילות העצמאית של ילדים ולגידולם, באחרות נשלל החינוך, ו כל המשימות הדידקטיות נפתרות רק במשחק, שהורס ואת המשחק עצמו כפעילות מובילה בגיל הזה, ואינו יעיל במיוחד מבחינת לימוד ילדים.

2 . מְמוּצָע (בית ספר) חינוך

חינוך בית ספרי הוא מרכיב חשוב בחינוך בחברה המודרנית, המהווה את הידע והכישורים הבסיסיים של הילד.

בתי ספר ברוסיה מספקים לתלמידים מה שנקרא חינוך תיכוני. בתי ספר המספקים רק קורס סטנדרטי של השכלה כללית נקראים פשוט "בתי ספר תיכוניים", ובתי ספר המספקים ידע מעמיק בדיסציפלינות מסוימות, או מציגים דיסציפלינות משלהם בנוסף לקורס החובה, עשויים להיקרא אחרת ("בית ספר עם לימוד מעמיק של נושאים", "ליציאום", "גימנסיה").

החינוך בבתי ספר תיכוניים ציבוריים (כולל בתי ספר עם לימוד מעמיק של מקצועות) הוא בחינם באופן רשמי.

נכון לעכשיו, קורס לימוד מלא בבית ספר רוסי לוקח 11 שנים.

מונחים נורמטיביים לפיתוח תכניות השכלה כללית ברמות ההשכלה הכללית: רמה (חינוך כללי יסודי) - 4 שנים; רמה (השכלה כללית בסיסית) - 5 שנים; שלב (השכלה כללית תיכונית (שלמה)) - שנתיים.

השכלה כללית יסודית ובסיסית בבית הספר, על פי חוקת הפדרציה הרוסית, היא חובה לכולם.

הקורס בבית הספר מחולק לשלושה שלבים, המכונים רשמית "בית ספר יסודי", "בית ספר יסודי" ו"תיכון".

התחלתי בית ספרלוקח 4 שנים - מכיתה א' עד ד'. משימתו היא לספק סט בסיסי מינימלי של ידע ומיומנויות הנחוצות לחיים ולכל עבודה: קריאה, כתיבה מינימלית של קרוא וכתוב, מתמטיקה יסודית, הכשרה ראשונית לעבודה. בנוסף, מתקיימים שיעורי התפתחות כלליים: מוזיקה, חינוך גופני, לפעמים כוריאוגרפיה, אומנות, יש נושא "העולם סביבנו", שבו פשוט מספרים לתלמידים על כל מה שהם יכולים לפגוש בחיים. החל מכיתה ב' נהוגה הוראת שפה זרה בכל בתי הספר (בעבר נלמדה שפה זרה בכיתות היסודיות רק בבתי ספר מיוחדים).

מורה אחד משולב לכיתה בבית הספר היסודי, האחראי על הכיתה ומלמד כמעט את כל המקצועות (למעט חינוך גופני ומוזיקה). לכיתה חדר אחד משלו, בו מתקיימים כל השיעורים, למעט אלו המצריכים חדר או ציוד מיוחד. מספר השיעורים בדרך כלל אינו עולה על ארבעה ביום. בכיתה א' לומדים חמישה ימים בשבוע.

רָאשִׁי בית ספר. במשך חמש שנים, מכיתה ה' עד ט' לומדים בבית ספר יסודי. הקורס הבסיסי של בית הספר העל יסודי מקנה ידע בסיסי בתחומי המדעים העיקריים. בבית הספר היסודי מתנהל החינוך על פי שיטת נושא-משרד הסטנדרטית: כל קורס הכשרה מועבר על ידי מורה - מומחה לדיסציפלינה זו. כמו כן, משובצת לכיתה מחנכת כיתה - אחת ממורות בית הספר (לאו דווקא מנחה שיעורים בכיתה זו, ובחלק מבתי ספר - משוחררת מעבודה חינוכית בכלל), האחראית הרשמית על הכיתה, פותר סוגיות ניהוליות וארגוניות הקשורות בהוראת הכיתה כולה ותלמידיה.

סך המקצועות הנלמדים בבית הספר היסודי עומד על כשני תריסר. ביניהם: אלגברה, גיאומטריה, פיזיקה, כימיה אנאורגנית, ביולוגיה (בשיעורים שונים - חלקים שונים), שפה רוסית, ספרות, היסטוריה, גיאוגרפיה, שפה זרה, מוזיקה, הכשרת עבודה, חינוך גופני. עומס ההוראה הוא בממוצע שישה שיעורים ביום.

בסיום בית הספר היסודי התלמידים ניגשים למבחנים. על סמך תוצאות ההכשרה מופק מסמך - "תעודת השכלה כללית בסיסית" - המאשר את עובדת ההכשרה ומכיל ציונים בכל המקצועות הנלמדים. עם סיום בית הספר היסודי, חלק מהתלמידים נשארים בבית הספר והולכים לכיתות הבוגרות, חלקם הולכים ללמוד במוסדות חינוך על-יסודיים.

זָקֵן שיעורים. המטרה העיקרית של הכיתות הבוגרות היא הכנה לכניסה לאוניברסיטה. ברוסיה אלו הן השנתיים האחרונות ללימודים.

תכנית הלימודים כוללת המשך לימוד של חלק מהמקצועות שנלמדו בעבר בבית הספר הבסיסי, וכן מספר קטן של מקצועות חדשים. נכון להיום, נעשה ניסיון נוסף לעבור לחינוך ייעודי בכיתות הבוגרות, כאשר התלמיד בוחר כיוון של לימוד מעמיק יותר בנושאים, על פי נטיותיו שלו. מערך פרופילי הלמידה האפשריים שמספק בית הספר עשוי להשתנות. עומס ההוראה בכיתות הבוגרות הוא עד שבעה שיעורים ביום.

עם סיום ההכשרה, התלמידים ניגשים לבחינת המדינה המאוחדת (USE). התלמידים נדרשים לעבור מתמטיקה ורוסית. עמידה בבחינה במקצועות אחרים הינה בהתנדבות, בעוד שהסטודנטים בוחרים, ככלל, באותם מקצועות הדרושים להתקבל לאוניברסיטה הנבחרת.

3 . מְמוּצָע מקצועי חינוך

השכלה מקצועית תיכונית (SVE) - הרמה הממוצעת של השכלה מקצועית.

הוקמו הסוגים הבאים של מוסדות חינוך מיוחדים תיכוניים: צו ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 18 ביולי 2008 מס' 543, סעיף 7. :

א) בית ספר טכני - מוסד חינוכי משני המיישם את התכניות החינוכיות המקצועיות העיקריות של החינוך המקצועי התיכוני של הכשרה בסיסית;

ב) מכללה - מוסד חינוכי משני המיישם תכניות חינוכיות מקצועיות בסיסיות של השכלה מקצועית תיכונית של הכשרה בסיסית ותכניות של השכלה מקצועית תיכונית של השתלמות.

מנקודת מבט של צורות ארגוניות ומשפטיות, בתחום החינוך המקצועי התיכוני ישנם:

מוסדות חינוך ממלכתיים לחינוך מקצועי תיכוני (GOU SPO), לרבות מוסדות אוטונומיים;

מוסדות חינוך לא ממלכתיים לחינוך מקצועי תיכוני (NOU SVE);

ארגונים אוטונומיים ללא מטרות רווח של חינוך מקצועי תיכוני (ANEO SPO).

4 . IN גבוה יותר מקצועי חינוך

רמות ההשכלה המקצועית הגבוהה כוללות:

סטודנט לתואר ראשון;

מומחה, שופט;

הכשרה של כוח אדם מוכשר ביותר.

ניתן להירשם למסלולי תואר ראשון ומומחים על בסיס השכלה כללית תיכונית, תכניות מוסמך והסמכה גבוהה יותר - על בסיס השכלה גבוהה ברמות אחרות, להכשרה בתכניות הכשרה להכשרה גבוהה יש להיות בעלי השכלה גבוהה - התמחות, תואר שני.

הכשרת כוח אדם בעל כישורים גבוהים כוללת תכניות להכשרת כוח אדם מדעי ופדגוגי בבתי ספר לתארים מתקדמים (ספיגה), תכניות תושבות, סייעות-סטאז'.

על פי תכניות לימודים לתארים מתקדמים (תוספת), אחד מתנאי הלימוד העיקריים, בנוסף להשכלה, הוא הכנת עבודת גמר לתואר מועמד למדעים, שניתן לבצע גם על ידי צירוף הפונה לאוניברסיטה. או ארגון מדעי. במקרה האחרון, משך הכנת עבודת הדוקטורט אינו מוגבל, אך כל שאר הדרישות למועמדים לתואר נשארות זהות לאלו של סטודנטים לתארים מתקדמים. תוספת היא לימודים לתואר שני באוניברסיטאות של הכוחות המזוינים של הפדרציה הרוסית, במשרד למצבי חירום, במשרד הפנים, ברשויות לבקרת מחזור סמים נרקוטיים וחומרים פסיכוטרופיים.

רזידנסי היא מערכת להשתלמויות של רופאים באוניברסיטאות רפואיות, מכוני השתלמות ומוסדות מחקר. הכשרה במסגרת תכניות תושבות מבטיחה שהסטודנטים רוכשים את רמת הידע, הכישורים והיכולות הדרושים לפעילותם המקצועית, כמו גם כישורים המאפשרים להם לתפוס תפקידים מסוימים של עובדים רפואיים, עובדי תרופות. אנשים בעלי השכלה רפואית גבוהה ו(או) השכלה פרמצבטית גבוהה רשאים להשתלט על תוכניות התמחות.

עוזר-התמחות - הכשרת עובדים יצירתיים ופדגוגיים בעלי ההסמכה הגבוהה ביותר בהתמחויות יצירה וביצוע בחינוך במשרה מלאה באוניברסיטאות המיישמות את התכניות החינוכיות העיקריות של ההשכלה הגבוהה בתחום האמנויות. בעלי השכלה גבוהה בתחום האמנויות רשאים לשלוט בתוכניות של עוזר-התמחות.

2.2 השכלה גבוהה: עקרונות והגנה

החוקה של הפדרציה הרוסית, הקובעת את זכויות היסוד וחירויות האדם והאזרח, למעשה מניחה את הבסיס למה שצריך להיות היחסים בתחום החינוך. נורמות החוקה הקובעות את זכויות היסוד וחירויות האזרחים, המיושמות, בפרט, בתחום החינוך, פועלות כעקרונות חוקתיים הקובעים את יסודות מערכת החינוך, אשר יסודה, ישירות במשפט המשפטי. היבט, מונח דרך זכויות וחירויות הפרט.

מדינה מְדִינִיוּת ו משפטי תַקָנָה יחסים V כַּדוּר חינוך מבוסס עַל הַבָּא עקרונות החוק הפדרלי "על חינוך בפדרציה הרוסית" מיום 29 בדצמבר 2012 (כפי שתוקן ב-13 ביולי 2015). מס' 273-FZ//RG. 2012. סעיף 3. :

1) הכרה בעדיפות החינוך;

2) הבטחת זכותו של כל אדם לחינוך, אי קבילה של אפליה בתחום החינוך;

3) האופי ההומניסטי של החינוך, עדיפות חיי האדם ובריאותו, הזכויות והחירויות של הפרט, ההתפתחות החופשית של הפרט, חינוך לכבוד הדדי, חריצות, אזרחות, פטריוטיות, אחריות, תרבות משפטית, כבוד ל טבע וסביבה, ניהול טבע רציונלי;

4) האחדות של המרחב החינוכי בשטח הפדרציה הרוסית, הגנה ופיתוח של מאפיינים אתנו-תרבותיים ומסורות של עמי הפדרציה הרוסית במדינה רב לאומית;

5) יצירת תנאים נוחים לשילוב מערכת החינוך של הפדרציה הרוסית עם מערכות החינוך של מדינות אחרות על בסיס שווה ומועיל הדדית;

6) אופיו החילוני של החינוך בארגונים ממלכתיים, עירוניים העוסקים בפעילות חינוכית;

7) החופש לבחור בחינוך לפי נטיותיו וצרכיו של אדם, יצירת תנאים למימוש עצמי של כל אדם, פיתוח חופשי של יכולותיו, לרבות מתן זכות לבחור בצורות חינוך, צורות. של החינוך, ארגון המבצע פעילות חינוכית, הכוונה של החינוך במגבלות שמעניקה מערכת החינוך וכן מתן חופש לעובדי ההוראה בבחירת צורות חינוך, דרכי חינוך וחינוך;

מסמכים דומים

תכונות של השתקפות הזכות של כולם לחינוך בחוקה המודרנית של הפדרציה הרוסית. הצורך בחברה בחינוך ציבורי ובחינם לגיל הרך, חינוך מקצועי כללי ותיכוני בסיסי במוסדות מיוחדים.

תקציר, נוסף 02/10/2014


חינוך במערכת המושגים הפילוסופיים, הזכות לחינוך כזכות חוקתית של אזרח. בסיס משפטי לתפקוד מערכת ההשכלה המקצועית הגבוהה והתואר השני. משרד החינוך במערכת הניהול.

הרצאה, נוספה 21/05/2010


מאפיינים של זכותם החוקתית של אזרחים לחינוך. מדיניות המדינה של הפדרציה הרוסית בתחום החינוך. הצורך להציג סטנדרטים חדשים ומבחן מדינה מאוחד, להרחיב את שירותי החינוך בתשלום.

עבודת קודש, נוספה 14/03/2015


חינוך כזכות חוקתית של האזרחים, שלבים היסטוריים ומודרניים של התפתחות החינוך ברוסיה. ניתוח הרפורמה בחקיקה של הפדרציה הרוסית בתחום החינוך. יישום חקיקה חדשה ברמה האזורית, תכניות חינוכיות.

עבודת גמר, נוספה 08/02/2011


קריסת ברית המועצות, ניתוק הקשרים בתחום ההשכלה הגבוהה. נורמות משפט בתחום ניהול השכלה גבוהה ותיכונית. סיווג המעשים בתוקף בתחום ההשכלה הגבוהה והתיכונית. עקרונות יסוד בבניית מערכת החינוך.

תקציר, נוסף 25/09/2008


תפיסת הענף של המשפט החוקתי כענף המוביל של מערכת המשפט הרוסית. נימוקים לדחיית בקשות להתקבל לאזרחות של הפדרציה הרוסית ולהחזרת אזרחות של הפדרציה הרוסית, הצדקה ליעילותם.

עבודת בקרה, נוסף 15/01/2016


המשפט החוקתי כאחד מענפי מערכת המשפט הרוסית, תוכנו ומטרתו. יחסים המוסדרים בחוק החוקתי, מנגנון ושיטות הסדרתם. חובות חוקתיות של אדם ואזרח בפדרציה הרוסית.

עבודת בקרה, נוסף 01/06/2011


מושג, נושא ושיטת דיני המס של הפדרציה הרוסית. מקורות לדיני המס. התכונות העיקריות, הפונקציות וסוגי המסים והעמלות. תכונות של תוכן הקשר המשפטי המס. עקרונות בניית מערכת המס של הפדרציה הרוסית.

תקציר, נוסף 21/11/2013


תוכן נורמטיבי של הזכויות החוקתיות, החירויות והחובות של אזרח בפדרציה הרוסית. המהות והמשמעות של הזכויות החוקתיות של האזרחים לחינוך. הסדרה חקיקתית של החינוך כמרכיב חשוב ביישום המשפט החוקתי.

עבודת קודש, התווספה 20/10/2012


היבטים תיאורטיים של הזכות החוקתית לחיים בפדרציה הרוסית. עונש מוות והמתת חסד ברוסיה. הזכות לחירות ולשלמות אישית במערכת זכויות האדם והחירויות היסודיות, רכושה. הבטחת הזכות לחיים ברוסיה.

