הדחתו של נשיא הפדרציה הרוסית מתפקידו היא צורת האחריות הגבוהה ביותר של נשיא הפדרציה הרוסית.

בהתבסס על מעמדו של ראש המדינה ועובדת הבחירה העממית של נשיא הפדרציה הרוסית, לא ניתן לפשט את הליך הדחתו מתפקידו.

המוזרויות של מעמדו החוקתי של נשיא הפדרציה הרוסית מחייבות הליך מורכב להדחה מתפקידו. עם זאת, לדברי מומחים רבים, הליך זה מסובך מדי ונראה לא מציאותי Bezglov, A.A., Soldatov, S.A. החוק החוקתי של רוסיה. ט' 2 עמ' 343., נרסיאנטס, ו.ס. תיאוריה כללית של חוק ומדינה. M., 2005. P. 348.. חוקת הפדרציה הרוסית קובעת השתתפותם של ארבעה מבני כוח בתהליך של הסרת נשיא הפדרציה הרוסית מתפקידו: הדומא הממלכתית של הפדרציה הרוסית, בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית, בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית ומועצת הפדרציה של הפדרציה הרוסית.

בעקבות זאת, הליך זה להסרת נשיא הפדרציה הרוסית מהשלטון הוא כמעט בלתי אפשרי ליישם. מעורבים בו ארבעה גופים ממשלתיים וכולם קולגיאליים, מה שמעכב את קבלת ההחלטות. יתר על כן, שופטים של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית ובית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית ממונים לתפקידים אלה על פי הצעת נשיא הפדרציה הרוסית (סעיף "ה" של סעיף 83 של חוקת הפדרציה הרוסית) ולקבל הטבות חומריות בהתאם לגזירותיו. אין זה סביר ששופטים כאלה יאפשרו להעביר את נשיא הפדרציה הרוסית מתפקידו. מזורוב, א.ו. הערות על החוק החוקתי הפדרלי "על בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית". מ', 2006. עמ' 357

שלבי הדחתו של נשיא הפדרציה הרוסית מתפקידו:

• - במה ראשונה. זה דורש יוזמה של לפחות שליש מהצירים (כלומר, לפחות 150 צירים) של הדומא הממלכתית של הפדרציה הרוסית, ובנוכחות סיום ועדה מיוחדת שהוקמה על ידי הדומא הממלכתית של הפדרציה הרוסית. . המשימה העיקרית של הוועדה המיוחדת היא מועד המסקנה בנושא זה על סמך עיון מלא ומקיף של חומרי התיק. בהתבסס על תוצאות הדיון במסקנה זו בישיבת מליאה של הדומא הממלכתית של הפדרציה הרוסית, מובאת האשמה נגד נשיא הפדרציה הרוסית. במהלך ההיסטוריה הקצרה של חוקת הפדרציה הרוסית, נבדק מוסד הדחת נשיא הפדרציה הרוסית: בשנת 1999 עשתה הדומא הממלכתית של הפדרציה הרוסית ניסיון להדיח את נשיא הפדרציה הרוסית בוריס ניקולאייביץ' ילצין מהמשרד. אבל כבר בשלב הראשון נכשל הניסיון הזה: פחות משני שלישים מהצירים הצביעו בעד הגשת כתב אישום נגד בוריס ניקולאייביץ' ילצין.
• - שלב שני. מדובר בהשגת חוות דעת מבית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית לגבי ההסמכה המשפטית של העובדות המוצגות מנקודת המבט של נורמות המשפט הפלילי. במילים אחרות, בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית נותן חוות דעת על נוכחותם של סימנים לפשע חמור במעשיו של נשיא הפדרציה הרוסית. יש לציין כי למסקנה זו יש משמעות משפטית אך ורק במסגרת תהליך ההדחה של נשיא הפדרציה הרוסית: אין לה תוקף משפטי של גזר דין.