מבוא 3
1. הזכות לחינוך בפדרציה הרוסית 5

ברוסיה 8
3. זכות להשכלה מקצועית
וחינוך: בעיות של יישום במודרני
תנאים 12
מסקנה 25
הפניות 26

מבוא

חינוך הוא אחד התחומים החשובים ביותר בחיים הציבוריים, וחשיבותו הולכת וגוברת ככל שהחברה מתפתחת.
החינוך הוא הגורם החשוב ביותר בהתקדמות הכלכלית, החברתית והרוחנית של החברה, תנאי הכרחי להתפתחותו של כל אדם, תרבותו ורווחתו. חברה מפותחת לא חוסכת כסף לחינוך, ומממשת את החזר העלויות הללו בעתיד. עם זאת, חשוב שהאזרחים עצמם יהיו מעוניינים לקבל השכלה ותהיה להם הזדמנות אמיתית לקבל אותו.
הבטחת הזכות לחינוך, חוקת הפדרציה הרוסית (סעיף 43) קובעת גישות שונות להשגת סוגים בסיסיים של חינוך. חינוך לגיל הרך, יסודי כללי (תיכון בהיקף של 9 כיתות) וחינוך מקצועי תיכוני (בתי ספר טכניים ומכללות) במוסדות ומפעלי חינוך ממלכתיים או עירוניים זמינים לציבור וללא תשלום.
מובטחת גם השכלה גבוהה בחינם. עם זאת, החוקה אינה מספקת זמינות מלאה של רמת חינוך זו, אלא מעניקה לאזרחים את הזכות לקבל אותה על בסיס תחרותי.
כמו ברוב המדינות המפותחות האחרות, השכלה כללית בסיסית היא חובה ברוסיה. עם זאת, מתן זה, בניגוד לשנים קודמות, לא נופל על המדינה, אלא על הורים או אנשים המחליפים אותם. השכלה כללית בסיסית ניתן לקבל מחוץ למוסד חינוכי (חינוך ביתי או משפחתי), אך עם עמידה בבחינות חובה על ידי ועדת אישור.
בשנים האחרונות מבוזרת ניהול מוסדות החינוך הציבוריים בארץ, הבקרה המנהלית נחלשה והשלטון העצמי חוזק. בתי ספר פרטיים רבים קמו. עם זאת, למדינה יש תפקיד חשוב: היא קובעת סטנדרטים חינוכיים של המדינה הפדרלית, כלומר דרישות חובה לתוכניות לימודים ותכניות, ואיכות הכשרת התלמידים. עמידה בדרישות אלו, שהן מינימליות בלבד, היא ערובה חשובה לזכות לחינוך, שהגיונית רק אם היא איכותית.
עקרונות היסוד של ארגון מערכת החינוך מוגדרים בחוק החינוך מיום 13 בינואר 1996. החוק מסדיר את זכויותיהם וחובותיהם של תלמידים ומורים, קובע את יסודות הקשר בין מוסדות החינוך למייסדיהם. המדינה תומכת בצורות שונות של חינוך וחינוך עצמי. החוק הפדרלי "על הערבויות הבסיסיות לזכויות הילד בפדרציה הרוסית" כולל חינוך משני (שלם) בסטנדרט החברתי המינימלי של המדינה של האינדיקטורים העיקריים של חיי הילדים. הסדרת היחסים בתחום ההשכלה המקצועית הגבוהה והתואר השני, וכתוצאה מכך, ביסוס זכויות האזרחים בתחום זה, מתבצעת על ידי החוק הפדרלי "על השכלה מקצועית גבוהה ותואר שני". יסודות מדיניות המדינה בתחום החינוך מנוסחים בתוכנית היעד הפדרלית לפיתוח החינוך לשנים 2006-2010.

1. הזכות לחינוך בפדרציה הרוסית

סעיף 43 לחוקת הפדרציה הרוסית קובע: "לכל אחד יש זכות לחינוך". היא מבטיחה זמינות כללית וללא תשלום של חינוך מקצועי בסיסי לגיל הרך, כללי ותיכוני במוסדות חינוך ובמפעלים ממלכתיים או עירוניים.
לכל אדם הזכות, על בסיס תחרותי, לקבל השכלה גבוהה ללא תשלום במוסד חינוך ממלכתי או עירוני ובמפעל.
המדינה הרוסית, בהתבסס על החשיבות יוצאת הדופן של החינוך לפיתוח הפוטנציאל האינטלקטואלי, התרבותי והכלכלי של המדינה, הכריזה בחוק הפדרציה הרוסית מה-10 ביוני 1992 על תחום החינוך בראש סדר העדיפויות.
ההוראות המעוגנות במאמר המוער של חוקת הפדרציה הרוסית ובחוק הפדרציה הרוסית "על חינוך" תואמות באופן מלא את הסטנדרטים הבינלאומיים בתחום החינוך.
בחוק זה, חינוך מובן כתהליך תכליתי של חינוך וחינוך לטובת אדם, חברה, מדינה, בליווי הצהרה על הישגיו של אזרח של תלמיד ברמות ההשכלה שקבעה המדינה (כישורי חינוך). ).
החוק האמור עיגן בסעיף 2 את העקרונות הבאים של מדיניות המדינה בתחום החינוך: 1) אופיו ההומניסטי של החינוך, עדיפותם של ערכי אנוש אוניברסליים, חיי אדם ובריאות, התפתחות חופשית של הפרט, חינוך לאזרחות. , חריצות, כיבוד זכויות וחירויות אדם, אהבה לסביבה, משפחה; 2) האחדות של המרחב התרבותי והחינוכי הפדרלי. הגנה ופיתוח על ידי מערכת החינוך של תרבויות לאומיות, מסורות תרבותיות אזוריות ומאפיינים במדינה רב לאומית; 3) נגישות כללית לחינוך, התאמה של מערכת החינוך לרמות ומאפייני ההתפתחות וההכשרה של תלמידים ותלמידים; 4) אופיו החילוני של החינוך במוסדות החינוך הממלכתיים והעירוניים; 5) חופש ופלורליזם בחינוך; 6) אופי דמוקרטי, ממלכתי-ציבורי של ניהול חינוך. אוטונומיה של מוסדות חינוך.
הבסיס הארגוני של מדיניות המדינה של הפדרציה הרוסית בתחום החינוך הוא התוכנית הפדרלית לפיתוח החינוך, אשר פותחה על בסיס תחרותי ומאושרת על ידי החוק הפדרלי והדוקטרינה הלאומית של החינוך, שאושרה על ידי צו של ממשלת הפדרציה הרוסית.
סעיף 5 מחוקק ערבויות מדינה להבטחת זכויות כל האזרחים לקבל חינוך. כך מובטחת לאזרחים האפשרות לקבל חינוך ללא הבדל מין, גזע, לאום, שפה, מוצא, מקום מגורים, יחס לדת, אמונות, חברות בארגונים ציבוריים (עמותות), גיל, מצב בריאותי, חברתי, רכוש ורשמי. מצב, רישום פלילי. .
עם זאת, בפועל, אזרחי רוסיה מתמודדים עם אפליה דה פקטו בתחום החינוך. קיומו נובע מהזדמנויות שונות להשגת השכלה באזורים עירוניים וכפריים, באזורים שונים בארץ, האיכות הבלתי אחידה של החינוך המתקבל עקב מחסור במורים באזורים מרוחקים, הבדלים ברמת הציוד החומרי והטכני של מוסדות חינוך וכישורי המורים.
לא כל הערבויות המעוגנות במאמר זה באמת קיימות. לכן, עד כה, המדינה, המיוצגת על ידי רשויות מחוקקות ומבצעות, לא פיתחה נוהל ונוהל להחזר לאזרחים הלומדים במוסדות חינוך שאינם בתשלום ממלכתי עם הסמכת מדינה, עלויות שכר לימוד בגובה שכר הלימוד בסוג המקביל וסוג מוסד חינוך ממלכתי, עירוני.
חלק 3 של סעיף 5 לחוק קובע ערבויות מדינה לאזרחי הפדרציה הרוסית לזמינות כללית וללא תשלום של השכלה מקצועית כללית ראשונית, כללית בסיסית, תיכונית (שלם) כללית ובסיסית, כמו גם על בסיס תחרותי, ללא תשלום חינוך מקצועי תיכוני, מקצועי גבוה ותואר שני במוסדות חינוך ממלכתיים ועירוניים בגבולות תקני החינוך הממלכתיים, אם אזרח מקבל השכלה ברמה זו בפעם הראשונה. נורמה זו מעלה באופן משמעותי את רמת הערבויות לחינוך בהשוואה לנורמה הדומה בסעיף 43 של חוקת הפדרציה הרוסית.

2. בעיות של מימוש הזכות לחינוך
ברוסיה

הבעיות של היווצרות מדינה משפטית מקורן בעת ​​העתיקה, שמותיהם של אפלטון ואריסטו עומדים במקורם. כל מדינה משפטית קשורה להתפתחות מערכת המשפט. ללא הוצאת חוקים, המדינה לא יכלה לשלוט בהתנהגות האזרחים, בפעילות של מפעלים, ארגונים, מוסדות, משום שהחוק תופס עמדה דומיננטית בגיבוש מדינת שלטון חוק. רצון המדינה מוצא את ביטויו העליון בחוק. משפט הוא מערכת כללית של כללי התנהגות המוענקים על ידי המדינה ומוגנים מפני הפרה על ידי המדינה. במדינה חוקתית, חוקים מסדירים את היחסים החשובים ביותר של החיים הציבוריים, הפוליטיים, החברתיים והתרבותיים. אחד מהיחסים הללו, המתייחס לזכות החברתית של האזרחים, הוא הזכות לחינוך.
זכותם של אזרחים להכשרה מקצועית היא חלק בלתי נפרד מהזכות לחינוך שהוכרזה בהצהרה האוניברסלית בדבר זכויות האדם, שאומצה על ידי העצרת הכללית של האו"ם ב-1948. אמנות. סעיף 26 להכרזה קובע כי החינוך צריך להיות בחינם, לפחות בכל הנוגע לחינוך היסודי והכללי. חינוך יסודי צריך להיות חובה. החינוך הטכני והמקצועי צריך להיות זמין לכולם, והשכלה גבוהה צריכה להיות זמינה לכולם על בסיס הכשרון.
מרכיב חשוב של הזכות לחינוך ברוסיה המודרנית הוא ההוראה שלאזרחים בוגרים יש את הזכות לבחור מוסד חינוכי וצורת חינוך. הערבות החומרית לכל אזרח רוסי לקבל חינוך היא מימון ממלכתי או עירוני של החינוך. במקביל, קיים תת מימון של החינוך הממלכתי והעירוני, המשפיע בעיקר על איכות החינוך ועל הבסיס החומרי והטכני שלו.
על מנת לממש את הזכות לחינוך של אזרחים הזקוקים לסיוע סוציאלי, המדינה נושאת באופן מלא או חלקי בעלות אחזקתם בתקופת חינוכם, מתן מלגות, ארוחות מועדפות וחינמיות, נסיעות בתחבורה וסוגי חומר אחרים. סִיוּעַ. לאזרחים שהראו יכולות יוצאות דופן ניתנות מלגות מיוחדות של המדינה בסכומים מוגדלים.
בחלק 4 של אמנות. 44 לחוקת הפדרציה הרוסית קובעת את חובתה של הפדרציה הרוסית בתחום הקמת סטנדרטים ממלכתיים לחינוך. באמצעות זה, המדינה קובעת את מערך הידע, המיומנויות והיכולות ההכרחיות שהתלמיד חייב לשלוט בהן להמשך היישום המוצלח שלהם.
החברה שלנו וחיינו צועדים ללא ספק קדימה, דבר המצריך שיפור ושיפור מתמיד ברמת ההשכלה של מקצועות יחסי העבודה. בתהליך זה, החינוך הכללי והמקצועי ממלא תפקיד עצום. הזכות לחינוך היא אחת הזכויות החוקתיות הבסיסיות והבלתי ניתנות לביטול של אזרחי הפדרציה הרוסית. החוק הפדרלי "על חינוך" מיום 13 בינואר 1996 בהקדמה מגדיר את מושג החינוך כתהליך תכליתי של חינוך והכשרה למען האינטרסים של אדם, חברה, מדינה, מלווה בהצהרה על ההישג של אזרח ( סטודנט) של רמות חינוך (כישורים חינוכיים) שנקבעו על ידי המדינה. באומנות. 43 לחוקת הפדרציה הרוסית מגדיר את הזכויות לסוגי חינוך כגון: א) חינוך לגיל הרך; ב) השכלה כללית בסיסית; ג) חינוך מקצועי תיכוני; ד) השכלה גבוהה. מערכת החינוך במדינה מתמקדת בסיפוק מירבי של האינטרסים, קודם כל, של התלמיד (היחיד), של החברה ורק אחר כך של המדינה. האינטרסים הפנימיים של מערכת החינוך הם משניים ויש להכפיף אותם לאינטרסים של התפתחות הפרט.
בחלק 2 של אמנות. 43 של חוקת הפדרציה הרוסית מעגן שתי ערבויות מדינה חשובות למימוש זכותם של אזרחים לחינוך: הזמינות הכללית של חינוך לגיל הרך, חינוך מקצועי בסיסי כללי ותיכוני במוסדות חינוך ובמפעלים ממלכתיים או עירוניים; גישה חופשית לסוגי חינוך אלה.
עם זאת, יש לציין כי סוגי החינוך המפורטים בחלק 2 של אמנות. 43 של החוקה של הפדרציה הרוסית, לאזרחים יש את הזכות לקבל בחינם רק בפעם הראשונה. ניתן למתוח ביקורת על הוראה זו: ראשית, בשל צמצום המימון התקציבי של מוסדות החינוך, מצטמצמים מקומות התקציב; שנית, אנשים שקיבלו השכלה ברמת השכלה מסוימת על חשבונם מאבדים את הזכות לקבל השכלה באותה רמה חינוכית ללא תשלום. אבל לכל כלל יש חריג משלו: לגבי אנשים בעלי השכלה מקצועית יסודית ותיכונית, הם מופנים על ידי שירות התעסוקה הממלכתי במקרה של אובדן ההזדמנות לעבוד במקצועם, התמחותם, במקרה של מחלת מקצוע או לנכות, כמו גם במקרים אחרים הניתנים לחקיקה הרוסית, יש את הזכות לקבל אותה שוב ושוב ללא תשלום. הוראה זו נובעת מסעיף 1 לאמנות. 23 לחוק הפדרלי "על העסקה בפדרציה הרוסית").
יישום כל אחת מהזכויות המפורטות של האזרחים בתחום החינוך קשור ללא ספק לחקיקת עבודה, אך החשובות ביותר הן הזכויות הנלוות לחינוך מקצועי. נהוג לכלול בנושא דיני עבודה רק יחסים על השכלה מקצועית של כוח אדם ישירות בעבודה. יש להתייחס ליחסי ציבור להכשרה מקצועית של כוח אדם בארגונים כמעמד מיוחד בקבוצת הנגזרות מיחסי עבודה סוציאליים שהם חלק מהנושא של דיני עבודה.
הבעיה המרכזית העומדת בפני מעסיקים כיום בהקשר של התפתחות התחרות במשק היא חובתם להעניק הטבות לאנשים המשלבים עבודה עם לימודים אם העובד מקבל השכלה ברמת השכלה מסוימת בפעם הראשונה, ללא קשר למעסיק. צורך בהתמחות שקיבל העובד. נראה כי המעסיק מחויב ליצור תנאים לחינוך מקצועי רק אם הוכשר כוח אדם לארגון זה, במצבים אחרים זו צריכה להיות רק זכותו של המעסיק. אומנות. 197 לקוד העבודה של הפדרציה הרוסית מעניק למעסיק את הזכות לקבוע את הצורך בהכשרה מקצועית והסבה מקצועית לצרכיו, והחלטה זו צריכה להיות תלויה "ברצון המעסיק, מעמדו הכלכלי והחברתי" . הוא מיושם באמצעות כריתת הסכם נוסף בין העובד למעסיק - הסכם סטודנט.