בנוסף, על מנת שבית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית ייתן חוות דעת על נוכחותם של סימני פשע במעשיו של נשיא הפדרציה הרוסית, יש לקבוע את ההליך המקביל בקוד סדר הדין הפלילי של הפדרציה הרוסית. עם זאת, אין תקנה משפטית כזו בחוק סדר הדין הפלילי. כתוצאה מכך, בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית, לאחר שקיבל את החומרים הרלוונטיים, לא יוכל לשקול אותם ולחוות דעה עד שהכללים יוכנסו לחוק סדר הדין הפלילי המסדיר את ההליך לתת לבית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית. חוות דעת על נוכחותם של סימני פשע במעשיו של נשיא הפדרציה הרוסית. הצעות חוק בנושא בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית המוציא חוות דעת כזו הוגשו שוב ושוב לדומא הממלכתית של הפדרציה הרוסית, אך היא לא קיבלה אותן. ללא מסקנתו של בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית, לא יכול להיות ערעור לבית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית, ולא, בהתאם, מסקנה של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית.

שלב שלישי. מדובר בקבלת חוות דעת מבית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית על עמידה בהליך המתאים להגשת כתב אישום. מושא ההסמכה וההערכה המשפטית של בית המשפט החוקתי הוא הצד הפרוצדורלי של פעילות קבוצת היוזמה, הוועדה המיוחדת והדומא הממלכתית של הפדרציה הרוסית.

הוראות פרק XV של החוק החוקתי הפדרלי "על בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית" הן לרוב פורמליות; יישומם נראה לא סביר. יש צורך אובייקטיבי לשנות את עיצוב הסמכות הזו של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית, ובהתאם, את המנגנון בפועל להבאת נשיא הפדרציה הרוסית לאחריות חוקתית. בגדול, ניתן לדון באחריות החוקתית של נשיא הפדרציה הרוסית לפי הרגולציה המשפטית הנוכחית במידה רבה של התניה. לא ניתן לקרוא לזה אחריות חוקתית בצורתה הטהורה, שכן הבסיס להדחה של נשיא הפדרציה הרוסית מתפקידו אינו הפרה של חוקת הפדרציה הרוסית, כפי שקורה ברוב המדינות הזרות (גרמניה, אוסטריה, איטליה , בולגריה, הונגריה, מונגוליה, אזרבייג'ן, גאורגיה, קזחסטן, קירגיזסטן, ליטא, מולדובה, טג'יקיסטן, אוקראינה וכו') Vitruk, N.V., Constitutional Justice. משפט ותהליכים שיפוטי וחוקתי. - מ': יוריסט, 2007. - 281-283 עמ', וביצוע פשע חמור, מה שהופך אחריות זו לדומה לאחריות פלילית, היא מייצגת, במהותה, את הסרת החסינות לאחריות פלילית.

יש צורך להציג את האחריות החוקתית של נשיא הפדרציה הרוסית בגרסתה הקלאסית. הפרת חוקת הפדרציה הרוסית על ידי נשיא הפדרציה הרוסית צריכה להיות הבסיס להליך להדחתו מתפקידו. שליטה חוקתית מופשטת על מעשים של ממשלת הפדרציה הרוסית אינה מספיקה בבירור. יתר על כן, במהלך כל קיומו של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית של הדגם השני, אף מעשה אחד של נשיא הפדרציה הרוסית לא הוכרז כבלתי חוקתי על ידי בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית. החלטות. הגדרות. - מ.: סטטיסטיקה על החלטות בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית, 2007. - 770-774 עמ' אמנם אין זה סוד שקביעת הכלל של נשיא הפדרציה הרוסית מנקודת המבט של חוקיות חוקתית אינה יכולה בשום פנים ואופן דרך להיחשב נאותה, במיוחד קביעת החוקים של הנשיא הראשון של הפדרציה הרוסית. "נשיא הפדרציה הרוסית התעלה מעל כל ענפי הכוח, שהוא אפילו לא הכוח, אלא הערב היחיד. ההערכה היא שכ-80% מהכוח ברמה הפדרלית מרוכז בידיו של נשיא הפדרציה הרוסית. 20% הנותרים מחולקים באופן לא שווה בין זרועות הממשל המסורתיות. עם יחס זה, אי אפשר לדבר ברצינות על תפקוד יעיל של מערכת האיזונים והבלמים" Okunkov, L.A. נשיא הפדרציה הרוסית. חוקה ופרקטיקה פוליטית. - מ.: יוריסט, 1996. - 218 עמ' אנו מדגישים כי בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית נותן רק מסקנה על נוכחות או היעדר עילות לפיטורין, אך אינו פוטר את עצמו. זה הגיוני מנקודת המבט של עקרון הפרדת הרשויות.