3. הזכות לחינוך והכשרה מקצועיים: בעיות של יישום בתנאים מודרניים

במאה ה 21 אחד מהעדיפויות העיקריות של התפתחות חברתית הוא רכישת ידע, הכשרה מקצועית. אין זה מקרי שהעידן החדש כונה "עידן הידע", הופיע המושג "חברה מבוססת ידע". אינטלקטואליזציה של עבודה סוציאלית במאה ה-XXI. מכתיב דרישות חדשות לארגון החינוך המקצועי והכשרת כוח האדם. בעיה זו נפתרת ברמה המשפטית במסגרת אינטראקציה בין-מגזרית (דיני מדינה, משפט בינלאומי, משפט מנהלי, דיני עבודה ודיני ביטוח לאומי ועוד).
יש להבין את הסטנדרט החינוכי כסטנדרטים החינוכיים הממלכתיים של הפדרציה הרוסית (השכלה מקצועית ראשונית, תיכונית מקצועית וחינוך מקצועי גבוה). בהתאם לחוק, הסטנדרטים החינוכיים של המדינה כוללים רכיבים פדרליים ואזוריים (לאומיים-אזוריים), כמו גם מרכיב של מוסד חינוכי. המרכיב הפדרלי של תקני החינוך של המדינה קובע את התוכן המינימלי החובה של תוכניות חינוכיות בסיסיות, הדרישות לרמת ההכשרה של הבוגרים. חינוך מקצועי ברמה המתאימה (יסודי, תיכון, גבוה, תואר שני ועוד) מבוסס על סטנדרטים חינוכיים ממלכתיים מחייבים.
במערכת זו יש לתאם סטנדרטים ממלכתיים של חינוך מקצועי במוסדות חינוך, מחד, וצורות של הכשרה מקצועית, הסבה, השתלמויות בייצור, מאידך. יחד עם זאת, חשוב להבחין בין הזכות לחינוך מקצועי, המבוסס על סטנדרטים חינוכיים ממלכתיים, לבין הזכות להכשרה מקצועית, לרבות הכשרה מקצועית, הסבה והשתלמות של עובדים. במקרה האחרון, על פי קוד העבודה של הפדרציה הרוסית, הזכויות הבסיסיות של עובד כוללות את הזכות להכשרה מקצועית, הסבה והכשרה מתקדמת (סעיף 21 לקוד העבודה של הפדרציה הרוסית), במילים אחרות, " הזכות להכשרה מקצועית".
ארגון ההכשרה המקצועית צריך להיות מכוסה בכל רמות ההסדרה המשפטית של יחסי עבודה (נורמטיבי, הסכם קיבוצי, הסכם מקומי ואינדיווידואלי). צורות ההכשרה המקצועית, ההסבה וההשתלמות נקבעות על ידי המעסיק, תוך התחשבות בחוות הדעת של הגוף המייצג של העובדים באופן שנקבע לאימוץ התקנות המקומיות.
שלב חדש בפיתוח חקיקה בנושא הכשרה מקצועית כרוך בחיזוק מרכיבים חינוכיים בתכנים של הסכמים קיבוציים (הסכמים), חוזי עבודה אישיים. זה מוביל לעובדה שחוזי עבודה הופכים יותר ויותר לחוזי עבודה והכשרה. בחלק זה, הבעיה שהועלתה מגיעה גם לסטנדרטים בינלאומיים וזרים של "הכשרת עובדים לכל החיים", כלומר עדכון רציף של הידע המקצועי, הבטחת "מסלול רצף" של רמות וצורות שונות של השכלה והכשרה מקצועית של עובד, שלו. צמיחה בקריירה ומענה הולם לצרכי שוק העבודה.
בתורו, תקן מקצועי הוא מסמך רגולטורי הקובע את הדרישות המינימליות ההכרחיות לרמה המקצועית של העובדים, תוך התחשבות באיכות ובפרודוקטיביות של העבודה המבוצעת בענף מסוים. הוא כולל את כותרת התפקידים והכישורים והרמות ההשכלה התואמות להם, רשימה של תחומי אחריות בעבודה, הנחשבים במונחים של כישורים, ידע ויכולות. נכון להיום, תקן מקצועי כזה הוא מדריך הכשרות לתפקידי מנהלים, מומחים ועובדים נוספים, המאושר על ידי משרד העבודה, ו-ETKS (מדריך הכשרות המאוחד של עבודות ומקצועות עובדים). על פי קוד העבודה של הפדרציה הרוסית, ספרי עיון אלה חייבים להיות מאושרים על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית. ככלל, הם מייעצים באופיים, חובה רק במקרים שבהם, בהתאם לחוק הפדרלי, ניתנים פיצויים והטבות עבור תפקידים, מקצועות והתמחויות מסוימות (סעיף 57 לקוד העבודה של הפדרציה הרוסית).
המצב הנוכחי עם תמיכה משפטית של סטנדרטים מקצועיים בקושי יכול להיחשב מקובל בתנאים מודרניים. ראשית, אין תיאום הכרחי בין סטנדרטים חינוכיים למקצועיים. כך למשל ניתן לדבר על רווקים, מערכות נוספות שונות של הכשרה מקצועית שאינן באות לידי ביטוי בסטנדרטים המקצועיים הקיימים כיום. שנית, תוכן התקנים המקצועיים אינו משקף את הדרישות המעודכנות למקצועות והתמחויות. שלישית, הכוח המשפטי של הסטנדרטים המקצועיים מעורר שאלות רבות. מבלי להתיימר לפתור בעיה זו, הבה נציע מספר הצעות הנוגעות לכיווני (דרכי) הפתרון שלה.
1. הסטנדרט המקצועי צריך לקבוע במידה רבה את תוכנם של סטנדרטים חינוכיים המבוססים על שותפות חברתית. תקנים מקצועיים הם הבסיס לפיתוח תקנים חינוכיים, מודולי הכשרה לחינוך מקצועי והכשרה. יש להשתמש בהם בהערכת איכות הכשרת מומחים, שיפור מערכת החינוך וההכשרה המקצועית בהתאם לצרכי שוק העבודה והמעסיקים. בהקשר זה, יש לפתח ולאמץ סטנדרטים חינוכיים ומקצועיים כאחד על ידי המדינה יחד עם שותפים חברתיים (איגודים מקצועיים ואיגודי מעסיקים). לדעתנו, משמעות הדבר היא אימוץ סטנדרטים חינוכיים ומקצועיים באופן שנקבע בקוד העבודה של הפדרציה הרוסית (סעיף 35, הערה), תוך התחשבות בחוות הדעת של הוועדה המשולשת להסדרת יחסים חברתיים ועבודה. בהתאם לכך, המרכיב הפדרלי של תקן החינוך הממלכתי נקבע תוך התחשבות בחוות הדעת של הוועדה המשולשת הרוסית להסדרת יחסים חברתיים ועבודה, המרכיב האזורי - תוך התחשבות בחוות הדעת של הוועדה המשולשת בישות המכוננת של הארגון. הפדרציה הרוסית. השתתפותם של שותפים חברתיים באימוץ סטנדרטים חינוכיים ומקצועיים תבטיח הגנה וערבות לזכויות העבודה של העובדים ולאינטרסים של המעסיקים. בחלק זה, ניסיון זר הוא עניין מיוחד. לא מדובר ב"העתקה עיוורת" של מודלים מסוימים של רגולציה משפטית של חינוך והכשרה מקצועית, אלא בקבלה אפשרית של מספר דרכים מוכחות לפתרון הבעיה, תוך התחשבות במערכת הלאומית של חינוך והכשרה מקצועית שכבר עשתה זאת. התפתח ברוסיה.
יצוין כאן כי השתתפותם של שותפים חברתיים בפיתוח ואימוץ סטנדרטים חינוכיים ומקצועיים היא נוהג נפוץ למדי במדינות רבות באיחוד האירופי. מדינות אלו מיישמות מודלים משלהן של שותפות חברתית בתחום החינוך וההכשרה המקצועית, אך כולן מתמקדות בשיתוף פעולה בין שותפים חברתיים למדינה בפתרון הבעיות של אספקת מומחים מוסמכים לשוק העבודה. כפי שצוין בספרות המתמחה, עד תחילת שנות ה-90 של המאה הקודמת, נוצרו במערב אירופה שלושה מודלים עיקריים, הנבדלים זה מזה במידת השתתפות המדינה במערכת החינוך וההכשרה המקצועית, וכן בצרכים של שותפים חברתיים לאחד כוחות. קבוצת המדינות הראשונה מאופיינת בתפקיד חסר חשיבות של המדינה בתחום ההכשרה המקצועית. דוגמה חיה לכך היא המודל הליברלי של הכשרה מקצועית בבריטניה. המדינה מקדמת ומתאמת את פעילות השותפים החברתיים ברמה המקומית והמגזרית בפיתוח מיומנויות מגזריות ובין מגזריות, בפיתוח סטנדרטים מקצועיים ושיפור מערך הכישורים. המודל השני, להיפך, נוטל את תפקידה המוביל של המדינה במנגנון השותפות החברתית בתחום החינוך וההכשרה המקצועית. כך, בצרפת, המדינה, למעשה, מסדירה את מערכת החינוך המקצועי בשיתוף שותפים חברתיים. משרד החינוך ומשרד העבודה והסולידריות אחראים על ההכשרה המקצועית והחינוך ברמה הארצית. כל הפעולות המשפטיות הרגולטוריות בתחום זה מתקבלות רק לאחר התייעצות עם השותפים החברתיים במסגרת הסכמים קיבוציים (הסכמים בין-תעשייתיים לאומיים והסכמים מגזריים) שנכרתו בין השותפים החברתיים לממשלה בהתאם לדרישות החוקים ורגולציה אחרת. פעולות משפטיות. יתרה מכך, השתתפות המעסיקים בפיתוח החינוך וההכשרה המקצועית מובטחת על ידי מערכת מיסים ואגרות חובה. למשל, מס חניכות משמש למימון כל החינוך המקצועי היסודי. יחד עם זאת, לשותפים החברתיים יש את הזכות להשתתף בניהול הכספים של תוכנית זו. המודל השלישי של שותפות חברתית בתחום החינוך וההכשרה המקצועית נקרא ניאו-קואופרטיב. כאן את התפקיד העיקרי ממלאים שותפים חברתיים, והמדינה קובעת רק את המסגרת הכללית של עבודה זו. כך, בהולנד ישנם ארגונים לאומיים לחינוך והכשרה מקצועית, אשר נוצרים על ידי נציגי התעשייה והעסקים, קונפדרציה של האיגודים המקצועיים של הולנד ומערכת החינוך הממלכתית. כשירותם של ארגונים אלו כוללת גיבוש תכני החינוך וההכשרה המקצועית, פיתוח כישורים מקצועיים, תכניות קורסים להשתלמויות וכו'.
2. הסטנדרט המקצועי של הפדרציה הרוסית צריך לקחת בחשבון את הרעיון של "למידה לכל החיים" מתמשכת עבור עובד הן מחוץ לתפקיד והן במקום העבודה. ניסיון בינלאומי מראה כי הרעיון של חינוך לכל החיים, נכלל באופן נרחב בפרקטיקה של פיתוח כוח אדם בשנות ה -70. המאה הקודמת, הפכה לבסוף לבסיס שלה בשנות ה-80 וה-90. בהקשר זה, המסקנה אליה הגיעו משתתפי סימפוזיון צרפת/ILO (ארגון העבודה הבינלאומי) "דינמיקה של שינוי והגנה על עובדים", שנערך בינואר 2002 בליון, הייתה ראויה לציון: "יש להפנות שוב את תשומת הלב לצורך ללמידה לכל החיים לעובדים, שדואגים לביטחונם, למעסיקים שאכפת להם מהייצור, ולמדינה שדואגת לעתיד אזרחיה. כיום, בכל מדינה מפותחת, נוצר מודל של פיתוח "לאורך חיים" של הפוטנציאל היצירתי של משאבי העבודה הלאומיים והוא נמצא בשיפור מתמיד. מדיניות זו הועלתה לדרגת מדיניות ממלכתית, והכשרת כוח האדם הדרוש הפכה למטרה שכיחה של מוסדות החינוך, המעסיקים והמדינה. ברוח זו יש לראות בזכותו של עובד להכשרה מקצועית כזכות סובייקטיבית של עובד, התואמת את חובת המדינה והמעסיק. זה בולט במיוחד בחקיקה הצרפתית. כך שלכל עובד שעובד בחברה למעלה משנתיים יש זכות לדרוש לשלוח אותו להכשרה של שנה עד שלוש שנים, וההכשרה תמומן מקרן מיוחדת. קרן מימון זו לחינוך מקצועי מבוססת על תרומות חובה ממפעלים בגובה של 0.25 עד 1.5% מהשכר.
קוד העבודה הצרפתי קובע חופשה מיוחדת להסבה, שנועדה לספק לכל עובד בכל שלב של עבודתו את האפשרות לרכוש התמחות חדשה הלוקחת בחשבון את הדרישות של פיתוח ייצור. חופשה זו - לרוב בתשלום או בתשלום חלקית - מתממשת על ידי העובד מיוזמתו באופן פרטני. עורכי דין צרפתיים מדגישים כי חופשה מסוג זה מכניסה לחקיקה זכאות חדשה לחלוטין לעובדים, התואמת את החובות הספציפיות המוטלות על המעסיק.
בספרד, מערכת ההכשרה המקצועית המתמשכת מנוהלת על ידי המדינה והשותפים החברתיים. מערכת זו כוללת את קרן ההשתלמות והתעסוקה המשולשת שהוקמה על ידי השותפים החברתיים (מדינה, איגודי עובדים ואיגודי מעסיקים). הכספים הדרושים להפעלת קרן זו מנוכים על ידי המעסיקים (0.6% מקופת השכר) והעובדים עצמם (0.1%). במסגרת מערכת זו, החל משנת 1993 נחתמו הסכמים משולשים על הכשרה מקצועית מתמשכת בין ארגוני מעסיקים, איגודים מקצועיים והממשלה. הסכמים אלו מכילים ערבויות, הכרה בחשיבות עבור השותפים החברתיים בפיתוח למידה לאורך החיים והכללת נושאי למידה לאורך החיים בהסכמים קיבוציים מגזריים.
במדינות רבות באירופה, תפקידה של המדינה במתן חינוך מקצועי הולך וגדל לא רק בצורה של ארגון ומימון מערכת החינוך המקצועי הממלכתי, אלא גם בצורה של תמריצים עקיפים לעובדים ולמעסיקים המספקים הכשרה מקצועית לעובדים: שוברי חינוך, מענקים, הלוואות קלות לעובדים ולמעסיקים, חשבונות ממוקדים, מיסוי מועדף על הכנסה וכו'. כך, ביפן, נעשה שימוש בתוכניות שונות של סובסידיות ממלכתיות למעסיקים להכשרת כוח אדם. סיוע המדינה מגיע למגזר של עסקים בינוניים וקטנים, כלומר למפעלים עם פחות מ-300 עובדים. בהולנד מיושם פרויקט של חשבונות אישיים להכשרה מקצועית. חשבון זה מתמלא על ידי המעסיק והתרומות של העובד עצמו וניתן להוציא אותו אך ורק למטרת שיפור כישוריו של העובד. במדינות האיחוד האירופי, מערכת שוברי החינוך מורחבת להכשרת עובדים.
אנו מצהירים בצער כי קוד העבודה של הפדרציה הרוסית בחלק זה מסדיר את היחסים על הכשרה מקצועית והכשרה מתקדמת של עובדים באופן חד צדדי. כפי שכבר צוין, זכות זו מופעלת, ככלל, על בסיס חוזי (הסכם קיבוצי, הסכם, חוזה עבודה). הזכות הנדונה מקבלת אופי של זכות סובייקטיבית רק בשני מקרים: אם זכות זו מעוגנת בהסכם קיבוצי (מעשה נורמטיבי מקומי) ו(או) בהסכם פרטני עם עובד, או במקרה בו המעסיק הוא חובה על פי חוק לקיים הכשרה מקצועית כזו.
3. הסטנדרט המקצועי הלאומי שלנו צריך להתמקד בדינמיות ובגמישות של התוכן של מקצועות והתמחויות. שינויים בתכנים של מקצועות והתמחויות מודרניות מביאים במקרים מסוימים לטשטוש הגבולות ביניהם, רשימת הדרישות הנוגעות לכישורים אישיים בתפקיד מסוים, התמחות (תכונות מנהיגות וכו') מתרחבת.
מאז תחילת שנות השמונים במדינות רבות באירופה, הרעיון של למידה מבוססת כישורים מפותח ומיושם. כשירות מקצועית (כשירות) מובנת כהגדרה רחבה למדי הכוללת לא רק יכולות ומיומנויות מקצועיות (תפקוד עבודה במקצוע, התמחות, הסמכה), אלא גם את היכולת להשתמש ב"ידע", לקבל החלטות עצמאיות במצבים חדשים בעת פתרון בעיות מקצועיות.בעיות.
נכון לעכשיו, למידה מבוססת כישורים הפכה לנפוצה במדינות האיחוד האירופי. מערכות מערביות של חינוך והכשרה מקצועית כוללות שתי תתי מערכות. ראשית, מדובר בחינוך מקצועי ראשוני, שמטרתו שליטה בכישורים בסיסיים המאפשרים לאזרחים יציאה לשוק העבודה. שנית, זוהי תת-מערכת המכסה השכלה והכשרה מקצועית מתמשכת, המתמקדת במידה רבה בכישורים, ולא בפיתוח תוכניות הכשרה ספציפיות. במסגרת חינוך והכשרה מקצועית כאמור, מורחבות הזדמנויות שליטה בכישורים, לרבות באמצעות צבירה הדרגתית של יחידות כישורים (מה שנקרא יחידות זכות).
מערכת החינוך המקצועי הרוסית טרם עשתה את המעבר לכישורים המאפשרים מדידת עמידה של העובד בדרישות מקום העבודה ותוך התחשבות המבטיחה את גמישות מסלולי החינוך ואפשרות ל"הכשרה" מיטבית ומשתלמת יותר. או הסבה של עובדים בעת מעבר ממקום למקום. שינוי הדגש על תפיסת הכשירות כגורם המשמעותי ביותר במתן מענה לצרכי המשק יחייב חשיבה מחודשת על המוסדות המסורתיים של הכשרה מקצועית לעובד וחוזה העבודה, האחרון מבחינת קביעת תפקוד העבודה של העובד.
יצוין כי בהתאם לקוד העבודה של הפדרציה הרוסית, תפקיד העבודה של עובד מובנת כעבודה בהתאם לתפקיד בהתאם לרשימת הצוות, המקצוע, ההתמחות, המציינת כישורים, או סוג מסוים של עבודה שהוקצתה. אם האפשרות הראשונה לקביעת פונקציית העבודה אינה מעלה שאלות מיוחדות, אז השנייה עושה את ההיפך, שכן קוד העבודה של הפדרציה הרוסית אינו מציין קריטריונים פורמליים לקביעת "סוג העבודה".
ה-IAO יוצר קישור בין למידה לכל החיים, מיומנות וכישורים. לפיכך, למידה לכל החיים מכסה את כל פעילויות הלמידה המתבצעות במהלך החיים כדי לפתח את היכולות והכישורים של העובד. ה-IAO מבחין בין הכשירות והכישורים של עובד. המונח "כשירות", כפי שהוגדר על ידי ILO, מכסה ידע, מיומנויות ויכולות המיושמים ומשופרים בתנאים ספציפיים. ההסמכה קשורה לביטוי הרשמי של הכישורים המקצועיים והמיוחדים של העובדים, המוכרים ברמה הבינלאומית, הלאומית או התעשייה.
בפרשנות הרוסית, המושג "כשירות" מבחינת נפח יתאים במידה רבה למושג "איכויות עסקיות" של עובד. מליאת בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית בצו מיום 28 בדצמבר 2006 "על תיקונים ותוספות לצו של מליאת בית המשפט העליון מיום 17 במרץ 2004 מס' 2 "על פניית בתי המשפט של בית המשפט העליון. הפדרציה הרוסית של קוד העבודה של הפדרציה הרוסית" הסבירה כי על פי התכונות העסקיות של עובד צריך להבין את היכולת של אדם לבצע פונקציית עבודה מסוימת, תוך התחשבות בתכונות המקצועיות והכישורים שלו, התכונות האישיות של העובד ( מצב בריאותי, נוכחות של רמת השכלה מסוימת, ניסיון בעבודה בהתמחות זו, בענף זה וכו').
4. הסטנדרט המקצועי של הפדרציה הרוסית צריך להיות ממוקד במרחב החינוכי הבינלאומי בהקשר של הגלובליזציה הגוברת של הכלכלה וניידות העבודה (תהליכי הגירה). הזכות לחינוך מקצועי "חורגת מעבר למערכות ההסמכה הלאומיות". אנחנו מדברים על אינטגרציה, יצירת "מרחב חינוכי בינלאומי" כדי להשיג מטרה אסטרטגית זו, יש לפתור מספר משימות, כלומר להבטיח: א) השוואת רמות ההשכלה וההכשרה המקצועית, ב) השוואת כישורים , דיפלומות שקיבלו אזרחים ממדינות שונות; ג) הכרה הדדית של מדינות בכשירות וכישורים ("מסגרת הכשרה"), תעודות. ניתן להבחין כאן במספר רמות: 1) פעולות של האו"ם, ILO; 2) פעולות אזוריות בינלאומיות (CIS, מועצת אירופה); 3) אמנות בינלאומיות של הפדרציה הרוסית.
נכון להיום, זכותם של עובדים להכשרה מקצועית מתייחסת לסטנדרטים המשפטיים הבינלאומיים של זכויות עובדים. זכותו של כל אדם לחינוך מוכרת בהכרזה האוניברסלית בדבר זכויות האדם. אמנת ILO מס' 142 בנושא הכוונה מקצועית והכשרה מקצועית בתחום פיתוח משאבי אנוש (1975) והמלצת ILO מס' 150 (1975) באותו שם, וכן המלצה מס' 88 בנושא הכשרה מקצועית של עובדים , לרבות נכים 1950), מס' 136 על תכניות מיוחדות לתעסוקה והכשרת נוער (1970), מס' 117 על חניכות בתעשייה (1962). מעשים אלה מכילים מגוון רחב של נורמות שמטרתן היווצרות במדינות החברות ב-IAO של מערכות לאומיות מפותחות של הדרכה מקצועית והכשרה מקצועית של האוכלוסייה.
במסגרת האיחוד האירופי בשנת 2002 אומצה הצהרת הנציבות האירופית ושרי החינוך של מדינות אירופה על פיתוח שיתוף פעולה בתחום החינוך וההכשרה המקצועית באירופה, אשר הניחה את היסודות למה שנקרא. תהליך קופנהגן. ההצהרה גיבשה את המשימות של יצירת מרחב אירופי אחד בתחום ההכשרה המקצועית, הבטחת שקיפות הכישורים, פתרון בעיית ההכרה בכישורים וכו'. כך, בתוך מדינות האיחוד האירופי, תהליך האיחוד (הרמוניזציה) של התמחות מקצועית הכשרה מוגדרת בכיוון נפרד, הנקרא תהליך קופנהגן. יצוין כי רוסיה מעורבת באופן פעיל בתהליך של איחוד הדרישות להשכלה גבוהה, שמטרתה להבטיח הכרה הדדית במסמכים על השכלה גבוהה, מה שנקרא תהליך בולוניה. הצהרת בולוניה (1999) הגדירה מודל ומבנה תעודה משותפים להשכלה גבוהה המבוסס על מחזורי לימוד ורמות לימוד מוגדרים בבירור ובר-השוואה בינלאומית (תואר ראשון, תואר שני).
אי אפשר שלא להזכיר את ההסכמים הבינלאומיים במסגרת חבר העמים. מכיוון שבמסגרתו של ארגון בינלאומי זה אין לגנוז את פתרון הבעיות של יצירת מרחב חינוכי אחד עד שהרפובליקות הסובייטיות לשעבר לא התרחקו בצורה כה משמעותית מהשורשים המשותפים של ארגון החינוך המקצועי בברית המועצות. . מדובר בהסכמים לשיתוף פעולה בתחום החינוך (15.5.92); על שיתוף פעולה ביצירת מרחב חינוכי אחד (משותף) של חבר העמים (17 בינואר 1997); על הכרה הדדית ושקולות מסמכים בנושאי חינוך תיכוני (כללי), חינוך מקצועי יסודי וחינוך מקצועי תיכוני (15 בספטמבר 2004). בהחלטת מועצת ראשי הממשלות של חבר העמים אושרה התפיסה לפיתוח חינוך מבוגרים במדינות חבר העמים (25 במאי 2006). הרעיון כולל לפחות שני שלבים עיקריים של יישום. ראשית, מדובר בהרמוניזציה של החקיקה הלאומית של מדינות חבר העמים בתחום החינוך. שנית, יש צורך בפיתוח מנגנונים ארגוניים וניהוליים לשיתוף פעולה בין-מדינתי בתחום החינוך, הבטחת המשכיות ההשכלה המקצועית והכרה בכישורים.
לפיכך, המערכת הרוסית של חינוך והכשרה מקצועית צריכה להתפתח לקראת השתלבות במרחב החינוכי הבינלאומי, תוך התחשבות במוזרויות של מערכת החינוך המקצועית שלה.

סיכום

לכולם מובטחת זמינות וללא תשלום של השכלה כללית יסודית, כללית בסיסית, כללית תיכונית (השלמה) וחינוך מקצועי יסודי, כמו גם לימודים מקצועיים תיכוניים, מקצועיים גבוהים ותואר שני ללא תשלום על בסיס תחרותי במדינה ובעירייה. מוסדות חינוך בגבולות הסטנדרטים החינוכיים של המדינה, אם אזרח מקבל השכלה ברמה זו בפעם הראשונה.
מימוש זכות זו מאפשר לקבל הכשרה חינוכית ומקצועית כללית הדרושה לביצוע פעילות עבודה, לחיי רוח משמעותיים.
לצד המדינה מתפתחת גם מערכת של מוסדות חינוך פרטיים בתשלום מסוגים שונים. הם מהווים תוספת למערכת הממלכתית ונועדו לקדם שימוש במודלים שונים של למידה, תוך התחשבות בצרכי התלמידים בהשגת מערך הידע הרצוי.
המדינה תומכת בצורות שונות של חינוך וחינוך עצמי, ומקבעת סטנדרטים חינוכיים של המדינה הפדרלית.
לסיכום האמור לעיל, ניתן להסיק כי בתהליך גיבוש ופיתוח שלטון החוק, נראה כי יש לתת עדיפות לזכות לחינוך, שכן האפשרות ליישום מתן ערבויות בתחום זה היא המפתח. התפתחות הממלכתיות. המדינה הרוסית, המבוססת על החשיבות יוצאת הדופן של החינוך לפיתוח הפוטנציאל האינטלקטואלי, התרבותי והכלכלי של המדינה, הכריזה על תחום החינוך בראש סדר העדיפויות.
בִּיבּלִיוֹגְרָפִיָה

1. חוקת הפדרציה הרוסית. טקסט רשמי. - // מ., עורך דין, 2006.
2. חוק הפדרציה הרוסית "על חינוך" מיום 13 בינואר 1996, כפי שתוקן. מיום 27/12/2009 // יועץ פלוס
3. החוק הפדרלי "על השכלה מקצועית גבוהה ותואר שני" מיום 22 באוגוסט 1996 N 125-FZ (כפי שתוקן ב-21 בדצמבר 2009, כפי שתוקן ב-27 בדצמבר 2009) // Consultant Plus
4. החוק הפדרלי "על ערבויות בסיסיות לזכויות הילד בפדרציה הרוסית" (כפי שתוקן ב-20 ביולי 2000, 22 באוגוסט, 21 בדצמבר 2004, 26, 30 ביוני 2007) // Consultant Plus
5. החוק הפדרלי "על השכלה מקצועית גבוהה ותואר שני" מיום 22 באוגוסט 1996 N 125-FZ (כפי שתוקן ב-21 בדצמבר 2009, כפי שתוקן ב-27 בדצמבר 2009) // Consultant Plus
6. חוק הפדרציה הרוסית "על תעסוקה בפדרציה הרוסית" מיום 19 באפריל 1991, כפי שתוקן ב-22 באוגוסט 2004 מס' 122-FZ.
7. צו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 23 בדצמבר 2005 N 803 (כפי שתוקן ב-5 במאי 2007) "על תוכנית היעד הפדרלית לפיתוח החינוך לשנים 2006 - 2010" // Consultant Plus
8. צו מיום 28 בדצמבר 2006 "על הכנסת תיקונים ותוספות להחלטת מליאת בית המשפט העליון מיום 17 במרץ 2004 מס' 2 "על פניית בתי המשפט של הפדרציה הרוסית לקוד העבודה של רוסיה הפדרציה" // יועץ פלוס
9. וולוחובה א.ד. תמיכה חקיקתית בזכות לחינוך בפדרציה הרוסית. - מוסקבה: 2004. - 241 עמ'.
10. ההכרזה האוניברסלית בדבר זכויות האדם (אומצה ב-10 בדצמבר 1948 על ידי העצרת הכללית של האו"ם) // יועץ פלוס
11. פרשנות על קוד העבודה של הפדרציה הרוסית / אד. כן. אורלובסקי - מ.: INFRA-M, 2006.
12. Lushnikova M., Lushnikov A. הזכות לחינוך והכשרה מקצועית: בעיות יישום בתנאים מודרניים // elibrary.ru
13. בעיות ביישום הזכות לחינוך ברוסיה במסגרת תהליך היווצרות שלטון החוק / E. R. Bryukhina // עלון TISBI. - 2006. - מס' 3.
14. סדובניקובה ג.ד. מאמר פרשנות על החוקה של הפדרציה הרוסית לפי סעיף מהדורה 5. מ., הוצאת יורייט, 2010.
15. שבצ'נקו S. V. הזכות לחינוך בפדרציה הרוסית: בעיות יישום // law.edu.ru

הגדרה חקיקתית של חינוך. חינוך הוא קטגוריה מרכזית של דיני חינוך. החקיקה הרוסית מגדירה חינוך בשתי דרכים: כתהליך וכתוצאה מכך.
תהליך החינוך מהווה תועלת משמעותית מבחינה חברתית ומוגדר באמצעות קטגוריות החינוך וההכשרה.
החינוך בחקיקה מובן כפעילות שמטרתה פיתוח אישיות, יצירת תנאים להגדרה עצמית וסוציאליזציה של התלמידים על בסיס ערכים חברתיים-תרבותיים, רוחניים ומוסריים וכללי ונורמות התנהגות המקובלים בחברה.
ברוסיה, הפרדיגמה של חינוך חינוך שלטה באופן מסורתי. תפקיד החינוך בתהליך החינוכי היה כה משמעותי, עד שברוסיה במאה ה-19 היה נהוג לומר לא "למד" באוניברסיטה, אלא "משכיל" באוניברסיטה, ובמשרד האחראי על מערכת החינוך במדינה. נקרא משרד החינוך.
למידה היא תהליך של העברת כל ידע או מיומנויות. בחקיקה בנושא החינוך, למידה מוגדרת כתהליך תכליתי של ארגון פעילות התלמידים לרכישת ידע, מיומנויות, יכולות וכישורים, רכישת ניסיון בפעילויות, פיתוח יכולות, רכישת ניסיון ביישום ידע בחיי היום יום ויצירת מוטיבציה של התלמידים. לקבל חינוך לאורך כל חייהם.
במובן זה, החינוך נראה כתהליך יחיד ותכליתי המבוצע לטובת הפרט, המשפחה, החברה והמדינה.
השכלה-תוצאה היא יתרונות בלתי מוחשיים מסוימים שרכשו תלמידים כתוצאה מהכשרה וחינוך לצורך התפתחותם האינטלקטואלית, הרוחנית, המוסרית, היצירתית, הפיזית והמקצועית של אדם, סיפוק צרכיו ותחומי העניין החינוכיים שלהם.
במובן זה, ניתן לצמצם את החינוך למכלול של ידע, מיומנויות, ערכים, ניסיון ויכולת בהיקף ובמורכבות מסוימים.
סוגי חינוך. איחוד חקיקתי של סוגי חינוך שונים הוא אחד הערובות החוקיות להמשכיות החינוך, המבטיח את האפשרות לממש את הזכות לחינוך לאורך כל החיים (Life Long Learning, LLL).
חינוך לכל החיים הוא אחד הרעיונות המרכזיים לפיתוח החינוך המודרני, המכוון למעבר מ"חינוך לחיים" ל"חינוך לאורך החיים".
החקיקה הרוסית מבדילה בין סוגי החינוך הבאים:
1) השכלה כללית;
2) חינוך מקצועי;
3) השכלה נוספת;
4) הכשרה מקצועית.
החינוך הכללי הוא הבסיס שעליו בנוי החינוך המקצועי, המיוחד. המחוקק מגדיר זאת כסוג של חינוך שמטרתו פיתוח הפרט, רכישת ידע, מיומנויות ויכולות, גיבוש היכולות הדרושות לחייו של האדם בחברה, בחירה מודעת במקצוע וקבלת השכלה מקצועית.
החינוך המקצועי מכוון לרכישת ידע, מיומנויות ויכולות על ידי התלמידים, גיבוש מיומנויות המאפשרות להם לבצע פעילות מקצועית בתחום מסוים ולבצע עבודה במקצוע או התמחות ספציפיים.
החינוך המקצועי נקשר באופן מסורתי למסחר ומלאכה. בתחילה קיבלו חניכים השכלה מקצועית על ידי לימוד ממעסיקיהם. מאוחר יותר עבר החינוך המקצועי ממקומות העבודה למוסדות להשכלה תיכונית וגבוהה.
יש להבחין בין חינוך נוסף והכשרה מקצועית לבין חינוך כללי ומקצועי.
השכלה נוספת תורמת לסיפוק כולל של צרכיו החינוכיים של אדם בשיפור אינטלקטואלי, רוחני, מוסרי, פיזי ומקצועי, אך אינה מלווה בעלייה ברמת ההשכלה.
הכשרה מקצועית מספקת לסטודנטים רכישת ידע, מיומנויות ויכולות, גיבוש מיומנויות הנחוצות לביצוע תפקידי עבודה ושירות (סוגים מסוימים של פעילויות עבודה ושירות, מקצועות).
הכשרה מקצועית מכוונת לרכישת מיומנות מקצועית על ידי אנשים בגילאים שונים לעבוד עם ציוד, טכנולוגיות, חומרה, תוכנה וכלים מקצועיים אחרים, השגת על ידי אנשים אלה קטגוריות הסמכה, כיתות, קטגוריות בהתאם למקצועו של עובד או תפקיד של עובד. עובד מבלי לשנות את רמת ההשכלה.
סוג מסוים של חינוך עשוי להכיל כמה תת-מינים. כך, למשל, חינוך נוסף כולל תתי סוגים כמו חינוך נוסף לילדים ולמבוגרים וחינוך מקצועי נוסף.
רמות השכלה. שני סוגי חינוך - כללי ומקצועי - מיושמים בהתאם לרמות ההשכלה.
החקיקה מגדירה את רמת ההשכלה כמחזור שלם של חינוך, המאופיין בסט דרישות מאוחד מסוים.
רמות ההשכלה הכללית בפדרציה הרוסית הן:
חינוך לגיל הרך;
השכלה כללית יסודית;
השכלה כללית בסיסית;
השכלה כללית תיכונית.
רמות ההשכלה המקצועית על פי החקיקה כוללות:
חינוך מקצועי תיכוני;
השכלה גבוהה - תואר ראשון;
השכלה גבוהה - התמחות, מגיסטרציה;
השכלה גבוהה - הכשרה של כוח אדם בעל כישורים גבוהים.
השגת רמת חינוך כזו או אחרת מאושרת על ידי מסמכים רלוונטיים בנושא חינוך.
שליטה ברמת השכלה מסוימת היא תנאי מוקדם ללימודי המשך בארגון חינוכי ברמת השכלה שלאחר מכן.
קבלת רמה מסוימת של השכלה מקצועית היא תנאי להתקבל לסוגי פעילויות ספציפיים, לתפקידים מסוימים.
רפורמות חינוכיות מובילות פעמים רבות לשינויים במערכת רמות החינוך. במקרה זה, חוק החינוך החדש מתקן את ההתאמה בין מערכות החינוך הישנות והחדשות (ראה, למשל, סעיף 108 לחוק הפדרלי "על חינוך בפדרציה הרוסית").
צורות חינוך. בהתאם למקום שבו ניתן לקבל השכלה, ניתן להבחין בין צורות החינוך הבאות:
1) חינוך המתקבל בארגונים העוסקים בפעילות חינוכית;
2) חינוך שהתקבל מחוץ לארגונים כאלה.
ארגונים המבצעים פעילות חינוכית הם:
ראשית, הארגונים החינוכיים בפועל, כלומר ארגונים המיישמים תכניות חינוכיות, כפעילות עיקרית;
שנית, ארגונים המספקים הכשרה - כך קובעת החקיקה ישויות משפטיות העוסקות בפעילות חינוכית כסוג נוסף של פעילות;
שלישית, יזמים בודדים העוסקים בפעילויות חינוכיות (מורים, מדריכים, מאמנים וכו').
תוכניות חינוכיות יכולות להיות מיושמות על ידי ארגון המבצע פעילויות חינוכיות, הן באופן עצמאי והן באמצעות צורות רשת של יישומן. צורת הרשת של יישום תכניות חינוכיות מאפשרת לתלמידים לשלוט בתוכנית החינוכית תוך שימוש במשאבים של מספר ארגונים העוסקים בפעילויות חינוכיות, כולל זרות. ביישום תכניות חינוכיות באמצעות טופס הרשת, לצד ארגונים העוסקים בפעילות חינוכית, ארגונים מדעיים, ארגונים רפואיים, ארגוני תרבות, ספורט וארגונים אחרים שיש להם את המשאבים הדרושים להכשרה, קיום תרגול חינוכי ותעשייתי וכו'. .
צורות החינוך העיקריות מחוץ לארגונים העוסקים בפעילויות חינוכיות הן חינוך משפחתי וחינוך עצמי.
חינוך משפחתי הוא אחת מצורות החינוך העתיקות ביותר, המאפשרת פיתוח של תכנית חינוך כללית על ידי ילד מחוץ לבית הספר. במקרה של חינוך משפחתי, ההורים מחנכים את ילדיהם באופן עצמאי על ידי בחירת חומרי למידה ויצירת לוח זמנים ללמידה. במקביל, ילדים המקבלים חינוך משפחתי חייבים לעבור מדי שנה הערכת ביניים בבית הספר שאליו הם קשורים, ולאחר מכן את הערכת המדינה הסופית.
במערב, הדרך לקבל חינוך מחוץ לבית הספר נקראת חינוך ביתי, או חינוך ביתי (מהאנגלית חינוך ביתי). חינוך ביתי כולל פיתוח תכניות חינוכיות הן בבית, במשפחה והן במרכזי חינוך מיוחדים. אחד מהזנים של חינוך ביתי הוא חוסר חינוך, שאינו מכיר באופי החובה של כיתות פרטניות או קולקטיביות שיטתיות עם מורים ואינו כרוך במעקב אחר בית הספר או כל תוכנית חינוכית אחרת בתהליך הלמידה (הלא-לימודים הרדיקליים ביותר נוקטים בדרך כלל את העמדה של מכחיש לחלוטין את הצורך בבית ספר ובחינוך בית ספרי).
חינוך עצמי הוא חלק מתהליך ההתפתחות העצמית האנושית. חינוך עצמי הוא סוג אינדיבידואלי לא פורמלי של פעילות חינוכית והוא נבדל, קודם כל, בהיעדר צד הוראה, כמו גם בחופש המוחלט של התלמיד בבחירת הנושא, דרכי ומקורות החינוך.
אנשים שקיבלו חינוך הגון באופן עצמאי נקראים אוטודידקטים (שפירושו ביוונית הוא אוטודידקט, מילולית), או ברוסית - אוטודידקט. השכלה בעצמך (בצורה אוטודידקטית) לא תמיד מובילה לגיבוש של מומחים טובים. לאנשים שרכשו באופן עצמאי ידע שטחי ומוגבל, יש שם פחות נעים - חובבן.
צורות החינוך הקבועות בחוק אינן סותרות זו את זו; הם יכולים, ובמקרים מסוימים יש לשלבם (בעיקר בבית הספר, באוניברסיטה ובחינוך עצמי).
קיים קשר ארגוני ומשפטי בין שתי צורות החינוך העיקריות, שכן חינוך בצורת חינוך משפחתי וחינוך עצמי מתבצע עם הזכות לעבור לאחר מכן הסמכה בינונית וממלכתית בגמר בארגונים העוסקים בפעילות חינוכית. במקרים כאלה, ככלל, נעשה שימוש בלימודים חיצוניים (מלטינית externus - אאוטסיידר) - צורת הסמכה הכרוכה בלימוד עצמאי של תכניות חינוך של חינוך כללי ומקצועי עם הסמכה בינונית וממלכתית (סופית) במוסד חינוך שיש לו. הסמכה ממלכתית. לימוד חיצוני נותן הזדמנות לגבש וליישם מסלול חינוכי פרטני, לקבל השכלה תיכונית או גבוהה ללא נוכחות יומיומית בבית הספר, באוניברסיטה ובכך לחסוך זמן, למשל, לעבודה, ספורט, אמנות וכו'.
חינוך וצורות חינוך. תפיסת צורת החינוך מאפיינת את תהליך הלמידה בארגונים המבצעים פעילות חינוכית.
ישנם שלושה סוגים עיקריים של צורת החינוך - משרה מלאה, חלקית וחלקית.
צורות הלימוד של התוכנית החינוכית העיקרית לכל רמת השכלה, מקצוע, התמחות ותחום הכשרה נקבעות על פי תקני החינוך הרלוונטיים של המדינה הפדרלית, כמו גם תקנים חינוכיים.
צורות הכשרה לתכניות חינוכיות נוספות ותכניות הכשרה מקצועיות בסיסיות נקבעות על ידי הארגון המבצע פעילויות חינוכיות, ככלל, באופן עצמאי.
מעמדו המשפטי של התלמיד תלוי בצורת החינוך. כך שרק סטודנטים במשרה מלאה יכולים לקבל דחייה מהשירות הצבאי, ומשלמת מלגה על סמך תוצאות ההכשרה. לסטודנטים הלומדים במשרה חלקית או חלקית אין זכות לדחות מהשירות הצבאי ולקבל מלגות.
צורות ההכשרה שונות בהתאם להיקף שיעורי החובה של מורה עם תלמיד, בקביעה אילו צרכיו ויכולותיו של התלמיד נלקחים בחשבון.
השכלה במשרה מלאה מניחה שהתלמיד מגיע לשיעורים באופן קבוע (בדרך כלל חמש עד שש פעמים בשבוע). בחינוך במשרה מלאה הלימודים מתקיימים בדרך כלל בשעות היום, אם כי ניתן לקיים שיעורים גם בשעות הערב (למשל בשל מחסור בכיתות או על מנת להעניק לתלמידים אפשרות לשלב לימודים עם עבודה).
צורת החינוך במשרה חלקית מאפשרת לשלב לימודים עם עבודה וכרוכה במספר קטן יותר של שיעורים בכיתה בהשוואה למשרה מלאה. התלמיד לומד בארגון חינוכי פעמיים עד ארבע פעמים בשבוע, ושיעורים עם צורת חינוך זו מתקיימים לרוב בשעות הערב (לכן, חינוך חלקי נקרא אחרת חינוך ערב).
הטופס במשרה חלקית נקרא בעבר גם חינוך משמרות, מכיוון שהוא לקח לוח זמנים מתגלגל של שיעורים. התלמיד השתתף בשיעורים בארגון חינוכי בזמנו הפנוי, ואם עבד במשמרת יום למד בערב ואם עבד במשמרת ערב הרי שהשיעורים נערכו בבוקר.
צורת החינוך בהתכתבות נבדלת במידת האוטונומיה המקסימלית של התלמיד. התהליך החינוכי, הנבנה על צורת החינוך בהתכתבות, מספק מספר מועט של שעות בכיתה. הנפח העיקרי של תוכניות ההכשרה נשלט על ידי תלמידים באופן עצמאי; ארגון חינוכי יכול לקיים שיעורי היכרות ולארגן צורות שונות של בקרה על פיתוח התכנית החינוכית (מבחנים, מבחנים, בחינות וכו'). בחלק ממוסדות החינוך, החינוך במשרה חלקית מאורגן על פי מה שנקרא המערכת המודולרית: התלמיד מגיע לשיעורים, ככלל, פעם בשבוע, לרוב ביום חופש. עם סיום לימודי המקצוע האקדמי, הסטודנט ניגשים למבחן, מבחן או עובר צורה אחרת של בקרה.
צורת השכלה בהתכתבות, כמו גם במשרה חלקית, מספקת יתרונות לאנשים המשלבים השכלה עם עבודה. הבחירה בצורת חינוך זו יכולה להיות מוסברת לא רק בחוסר האפשרות של התלמיד להשתתף בשיעורים באופן קבוע, אלא גם, למשל, בשיקולים כלכליים - למשל, עלות החינוך הנמוכה.
ממשלת הפדרציה הרוסית רשאית להקים רשימה של תחומי הכשרה עבור מומחים והתמחויות בהם חינוך בצורת התכתבות או בצורה של לימודים חיצוניים אסור. אז, בהתאם לצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מ-22 בנובמבר 1997 N 1473, אי אפשר לקבל השכלה מקצועית גבוהה בהיעדר בהתמחויות "רפואה כללית", "מערכות רדיו-אלקטרוניות", "מערכות בקרת מטוסים", "מתקני נפט וגז ימיים" וכו' .ד.
חינוך מרחוק. בעת יישום תוכניות חינוכיות, ניתן להשתמש בטכנולוגיות חינוכיות שונות. מאפיין ייחודי של החינוך של המאה ה-XXI הוא התפוצה הנרחבת של טכנולוגיות למידה מרחוק ולמידה מתוקשבת (למידה אלקטרונית, למידה אלקטרונית) - למידה בעזרת מידע, טכנולוגיות אלקטרוניות, למידה באמצעות האינטרנט ומולטימדיה.
הסיכויים למודרניזציה של החינוך הרוסי קשורים לשימוש בטכנולוגיות E-learning ולמידה מרחוק. למידה מתוקשבת הופכת את החינוך להמוני ונגיש יותר.
לפיכך, חינוך מרחוק לא באמת מייצג שום צורה מיוחדת, סוג של חינוך. אנחנו מדברים על למידה מרחוק.
למידה מרחוק, למידה מתוקשבת מאפיינת את החינוך המודרני מהצד הטכנולוגי, מהווה ערובה חומרית, טכנית חשובה ליישום נורמת חקיקת החינוך, לפיה מותר שילוב של צורות חינוך וצורות חינוך שונות.
יחד עם זאת, החקיקה קובעת הגבלה חשובה על השימוש בשיטות ובאמצעי הכשרה וחינוך, כמו גם בטכנולוגיות חינוכיות, ביישום תכניות חינוכיות - אין בהן כדי לפגוע בבריאותם הפיזית או הנפשית של התלמידים.
מושגי המפתח המאפיינים חינוך מרחוק - למידה מתוקשבת וטכנולוגיות למידה מרחוק - מוגדרים בצורה ברורה בחקיקה בנושא החינוך.
במסגרת e-learning, המחוקק מבין את ארגון הפעילויות החינוכיות תוך שימוש במידע הכלול במאגרי מידע ומשמש ביישום תוכניות חינוכיות וטכנולוגיות המידע, אמצעים טכניים המבטיחים את עיבודו וכן רשתות מידע ותקשורת המבטיחות את השידור. של המידע שצוין על פני קווי תקשורת, האינטראקציה של סטודנטים ועובדים פדגוגיים.
טכנולוגיות חינוכיות מרחוק מוגדרות כטכנולוגיות חינוכיות המיושמות בעיקר באמצעות שימוש ברשתות מידע ותקשורת עם אינטראקציה עקיפה, כלומר מרחוק, של תלמידים ומורים.
לארגונים העוסקים בפעילויות חינוכיות יש את הזכות להשתמש בטכנולוגיות למידה מקוונת, למידה מרחוק ביישום תוכניות חינוכיות באופן שנקבע על ידי משרד החינוך והמדע של הפדרציה הרוסית (צו של משרד החינוך והמדע של רוסיה מיום. 9 בינואר 2014 נ 2). בפרט, הוא מגדיר את הכללים לשימוש ב-e-learning, טכנולוגיות למידה מרחוק ביישום תוכניות חינוכיות בסיסיות ונוספות.
ארגונים המבצעים פעילויות חינוכיות באופן עצמאי קובעים את נפח העומס בכיתה ואת היחס בין נפח השיעורים המתנהלים באמצעות אינטראקציה ישירה של המורה עם התלמיד, ומפגשי הכשרה באמצעות למידה מתוקשבת, טכנולוגיות למידה מרחוק. יחד עם זאת, מותרת גם בנייה כזו של התהליך החינוכי, בו כיתות כיתות ייעדרו לחלוטין.
למשרד החינוך והמדע של הפדרציה הרוסית יש את הזכות לאשר את רשימת המקצועות, ההתמחויות ותחומי ההכשרה, שיישום תוכניות חינוכיות עבורן אינו מותר תוך שימוש בלעדי בטכנולוגיות e-learning ולמידה מרחוק (צו משרד החינוך והמדע של רוסיה מיום 20 בינואר 2014 N 22).
בהטמעת תכניות חינוכיות באמצעות טכנולוגיות למידה מתוקשבת ולמידה מרחוק, מקום הפעילות החינוכית הוא מיקום הארגון המבצע פעילות חינוכית, או שלוחתו, ללא קשר למיקום התלמידים.
מערכת החינוך. החינוך יוצר מערכת אינטגרלית שבתוכה נמצאים אלמנטים שונים ומקיימים אינטראקציה זה עם זה.
אופיו המערכתי של החינוך הוא אחד ממאפייניו החשובים והמפתחים ביותר. החיבור והעקביות של כל המרכיבים של מערכת חינוך מאוחדת מאפשרים למנוע כפילות וחוסר עקביות בלתי רצויים בין סוגי ורמות החינוך, תכניות החינוך השונות ובכך להבטיח את יעילותו ואיכותו. כמו כן, מערכת החינוך מייצרת את התנאים הדרושים לחינוך מתמשך על ידי יישום תכניות חינוך בסיסיות ושונות נוספות, מתן אפשרות לשלוט במקביל במספר תכניות חינוך וכו'.
המרכיבים המרכיבים את מערכת החינוך בפדרציה הרוסית מפורטים באופן ממצה בחקיקה בנושא החינוך.
חלק מהמרכיבים הכלולים במערכת החינוך מאפיינים את הצד התוכני של תהליך החינוך:
א) סטנדרטים חינוכיים של המדינה הפדרלית ודרישות המדינה הפדרלית;
ב) סטנדרטים חינוכיים;
ג) תוכניות חינוכיות.
מרכיבים אחרים במערכת החינוך מייצגים את המשתתפים ביחסים המוסדרים בחקיקת החינוך.
משתתפים אלו, בתורם, ניתנים לחלוקה לאלו המעורבים באופן ישיר בתהליך החינוכי, ולכאלו המעורבים במתן התהליך החינוכי ובניהול החינוך.
משתתפים ישירים ביחסים חינוכיים הכלולים במערכת החינוך הם:
א) ארגונים המבצעים פעילות חינוכית;
ב) צוות הוראה,
ג) תלמידים;
ד) הורים או נציגים משפטיים של תלמידים קטינים.
המוסדות (גופים, ארגונים) הכלולים בהגדרה החקיקתית של מערכת החינוך המבטיחים את התהליך החינוכי ומבצעים ניהול חינוך ממלכתי, עירוני וציבורי הם:
א) גופי מדינה פדרליים ורשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, גופי ממשל עצמי מקומיים המפעילים ניהול בתחום החינוך, וכן גופים מייעצים, מייעצים וגופים אחרים שנוצרו על ידם;
ב) ארגונים המספקים פעילות חינוכית, שהחקיקה כוללת להם סוגים שונים של ארגוני מחקר וארגוני עיצוב, לשכות עיצוב, חוות חינוך וניסויים, תחנות ניסוי וכן ארגונים המבצעים מדעי ומתודולוגיים, מתודולוגיים, משאבים וטכנולוגיות מידע. הבטחת פעילות חינוכית וניהול מערכת החינוך, הערכת איכות החינוך;
ג) איגודי ישויות משפטיות, מעסיקים ועמותותיהם, עמותות ציבוריות הפועלות בתחום החינוך, על מנת להגן על זכויות העבודה והחירויות האחרות של משתתפים ביחסים משפטיים חינוכיים, לנהל הסמכה ציבורית ומקצועית ולבצע משימות אחרות הקשורות לקורס לשילוב חינוך, מדע וייצור.
מושג הזכות לחינוך. חוק החינוך קם על מנת להבטיח את מימוש זכותו של כל אדם לחינוך.
הזכות לחינוך במובן אובייקטיבי (זכות אובייקטיבית לחינוך) מובנת כמערכת של נורמות משפטיות המסדירות יחסים חברתיים הקשורים לחינוך (עליה נדון בהמשך, באותם חלקים בספר הלימוד המוקדשים לנורמות ולמקורות של דיני חינוך.
הזכות לחינוך במובן הסובייקטיבי (זכות חינוכית סובייקטיבית) היא האפשרות הממשית של אדם להחזיק ולהשתמש בידע, כישורים ויכולות המובטחים על ידי המדינה והחוק הבינלאומי על מנת לשפר את רמתו החינוכית והתרבותית.
הזכות לחינוך, המעוגנת בחוקת הפדרציה הרוסית ומצוינת באמנות הבינלאומיות העיקריות בנושא זכויות אדם, היא זכות סובייקטיבית.
הזכות לחינוך מתייחסת לזכויות האדם ולחירויות היסוד ונגזרת מזכות יסוד כמו הזכות לחיים. הזכות לחינוך שייכת לדור השני של זכויות האדם, המשלבות זכויות כלכליות-חברתיות ותרבותיות בסיסיות – הזכות לעבודה, מנוחה, דיור, ביטוח לאומי, שירותי בריאות, נגישות לערכי תרבות וכו'. (זכויות הדור הראשון בטרמינולוגיה זו הן זכויות אישיות ופוליטיות, וזכויות הדור השלישי הן הזכויות הקולקטיביות לשלום, סביבה בריאה, התפתחות וכו').
הזכות לחינוך היא אחת מזכויות האדם החברתיות המשמעותיות ביותר, היוצרת תנאי מוקדם הכרחי להתפתחותו של אדם כפרט, משפיעה על מצב החברה ונמצאת בקשר הדוק עם זכויות אדם פוליטיות, כלכליות ואחרות.
הזכות לחינוך נרכשת על ידי אדם באופן טבעי, עם לידתו, שכן כל אדם נוטה להתפתח, לצבור ניסיון ולרכוש ידע חדש, ליצור ולהעביר את כל מה שצבר לדורות אחרים. חינוך הוא אחד התנאים העיקריים לקיומו המלא של אדם בחברה.
לאדם יש בתחילה, ללא קשר לרצון המדינה, את כל זכויות היסוד, לרבות הזכות לחינוך. אין לשלול מאיש את הזכות לחינוך. המדינה מחויבת להבטיח את מימושה של זכות זו, מבלי להפוך את החינוך לתלוי ברצונה.
כזכות יסוד של האדם, הזכות לחינוך אינה ניתנת להענקה, העברה לאחרים או ניתנת לניכור בכל צורה שהיא. יתרה מכך, הפרט עצמו אינו יכול לוותר על הזכות לחינוך. השכלה כללית בסיסית כיום, בהתאם לסטנדרטים בינלאומיים, היא חובה, שכן בלעדיה אי אפשר לאדם להתרועע בחברה המודרנית.
הזכות לחינוך מרמזת על חופש חינוך, כלומר הזדמנות לקבל חינוך לכולם, חופש חינוך בהתאם לאמונות, כלומר הזדמנות לכל אדם לקבל חינוך בהתאם להשקפותיו הדתיות או האידיאולוגיות על העולם. , כמו גם חירויות פדגוגיות ואקדמיות, המרמזות על חופש בחירה בשיטות הוראה פדגוגיות, מקורות מידע, חופש לשאול שאלות, לערוך מחקרים ודיונים, ללא קשר אם מחלוקת כזו פוגעת במישהו או לא.
ההבנה המודרנית של הזכות לחינוך אינה מצמצמת אותה אך ורק לזכותו של כל אדם לקבל חינוך, היא מתווספת בזכות לקבל רמות חינוך שונות ולקבל חינוך בצורות שונות, הזכות לבחירה חופשית בשפה. של הוראה, ביסוס לא רק הזכות, אלא גם החובה לקבל את החינוך הכללי הבסיסי, זכות העדיפות של ההורים בבחירת סוג החינוך לילדיהם הקטנים וכו'.
הבסיס המשפטי למימוש הזכות לחינוך הלכה למעשה, בחיי היומיום, צריך להיות איחודה על ידי המשפט הבינלאומי והחקיקה המקומית.
סטנדרטים בינלאומיים של הזכות לחינוך. בעיית השמירה וההבטחה של זכויות אדם וחירויות יסוד חצתה זה מכבר את גבולותיה הלאומיים של מדינה אחת ותפסה מקום מרכזי בבעיות העדיפות של המשפט הבינלאומי. על כל מדינה מוטלת החובה להבטיח בשטחה את שמירת זכויות האדם וחירויות היסוד, הכוללות את הזכות לחינוך.
הזכות לחינוך מוגדרת כאחת מזכויות האדם הבסיסיות בכל מסמכי היסוד של דיני זכויות האדם הבינלאומיים.
ההכרזה האוניברסלית בדבר זכויות האדם משנת 1948 קובעת (סעיף 26) שלכל אדם יש זכות לחינוך. הוא מפרט כי:
(א) החינוך צריך להיות בחינם, לפחות בכל הנוגע לחינוך יסודי וכללי;
ב) חינוך יסודי צריך להיות חובה;
ג) החינוך הטכני והמקצועי צריך להיות זמין לציבור;
ד) השכלה גבוהה צריכה להיות נגישה לכולם באופן שווה על בסיס היכולות של כל אחד.
המשפט הבינלאומי מכוון את החינוך לפיתוח מלא של האישיות האנושית וכיבוד זכויות האדם וחירויות היסוד. "חינוך", המעוגן בהצהרה האוניברסלית בדבר זכויות האדם, "חייב לקדם הבנה, סובלנות וידידות בין כל העמים, הקבוצות הגזעיות והדתיות, ועליו לתרום לפעילות שמירת השלום של האו"ם".
האמנה הבינלאומית בדבר זכויות כלכליות, חברתיות ותרבותיות משנת 1966 אישרה (סעיף 13) את זכותו של כל אדם לחינוך, בעוד שהמדינות החברות באמנה הבינלאומית הכירו שכדי לממש את הזכות לחינוך במלואה:
(א) החינוך היסודי צריך להיות חובה ובחינם לכולם;
ב) החינוך העל-יסודי, לרבות החינוך התיכוני המקצועי, צריך להיות פתוח ולהיות זמין לכל באמצעות נקיטת האמצעים הדרושים, ובמיוחד, הנהגה הדרגתית של חינוך חינם;
ג) ההשכלה הגבוהה צריכה להיות נגישה לכולם באותה מידה, על בסיס יכולתו של כל אחד, על ידי נקיטת כל האמצעים הדרושים ובמיוחד על ידי הכנסת חינוך חינם בהדרגה;
ד) יש לעודד או להגביר את החינוך היסודי בכל מקום אפשרי עבור מי שלא למד או סיים את מלוא הקורס היסודי;
ה) יש לפתח באופן פעיל את רשת בתי הספר בכל הרמות, להקים מערכת מלגות מספקת ולשפר כל העת את התנאים החומריים של צוות המורים.
לפיכך, היקף הזכות לחינוך עשוי להיות שונה עבור רמות השכלה שונות. האמנה קובעת חינוך יסודי חובה וחינמי ורק הנהגה הדרגתית של חינוך תיכון וגבוה חינם.
ועדת האו"ם לזכויות כלכליות, חברתיות ותרבותיות, מפתחת והתייחסה להוראות האמנה, זיהתה ארבעה מאפיינים עיקריים הקשורים זה בזה של הזכות לחינוך.
1. חינוך. השטח שבתחום השיפוט של מדינה שהיא צד לאמנה חייב להיות בעל מספר מספיק של מוסדות חינוך ותכניות לימודים פעילים. התנאים לתפקודם הרגיל הם הימצאות מבנים עם מתקנים סניטריים והיגייניים ומי שתייה נקיים, צוות הוראה מקצועי עם שכר תחרותי לשוק המקומי, חומרים חינוכיים ובמקרים מסוימים גם ספרייה, מחשבים וטכנולוגיית מידע.
2. נגישות לחינוך. מוסדות חינוך ותכניות חינוך צריכים להיות נגישים לכולם ללא כל אפליה. נגישות לחינוך מרמזת: ראשית, אי אפליה בחינוך, כלומר החינוך צריך להיות נגיש לכולם, במיוחד לקבוצות הפגיעות ביותר, ללא אפליה מכל אחת מהעילות האסורות בחוק הבינלאומי (מין, גזע, דת, לאום ו אחרים);
שנית, הנגישות הפיזית לחינוך: ביקור במוסד חינוכי הממוקם במרחק גיאוגרפי סביר, קבלת גישה לטכנולוגיות מודרניות של חינוך התכתבות (מרחוק);
שלישית, סבירות ההשכלה: החינוך היסודי צריך להיות בחינם לכולם, הנהגה הדרגתית של השכלה תיכונית וגבוהה חינם.
3. קבילות החינוך. צורת החינוך ותוכנו, לרבות תכניות לימודים ודרכי הוראה, חייבים להיות מקובלים על התלמידים ובמקרים מסוימים גם על ההורים. במילים אחרות, עליהם להיות איכותיים, לקחת בחשבון את המאפיינים התרבותיים ואחרים של התהליך החינוכי ולשקף את דרישות המינימום שקבעה המדינה.
4. הסתגלות החינוך. עליה להיות גמישה, להסתגל לצרכי חברה משתנה, לענות על צורכי תלמידים וכו'.
מסמך יסוד נוסף הקובע סטנדרטים בינלאומיים לזכות לחינוך הוא אמנת זכויות הילד משנת 1989. בה מתחייבות המדינות המשתתפות, המכירות בזכותו של הילד לחינוך, (סעיף 28):
א) להנהיג חינוך יסודי חינם וחובה בשטחיהם;
ב) לעודד פיתוח צורות שונות של חינוך תיכוני, כללי ותעסוקתי, כדי להבטיח את הנגשתו לכל הילדים;
ג) להבטיח זמינות של השכלה גבוהה לכולם, בהתבסס על היכולות של כל אחד;
ד) להבטיח שמידע וחומרים בתחום החינוך וההכשרה יהיו נגישים לכל הילדים;
ה) לנקוט באמצעים לקידום נוכחות סדירה בבית הספר ולצמצם את מספר התלמידים הנושרים מבית הספר.
מדינות החברות לאמנה זו התחייבו לעשות כל שניתן כדי להבטיח שהמשמעת בבית הספר תישמר באמצעות שיטות המשקפות כיבוד כבוד האדם של הילד.
הנורמות המגדירות את הסטנדרטים הבינלאומיים האוניברסליים של הזכות לחינוך כלולים גם במעשים אחרים שאומצו על ידי האומות המאוחדות והסוכנויות המיוחדות שלה (UNESCO, ILO וכו').
כך למשל, בשנת 1992 אימצה העצרת הכללית של האו"ם את ההצהרה בדבר זכויותיהם של אנשים השייכים למיעוטים לאומיים או אתניים, דתיים ולשוניים, אשר הכריזה על זכותם של מיעוטים ללמוד את שפת אמם או ללמד אותם בשפת אמם. בחסות ארגון החינוך, המדע והתרבות של האומות המאוחדות (UNESCO), פותחה ואומצה אמנת 1960 נגד אפליה בחינוך, אמנת 1989 בנושא חינוך טכני ומקצועי ואחרות. ארגון העבודה הבינלאומי (ILO) אימץ את 1975 האמנה בנושא הדרכה והכשרה מקצועית בתחום פיתוח משאבי אנוש, ההמלצה משנת 2004 על פיתוח משאבי אנוש: חינוך, הכשרה ולמידה לאורך החיים, ומקורות אחרים של המשפט הבינלאומי המכילים הוראות נפרדות הקשורות ישירות לזכות לחינוך.
יחד עם היווצרותם של סטנדרטים בינלאומיים אוניברסליים, מתפתחים סטנדרטים אזוריים של הזכות לחינוך (בהתייחס לפדרציה הרוסית, אלה הם, קודם כל, מסמכים של מועצת אירופה, חבר העמים של המדינות העצמאיות).
הזכות לחינוך מוגנת על ידי האמנה האירופית לזכויות האדם (אמנת 1950 להגנה על זכויות האדם וחירויות היסוד). פרוטוקול מס' 1 לאמנה זו (סעיף 2) קובע: "אין לשלול מאיש את הזכות לחינוך. המדינה, במילוי התפקידים שהיא נוטלת על עצמה בתחום החינוך וההכשרה, מכבדת את זכותם של ההורים לחינוך. לספק חינוך כזה והכשרה כזו שעולה בקנה אחד עם אמונותיהם הדתיות והפילוסופיות."
הזכות לחינוך מוזכרת באמנת חבר העמים של מדינות עצמאיות משנת 1995 בדבר זכויות אדם וחירויות יסוד (סעיף 27):
(א) אין לשלול מאיש את הזכות לחינוך. במימוש תפקידים שמדינה שהיא צד לאמנה נטלה על עצמה לגבי חינוך והכשרה, עליה לכבד את זכותם של הורים לספק לילדיהם חינוך והכשרה בהתאם לאמונותיהם ולמסורות הלאומיות שלהם;
ב) השכלה כללית יסודית ובסיסית היא חובה וחינמית;
ג) מדינה שהיא צד לאמנה קובעת מגבלת גיל שעד אליה החינוך התיכוני הוא חובה ושאינה יכולה להיות נמוכה מגיל המינימום הקבוע בחוק בהתאם לסטנדרטים המוכרים בעולם לגיל המינימום להתקבל לעבודה.
במסגרת חבר העמים נחתמו מספר הסכמים נוספים שמטרתם ליצור מרחב חינוכי משותף של חבר העמים: הסכם שיתוף פעולה בתחום הפצת הידע וחינוך מבוגרים בשנת 1997, הסכם שיתוף הפעולה בגיבוש. של מרחב חינוכי משותף (משותף) של חבר העמים בשנת 1997, ההסכם על מתן אזרחים מדינות - חברי חבר העמים גישה למוסדות חינוך בשנת 2004 וכו'.
הגדרה חוקתית וחקיקתית של הזכות לחינוך. הסטנדרטים הבינלאומיים קובעים את הכיוון הכללי לפיתוח משפט החינוך המודרני ותורמים לגיבוש מרחב חינוכי משותף. עם זאת, הזכות לחינוך מלאה בתוכן ספציפי על ידי החקיקה הלאומית של כל מדינה.
הזכות לחינוך היא זכות חוקתית. כמעט בכל המדינות הוא מעוגן ברמה החוקתית הגבוהה ביותר של רגולציה משפטית. הדבר משקף מחד את החשיבות המיוחדת שמייחסות המדינה והחברה לזכות לחינוך, ומאידך מהווה ערובה פוליטית ומשפטית נוספת לביצועה. במקרה של הפרה של הנורמה החוקתית, הקובעת את הזכות לחינוך, מתאפשרת הגשת תלונה מקבילה לגופי הפיקוח החוקתי (בתי משפט חוקתיים, סטטוטוריים וכו').
בפדרציה הרוסית, הזכות לחינוך נכללה בטקסט של החוקה הראשונה - חוקת ה-RSFSR של 1918 (סעיף 17): חינוך מקיף וחינמי. ברור שבתנאי ההרס הכלכלי והאנאלפביתיות המוחלטת של חלק ניכר מהאוכלוסייה ששררו ברוסיה באותה תקופה, נורמה זו הייתה הצהרתית ובעלת אופי תעמולתי בלעדי.
מושג מפורט יותר של הזכות לחינוך ניתן בחוקת ברית המועצות משנת 1936 (סעיף 121). הוא קבע כי לאזרחי ברית המועצות יש את הזכות לחינוך, והכיל את הערבויות העיקריות ליישומו:
- חינוך חובה בן שמונה שנים;
- פיתוח חינוך פוליטכני כללי תיכוני, חינוך מקצועי, חינוך תיכוני מיוחד והשכלה גבוהה;
- פיתוח כולל של חינוך ערב והתכתבות;
- ללא תשלום כל סוגי החינוך;
- מערכת מלגות מדינה;
- חינוך בבתי ספר בשפת האם;
- ארגון במפעלים, חוות מדינה וחוות קיבוציות של הכשרה תעשייתית, טכנית ואגרונומית חינם.
יובהר כי שולמה השכלה תיכונית וגבוהה מלאה (במקביל בוצעו חריגים לקטגוריות מסוימות של אזרחים והחינוך ניתן בחינם בכל הרמות). התשלום עבור השכלה תיכונית וגבוהה מלאה בוטל רק בשנת 1956 (החלטת מועצת השרים של ברית המועצות מ-6 ביוני 1956).
חוקת ברית המועצות משנת 1977 (סעיף 45) הבטיחה ללא תשלום את כל סוגי החינוך, החינוך התיכוני הוגדר כאוניברסלי וחובה. במקביל, הוגבלה הגישה להשכלה גבוהה בחינם על ידי תחרות על סמך תוצאות הבחינות למועמדים בעת הכניסה למוסדות להשכלה גבוהה.
חוק היסוד של ברית המועצות משנת 1977 הכיל ערובות נוספות לזכות לחינוך: חלקן היו כבר בחוקה הקודמת (פיתוח חינוך התכתבות וערב, מתן מלגות והטבות ממלכתיות לתלמידים וסטודנטים, האפשרות של לימוד בבית הספר בשפת האם שלהם), בעוד שאחרים עוגנו לראשונה ברמה החוקתית (חלוקה חופשית של ספרי לימוד, יצירת תנאים לחינוך עצמי).
לגבי ביסוס הזכות לחינוך בחוקות הסובייטיות, אי אפשר להתעלם מאחד המאפיינים העיקריים שלה, שנקבע על פי עצם החוקתיות הסובייטית: החינוך בתקופה הסובייטית עבר אידיאולוגיה לחלוטין והוציא את קיומן של חירויות פדגוגיות ואקדמיות.
החוקה הנוכחית של הפדרציה הרוסית משנת 1993, הקובעת (סעיף 43) את זכותו של כל אדם לחינוך, חושפת את התוכן החוקתי והמשפטי של זכות זו באמצעות הממסד:
- זמינות כללית וללא תשלום של חינוך מקצועי כללי לגיל הרך, יסודי ותיכוני במוסדות חינוך ובמפעלים ממלכתיים או עירוניים;
- זכותו של כל אדם על בסיס תחרותי לקבל השכלה גבוהה ללא תשלום במוסד חינוך ממלכתי או עירוני;
- אופי חובה של השכלה כללית בסיסית;
- סמכויות הפדרציה הרוסית לקבוע סטנדרטים חינוכיים של המדינה הפדרלית.
היא מובהרת על ידי הנורמה החוקתית (סעיף 44), הקובעת את חופש היצירה הספרותית, האמנותית, המדעית, הטכנית ואחרות, וכן את חופש ההוראה.
בנוסף, חוקת הפדרציה הרוסית (סעיף 26) מעניקה לכל אחד את הזכות להשתמש בשפת האם שלו, לבחור בחופשיות את שפת החינוך, ההכשרה והיצירתיות.
ההוראות החוקתיות בדבר זכותו של כל אדם לחינוך מפותחות בחקיקה בנושא החינוך.
בחוק הפדרלי "על חינוך בפדרציה הרוסית" משנת 2012, התוכן של הזכות של כל אדם לחינוך מצוין (סעיף 5) באמצעות הקמת ערבויות:
ראשית, מימוש זכות זו, ללא קשר למגדר, גזע, לאום, שפה, מוצא, רכוש, מעמד חברתי ורשמי, מקום מגורים, יחס לדת, אמונות, חברות בעמותות ציבוריות וכן נסיבות אחרות;
שנית, הזמינות וללא תשלום בהתאם לסטנדרטים החינוכיים של המדינה הפדרלית של גן ילדים, חינוך כללי יסודי, כללי בסיסי ותיכוני כללי, חינוך מקצועי תיכוני;
שלישית, על בסיס תחרותי, ההשכלה הגבוהה היא ללא תשלום, בתנאי שהשכלה ברמה זו מתקבלת לראשונה.
ערבויות של הזכות לחינוך. ברור שלא די רק לעגן בחוקה את זכותו של כל אדם לחינוך.
הזכות לחינוך צריכה להיות מובטחת על ידי מדיניות מדינה הולמת שמטרתה לתמוך ולפתח את החינוך. המדינה צריכה לגבש מערכת ערבויות ליישום הזכות החוקתית לחינוך, כלומר ליצור תנאים ותנאים חומריים, ארגוניים ומשפטיים למימוש הזכות לחינוך על ידי כולם.
יצירת ערבויות למימוש זכותו החוקתית לחינוך על ידי כל אחד היא אחת המשימות המרכזיות של מדיניות המדינה בתחום החינוך.
מגובשת מדיניות בתחום החינוך, המדינה יוצאת מסדר העדיפויות של החינוך עצמו כתחום של רגולציה ממלכתית.
ההכרזה על העדיפות של תחום החינוך בין שאר תחומי החיים של החברה הרוסית נובעת ישירות מהנורמה החוקתית, לפיה אדם, זכויותיו וחירויותיו הם הערך העליון, והכרה, שמירה והגנה על הזכויות. וחירויות של אדם ואזרח הם חובתה של המדינה שלנו (סעיף .2 של החוקה של הפדרציה הרוסית).
המדינה מעוניינת בהתפתחות מתמדת ויציבה של החינוך הרוסי, שכן לא רק הליך מימוש הזכות החוקתית לקבל חינוך ומימוש על ידי אדם את עצמו ואת יכולותיו והזדמנויותיו ללמידה ושיפור אינטלקטואלי, רוחני ואחר. קשור ישירות למצב החינוך, אלא גם לפיתוח הכלכלה הרוסית ולרווחה החברתית של האומה, מצב הביטחון הלאומי. אולי אין תחום כזה של החיים הציבוריים והממלכתיים שלא היה קשור ישירות לחינוך.
יצירת ערובות שונות ויעילות לזכות לחינוך הופכת לאחד מיעדיה המרכזיים של מדיניות המדינה, שכן הצלחתן של כל התחייבויות המדינה בתחום החינוך תלויה בזמינותן של ערבויות כאלה.
ערבויות מבטיחות את המעבר מהכלל לפרטי במערכת ההסדרה המשפטית של היחסים; מנורמה המעוגנת בחקיקה או באקט משפטי רגולטורי אחר למצב ממשי שבו משתתף ספציפי ביחסי משפט חינוכיים מקבל הזדמנות להוציא לפועל את הזכות לחינוך המוקנית לו.
מערכת הערבויות של הזכות החוקתית לחינוך מורכבת מערובות פוליטיות, חברתיות-כלכליות, ארגוניות ומשפטיות.
הערובות הפוליטיות העיקריות של הזכות לחינוך הן אופיו הדמוקרטי של הכוח והמשטר הממלכתי-פוליטי, המבטיח יציבות פוליטית במדינה ובחברה, רמה גבוהה של תרבות פוליטית של כוח ואישיות, המבטיחה לחינוך מקום מרכזי בקרב סדרי העדיפויות של מדיניות המדינה.
המדינה מעניקה לאזרחים את הזכות לחינוך באמצעות יצירת תנאים סוציו-אקונומיים לחינוך. הערבויות החברתיות-כלכליות (חומריות) העיקריות הן, קודם כל, כלכלה לאומית יציבה, כמו גם מדיניות מוניטרית ומיסים ממלכתית אפקטיבית המתחשבת באינטרסים של החינוך, תומכת בכלכלת החינוך בעזרת אשראי, מס. ועוד הטבות וכו'.
באמצעות יצירת תנאים סוציו-אקונומיים נוחים לחינוך, המדינה קובעת נתוני יעד ללימודים על חשבון הקצאת תקציבים, מעניקה תמיכה בהלוואות חינוך לאזרחים הלומדים בתכניות חינוך מקצועיות בסיסיות וכו'.
על מנת לממש את הזכות לחינוך במקרים הקבועים בחוק, ניתנים לתלמידים אמצעים שונים של תמיכה ותמריצים חברתיים:
- אספקת מדינה מלאה, לרבות אספקת ביגוד, הנעלה, מלאי;
- אספקת מזון;
- מתן מקומות בפנימיות וכן מתן מגורים באכסניות;
- תמיכה בהובלה;
- קבלת מלגות, סיוע כספי, תשלומים אחרים במזומן וכו'.
החקיקה החינוכית מספקת מספר ערבויות סוציו-אקונומיות מיוחדות:
- לחינוך כולל: המדינה מייצרת תנאים לאזרחים עם מוגבלות לקבל חינוך, תיקון הפרעות התפתחותיות והסתגלות חברתית;
- לחינוך מחוננים במיוחד: המדינה מסייעת בקבלת השכלה לאזרחים שגילו יכולות יוצאות דופן, לרבות במתן מלגות מיוחדות של המדינה, לרבות מלגות ללימודים בחו"ל;
- לקבל חינוך בשפת האם: המדינה מבטיחה את הזכות להשתמש בשפת האם, הבחירה החופשית בשפת התקשורת, החינוך, ההכשרה והיצירתיות; לעמי הפדרציה הרוסית מובטחת הזכות לשמור על שפת האם שלהם, ליצור תנאים ללימודה והתפתחותה; לכל העמים, ללא קשר למספרם, מובטח שוויון שפות, וכן הלאה.
הערובה הארגונית לזכות לחינוך היא מערכת החינוך עצמה - סטנדרטים חינוכיים של המדינה הפדרלית, תוכניות חינוכיות וכו', נוכחותם של המספר הנדרש של ארגונים העוסקים בפעילויות חינוכיות, מורים, וכן גופים המנהלים בתחום של חינוך, הערכת איכות החינוך, הבטחת פעילות חינוכית וכו'.
הבסיס הארגוני של מדיניות המדינה של הפדרציה הרוסית בתחום החינוך הוא תוכנית היעד הפדרלית לפיתוח החינוך, אשר פותחה ומאושרת על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית (לדוגמה, תוכנית היעד הפדרלית לפיתוח לחינוך לשנים 2011-2015, שאושר בצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 7 בפברואר 2011 N 61).
ערבויות משפטיות הן למעשה אמצעים ודרכים חוקיות למימוש והגנה על הזכות לחינוך. ערבויות משפטיות לזכות לחינוך כוללות, בתורן, ערבויות משני סוגים - משפטית פורמלית ומוסדית.
ערבויות משפטיות פורמליות מסתכמות באיחוד נורמטיבי של ההוראות העיקריות המבטיחות את מימוש הזכות לחינוך, לרבות הוראות שכבר הוזכרו כערבות פוליטיות, חברתיות-כלכליות וארגוניות.
הוראות כאלה יכולות להיות מעוגנת בחוקת הפדרציה הרוסית ובמעשי חקיקה מגזרית (חקיקה בנושאי חינוך, מינהל, עבודה, חקיקת מס וכו').
הערובות המשפטיות הפורמליות הבסיסיות של הזכות לחינוך הן נורמות חוקתיות, לפיהן:
- אדם, זכויותיו וחירויותיו מוכרות כערך העליון, והשמירה וההגנה על הזכויות והחירויות של האדם והאזרח היא חובתה של המדינה (סעיף 2 לחוקת הפדרציה הרוסית);
- זכויות האדם וחירויות היסוד מוכרזות כבלתי ניתנות לביטול ושייכות לכולם מלידה (סעיף 17);
- נורמות ועקרונות מוכרים בדרך כלל של המשפט הבינלאומי (כולל תקני זכויות אדם בינלאומיים) מוכרים כחלק בלתי נפרד ממערכת המשפט של הפדרציה הרוסית (סעיף 15);
- חל איסור על יישום כל פעולות משפטיות נורמטיביות שלא פורסמו המשפיעות על הזכויות, החירויות והחובות של אדם ואזרח (סעיף 15);
- נקבע שוויון כולם בפני החוק ובית המשפט (סעיף 19);
- אסור להוציא חוקים המבטלים או מפחיתים את הזכויות והחירויות של האדם והאזרח (סעיף 55);
- לכל אחד ניתנת הזכות להגן על זכויותיו וחירויותיו בכל האמצעים שאינם אסורים בחוק (סעיף 45) וכו'.
מקום מיוחד בין הנורמות החוקתיות תופסות הוראות האוסרות הגבלה שרירותית של זכויות וחירויות אדם בסיסיות. ניתן להגביל את הזכויות והחירויות של אדם ואזרח רק בחוק פדרלי ורק במידה הדרושה כדי להגן על יסודות הסדר החוקתי, המוסר, הבריאות, הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של אחרים, כדי להבטיח את הגנת המדינה וביטחון המדינה. אולם, גם בנוכחות עילות אלו, הגבלת הזכויות והחירויות אפשרית רק במידה הדרושה להשגת מטרות אלו.
אחת הדוגמאות להגבלת הזכות לחינוך היא הליך מיוחד להוראת אזרחים במחלקות צבאיות בארגוני חינוך של המדינה הפדרלית להשכלה גבוהה. בהתאם לחוק הפדרלי "על חובה צבאית ושירות צבאי" (סעיף 20), רק אותם אזרחים שסיכמו הסכם מתאים עם משרד ההגנה של הפדרציה הרוסית יכולים ללמוד במחלקה הצבאית. התנאים לכריתת הסכם כזה נקבעים כדין:
- אזרח חייב ללמוד בארגון חינוכי של המדינה הפדרלית להשכלה גבוהה בחינוך במשרה מלאה;
- לא יעלה על 30 שנים;
- להיות כשיר לשירות צבאי או כשיר לשירות צבאי עם מגבלות בריאותיות קלות;
- לעמוד בדרישות המקצועיות והפסיכולוגיות להתמחויות צבאיות ספציפיות;
- אין להם הרשעה שלא נמחקה או חריגה בביצוע פשע ואינו נתון לתביעה פלילית;
- לעבור בחירה תחרותית במשרד ההגנה של הפדרציה הרוסית.
דוגמה לערבות משפטיות רשמיות של הזכות לחינוך, הכלולות במעשי חקיקה מגזרית, יכולה להיות הוראות חוק החינוך (סעיף 5), המספקות ערבויות מדינה למימוש הזכות לחינוך בפדרציה הרוסית.
1. הזכות לחינוך מובטחת ללא הבדל מין, גזע, לאום, שפה, מוצא, רכוש, מעמד חברתי ורשמי, מקום מגורים, יחס לדת, אמונות, חברות בעמותות ציבוריות.
2. נגישות כללית וללא תשלום בהתאם לסטנדרטים החינוכיים של המדינה הפדרלית של גן ילדים, חינוך כללי יסודי, כללי בסיסי ותיכוני כללי, חינוך מקצועי תיכוני, וכן השכלה גבוהה בחינם על בסיס תחרותי, אם אזרח מקבל השכלה של רמה זו בפעם הראשונה, מובטחת.
3. מימוש הזכות של כל אדם לחינוך מובטח על ידי יצירת תנאים סוציו-אקונומיים מתאימים על ידי גופי המדינה הפדרליים, רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית וממשלות מקומיות של תנאים סוציו-אקונומיים מתאימים להשגתה, הרחבת הזדמנויות כדי לענות על הצרכים. של אדם בקבלת השכלה ברמות וכיוונים שונים במהלך החיים.
4. נוצרים התנאים הדרושים לבעלי מוגבלויות לקבל חינוך איכותי ללא אפליה, לתיקון הפרעות התפתחותיות והסתגלות חברתית, למתן סיוע תיקון מוקדם המבוסס על גישות פדגוגיות מיוחדות ובשפות, דרכי ודרכי תקשורת המתאימות ביותר לאלו. אֲנָשִׁים. התנאים מובטחים במידה המרבית התורמים לחינוך ולפיתוח חברתי של אנשים אלה, לרבות באמצעות ארגון חינוך משלב לאנשים עם מוגבלות.
5. המדינה מעניקה סיוע לאנשים שגילו יכולות יוצאות דופן - תלמידים שהפגינו רמה גבוהה של התפתחות אינטלקטואלית ויכולות יצירתיות בתחום מסוים של פעילות חינוכית ומחקרית, ביצירתיות מדעית, טכנית ואמנותית, בתרבות הפיזית. וספורט.
6. מובטחת תמיכה כספית מלאה או חלקית לקיום הזקוקים לתמיכה סוציאלית בתקופת השכלתם.
אולם, אין די בקביעת הזכות לחינוך בנוסח של מעשה משפטי נורמטיבי (גם אם מעשה כזה הוא חוקה). ללא ערבויות מוסדיות, התקנות יהפכו במהירות לבדיות קבועות רק על הנייר.
ערבויות מוסדיות מאפשרות לאדם לקבל הזדמנויות אמיתיות להגן ולהחזיר את זכויותיו שהופרו ובכך להבטיח יישום ערבויות משפטיות פורמליות.
ערבויות מוסדיות הן גופים ממלכתיים וארגונים ציבוריים שונים, שאליהם יכול אזרח לפנות בבקשה להגנה על זכותו לחינוך, והן נהלים המבטיחים יישום, הגנה והגנה על הזכות לחינוך (הליכי תלונה מינהליים, הליכים שיפוטיים וכו'. .).
גופים וארגונים אלה כוללים גופים של בקרה ופיקוח של המדינה (גופים של משרד התובע, סנגור, נציבים לזכויות אדם, נציב לזכויות ילדים, ועדות לזכויות אדם בישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית וכו'), רשויות ביצוע (גופים). של אפוטרופסות ואפוטרופסות, משטרה, משפט וכו'), ארגונים ציבוריים כלל-רוסים, אזוריים ומקומיים שנוצרו כדי להגן על סוגים ספציפיים של זכויות ואינטרסים לגיטימיים של אזרחים רוסים (איגוד הסטודנטים הכל-רוסי, איגוד הסטודנטים המקצועי הרוסי "איגוד הסטודנטים של רוסיה). נוער", קונפדרציה של אגודות להגנה על זכויות צרכנים וכו').
הערובה המוסדית העיקרית לזכות לחינוך היא הבטחת הגנה שיפוטית. הזכות להגנה שיפוטית על זכות שנפגעה מתייחסת לזכויות אישיות בלתי ניתנות לביטול והיא מלווה במספר ערבויות פרוצדורליות (הזכות לקבל סיוע משפטי מוסמך, הזכות לעיון בהחלטת בית משפט, איסור השפעתו הרטרואקטיבית של חוק ש מחמיר את מצבם של נושאי יחסים משפטיים, הבטחות לזכויות הקורבנות וכו').
צו שיפוטי הוא הליך כללי להגנה על הזכות הנפגעת לחינוך; היא מהווה חלופה לשימוש בנוהל מיוחד להגנה על זכות שנפגעה, שביחס לזכות לחינוך הוא הנוהל המנהלי להגנה. יחד עם זאת, זכות הבחירה בהליך ההגנה על הזכות הנפגעת היא של האדם המוסמך ביותר - המשתתף ביחסים המשפטיים החינוכיים.
בהתאם לחוקת הפדרציה הרוסית (סעיף 46), ניתן לערער לבית המשפט על קוד הנוהל המנהלי של הפדרציה הרוסית, על החלטות ופעולות (או חוסר מעש) של רשויות המדינה, ממשלות מקומיות, עמותות ציבוריות ופקידים.
לאזרחים רוסים יש הזדמנות שנקבעה בחוקת הפדרציה הרוסית (סעיף 46) להגיש בקשה להגנת זכויותיהם גם לגופים בין-מדינתיים (לדוגמה, לבית הדין האירופי לזכויות אדם). העילות לערעור כזה הן קיומה של אמנה בינלאומית מתאימה של הפדרציה הרוסית ומיצוי כל הסעד המקומי האפשרי.

רשימה ביבליוגרפית

1. Kozyrin A.N., Troshkina T.N., Yalbulganov A.A. משפט חינוכי כדיסציפלינה אקדמית // רפורמות ומשפטים. 2011. נ 4. ש' 50 - 54.
2. Artem'eva I.V., Ginzburg Yu.V., Troshkina T.N. בסיסים משפטיים של פעילות חינוכית בפדרציה הרוסית / אד. ת.נ. טרושקינה. מ': המכון לחקר המשפט הציבורי, 2012.

מקובל בדרך כלל כי הזכות לחינוך, המעוגנת בחוקת הפדרציה הרוסית (סעיף 43)1, אינה מוגבלת. החקיקה אינה מכילה נורמות מפלות או מגבילות ישירות. הוא אף קובע כי כל אפליה על רקע לאום, מין, גיל אסורה.

כיום, הבעיה של הגבלת הזכות לחינוך רלוונטית. הגבלה של זכויות אדם מובנת כנגרמת על ידי גורמים אובייקטיביים וסובייקטיביים, בעיקר בעלי אופי פוליטי ומשפטי, החותרים למטרות מסוימות, המבוצעות באמצעים ושיטות משפטיות ושאינן משפטיות, חריגה כמותית ואיכותית של זכויות וחירויות האדם על ידי נושאי הכוח 2.

החוקה של הפדרציה הרוסית מכריזה ומבטיחה את הזמינות הכללית של חינוך לגיל הרך בחינם, חינוך מקצועי כללי ותיכוני בסיסי, אך עבור הקטגוריה "השכלה גבוהה" מוצגת סוג של הגבלה בצורה של תחרות. נשאלת השאלה האם תנאי זה לקבלת השכלה מקצועית גבוהה הוא הגבלה של זכות אדם טבעית.

בהתחשב במצב זה, יש לזכור שההשכלה הגבוהה היא המשך

תהליך חינוכי, אבל ברמה גבוהה יותר. תהליך קבלת השכלה מקצועית גבוהה דורש מהאדם כישורים ויכולות מסוימות: זוהי עבודה אנליטית, מיומנויות מחקר, יכולת הטמעת כמויות גדולות של חומר תיאורטי וכו'. סביר להניח שלא כל אדם יכול לשלב בהצלחה את התכונות הנחוצות כדי לקבל רמה זו של השכלה.

בקביעת התחרותיות להשכלה גבוהה, המדינה אינה מבקשת לפגוע בזכויות של אף אחד מאזרחיה. בהכרזה על עיקרון הנגישות השוויונית של ההשכלה המקצועית הגבוהה, החוק קובע כי "על תנאי התחרות להבטיח את שמירת זכויות האזרחים בתחום החינוך ולהבטיח את הצטרפותם של אזרחים בעלי יכולת ומוכנה לשלוט. תוכניות חינוכיות ברמה ו(או) השלב המתאימים"3.

לפיכך, אין בסוגיה זו הפרה של זכויות אדם. לכל אחד יש את הזכות לבחון את יכולותיו ויכולותיו במאבק תחרותי שווה ולקבוע את נתיב המשך התפתחותו.

במקביל, חוק "על החינוך" באמנות. בסעיף 54 יש הוראה לפיה לאזרח יש זכות לקבל השכלה גבוהה חינם אם יקבל אותה בפעם הראשונה. כך, אנשים שכבר קיבלו השכלה גבוהה ממוקמים במצב לא שוויוני ביחס לאנשים שאין להם, מה שפוגע בגישה השוויונית להשכלה על בסיס יכולותיו של כל אחד.

החוקה של הפדרציה הרוסית העניקה לכולם זכויות שוות להשתתף בתחרות להשכלה גבוהה בחינם ללא כל סוג של הגבלות. הגבלת האפשרויות של אנשים מסוימים, באופן טבעי

אך מוביל להרחבתם עבור אחרים, אשר, בתורו, סותר את החוקה של הפדרציה הרוסית, אשר באמנות. 17 מכריז כי "אין לממש את הזכויות והחירויות של אדם ואזרח להפר את הזכויות והחירויות של אנשים אחרים".

החוקה, כפי שצוין לעיל, באמנות. 43 מכריז על זכותו של כל אדם לחינוך. קיימת הוראה דומה בהכרזה האוניברסלית בדבר זכויות האדם (חלק 1, סעיף 26). בהחלת פרשנות החוק ניתן להסיק כי המילה "כולם" כוללת הן אזרחים והן חסרי אזרחות וזרים.

עם זאת, אמנות. 5 לחוק הפדרציה הרוסית "על חינוך", רק אזרחים הופכים את בעלי הזכות לחינוך, המהווה סתירה לנורמה החוקתית לעיל. זה מאושר על ידי הצו של ממשלת הפדרציה הרוסית "על פיתוח שיתוף פעולה עם מדינות זרות בתחום החינוך" (1995), הקובע מגבלה מסוימת על קבלת אזרחים זרים למוסדות חינוך גבוהים ותיכוניים. חינוך מקצועי, וכן קובע נתוני יעד לסטודנטים זרים לתארים מתקדמים, חניכים, דוקטורנטים. נראה שניתן לייחס זאת לאפליה.

סעיף 5 לחוק הפדרציה הרוסית "על חינוך" מבטיח לאזרחים את ההזדמנות לקבל חינוך ללא קשר למין, גזע, לאום, שפת מוצא, מקום מגורים, יחס לדת, אמונות וכו', עם זאת, ההגבלה של זכויותיו של נבדק לא תמיד נובעות ישירות מהחוק, הן מתבטאות לרוב ביישום מעשי של מרשם מסוים.

חוק זה בסעיף 1 לאמנות. בסעיף 5 יש גם הוראות בדבר הגבלת הזכות לחינוך על בסיס מין, גיל, מצב בריאותי ורישום פלילי, דבר המנוגד לא רק לחוקה, אלא גם למסמכים בינלאומיים.

לאחר שנרשמו ללימודים, סטודנטים מודחים מהאוניברסיטאות באופן בלתי סביר. לטענת כמה מחברים5, הרחקה של סטודנט ממוסד להשכלה גבוהה על בסיס שלא נקבע בהסכם חינוך בתשלום מהווה פגיעה בזכות החוקתית לחינוך ומכשול ליישומה.

הגבלת זכויות כאלה מותרת בהתאם לחלק 3 של האמנות. 55 לחוקת הפדרציה הרוסית רק ברמה הפדרלית, ככל שהדבר נחוץ על מנת להגן על המוסר, הבריאות, הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של אחרים, כדי להבטיח את הגנת המדינה, את ביטחון המדינה.

לפי החקיקה הנוכחית אין עילה כזו להחרגה. מתוך עמדות אלה, זה בקושי יכול להיחשב מוצדק ותואם את ההוראה המפורטת של חוקת הפדרציה הרוסית, סעיף 9 לחוק הפדרציה הרוסית "על חינוך", הקובע הרחקה ממוסד להשכלה גבוהה בשל הפרה של החובות הקבועות באמנה, בתקנון הפנימי של האוניברסיטה כסנקציה משמעתית. נורמה זו אינה קובעת עילות ספציפיות, אשר בו זמנית ניתן לכנות אמנה, כללים, אך לא חוק, ומציינת רק את הליך הניכוי. למשל נזק לרכוש, עישון במקומות לא מורשים. לפיכך, לאדם שהודח מהאוניברסיטה יש זכות לדרוש את החזרתו לתפקיד סטודנט בהליך שיפוטי6.

נראה שזו הפרה משמעותית של הזכות לחינוך לצמצם את שירות ריפוי הדיבור באזורים מסוימים ברוסיה. הזכות לגישה לחינוך נפגעת גם כתוצאה מהיעדר מנגנון להבטחת נסיעות ולינה חינם לאזרחים מתחת לגיל 18 הנכנסים למוסדות חינוך.

במוסדות חינוך חינם חסרים לרוב מורים. אין נוהג שקיים כבר עשרות שנים, כאשר התקיימו שיעורי חינם נוספים לתלמידים בפיגור, שיעורים בבית עם ילדים חולים. עלינו להודות שבשנים האחרונות נהרסה מערכת מדורי הספורט החינמי לילדים ובני נוער, חוגי "ידיים מיומנות", שמתפתחת כבר עשרות שנים בבתי ספר, מרכזי תרבות וכו'.

אזרחי רוסיה מתמודדים עם אפליה על בסיס טריטוריאלי: בתחומים שונים, איכות החינוך שונה בשל הציוד השונה של מוסדות החינוך, המחסור בצוות הוראה. לחלקם, מפאת ריחוק, אין אפשרות ללמוד כלל בבית הספר, מה שמונע מההורים את האחריות לגידול ילד.

בכל שנה יותר ויותר ילדים אינם לומדים בבית הספר, ונכנסים אוטומטית לקבוצת הסיכון. כך, מתוך המספר הכולל של ילדים מתחת לגיל 18 שיתחנכו, מסיבות שונות, 0.15% (כלומר, כ-60,000 איש) מדי שנה אינם יכולים להמשיך את לימודיהם7. אף אחד לא נושא באחריות לכך. הורים לא תמיד מסוגלים לעשות זאת מסיבות חומריות.

כתוצאה מהדיונים הפרלמנטריים "בעיות של בתי ספר כפריים מודרניים" ב-25 באוקטובר 2002, המשתתפים ציינו כי בעשר השנים האחרונות, בתי ספר כפריים, עובדים בתנאים של מימון לא יציב, מחסור בכוח אדם, היעדר החינוך והחומר הדרושים בסיס ו

זהירות ראויה מצד המדינה והרשויות המקומיות, לא הצליחו להבטיח את יישום הזכות הבלתי מעורערת של אזרחים החיים באזורים כפריים להשכלה כללית. (עקרונות הפדרליזם בחקיקת החינוך. 2003, עמ' 11). הדבר מוביל לפגיעה בתנאי התחלה שווים לילדים המתגוררים בבתי ספר עירוניים וכפריים, לפיכך, לפגיעה בזכויות ובאינטרסים של תושבי הכפר, כלומר. פשוט לאפליה, המהווה פגיעה בעקרון של מרחב חינוכי אחד ואשר מעידה על הצורך להרחיב את כשירות הפדרציה בתחום החינוך.

אנו רואים כי החקיקה, על אף בעקיפין, מכילה סתירות לחוקת הפדרציה הרוסית והגבלות המובילות לאפליה במימוש הזכות לחינוך, שאותה יש לבטל באמצעות תיקון החקיקה.

הגבלות על זכויות וחירויות בתחום החינוך צריכות להתבצע בהתאם לחוק הפדרלי ותלויות במדיניות החינוכית שנבחרה על ידי המדינה להסדרת החינוך.

לא :

1 החוקה של הפדרציה הרוסית. מ', 2003. ג' 17.

2 Yagofarova I.D. הגבלת זכויות וחירויות // דיני חינוך. 2003. מס' 3. עמ' 127.

3 החוק הפדרלי "על השכלה מקצועית גבוהה ותואר שני" מס' 125-F מיום

22/08/1996 (כפי שתוקן ביום 07/10/2000, 08/07/2002, 27/12/2000)

4 חוק הפדרציה הרוסית "על חינוך" מס' 3266-1 מיום 07/10/1992 (כפי שתוקן ב-24/12/2002) // חקיקה אסופה של הפדרציה הרוסית. מס' 3. אמנות. 150.

5 Kurov S.V. הגנה על הזכות לחינוך // משפט וחינוך. 2002. מס' 5. ש' 116 - 141.

6 Kurov S.V. הגנת החוק בחינוך // משפט וחינוך. 2002. מס' 5.

7 בספלוב י' הגנה על זכויות קטינים // צדק רוסי. 1997. מס' 1.