שלב רביעי. זהו אימוץ מועצת הפדרציה של הפדרציה הרוסית של החלטה להדיח את נשיא הפדרציה הרוסית מתפקידו. החלטה כזו מתקבלת ברוב של שני שלישים מהמספר הכולל של חברי מועצת הפדרציה של הפדרציה הרוסית ומתגבשת בהחלטה מיוחדת. יתרה מכך, החלטה זו חייבת להתקבל לא יאוחר משלושה חודשים מרגע שהדומה הממלכתית של הפדרציה הרוסית מביאה כתב אישום נגד נשיא הפדרציה הרוסית. אם בתוך תקופה זו לא תתקבל החלטת מועצת הפדרציה של הפדרציה הרוסית, אזי האשמה נגד נשיא הפדרציה הרוסית נחשבת נדחתה. כמו כן, יש לציין כי במהלך התקופה שצוינה נשללת מנשיא הפדרציה הרוסית את הזכות לפזר את הדומא הממלכתית של הפדרציה הרוסית [נספח ב'].

על מנת להבטיח את המשכיות וקביעות תפקידיו של ראש המדינה, חוקת הפדרציה הרוסית קובעת מוסד לביצוע זמני של סמכויות נשיא הפדרציה הרוסית. על פי חלק 3 של סעיף 92 של החוקה של הפדרציה הרוסית, בכל המקרים שבהם נשיא הפדרציה הרוסית אינו מסוגל למלא את תפקידיו, הם מבוצעים באופן זמני על ידי יושב ראש ממשלת הפדרציה הרוסית. יש להדגיש כי הנשיא בפועל של הפדרציה הרוסית, יו"ר ממשלת הפדרציה הרוסית, אינו רוכש את המעמד המשפטי של נשיא הפדרציה הרוסית, אלא ממלא תפקיד זה באופן זמני בלבד. חשוב מאוד שלנשיא בפועל של הפדרציה הרוסית אין את הזכות לפזר את הדומא הממלכתית של הפדרציה הרוסית, לערוך משאל עם או להציע הצעות לתיקונים ותיקונים להוראות החוקה של הפדרציה הרוסית Marchenko, מ.נ. מעמד פוליטי ומשפטי של מוסד נשיא הפדרציה הרוסית. - מ.: יוריסט, 2007 - 185 עמ'.

מנקודת המבט של גורלו העתידי של תפקיד נשיא הפדרציה הרוסית, ללא קשר לעילה המשפטית. במקרה זה, מרגע סיום מוקדם של סמכויות נשיא הפדרציה הרוסית, הבחירות לנשיא הפדרציה הרוסית חייבות להתקיים לא יאוחר משלושה חודשים. הנשיא בפועל של הפדרציה הרוסית משלים את משימתו מרגע שבועת נשיא הפדרציה הרוסית הנבחר החדש.

בהתבסס על כל האמור לעיל, אנו יכולים להסיק את המסקנות הבאות:

• 1) הנשיא נבחר ישירות על ידי העם - אזרחי הפדרציה הרוסית על בסיס בחירה אוניברסלית, שווה וישירה בהצבעה חשאית. הבחירות לנשיאות מתקיימות על ידי מועצת הפדרציה. אזרח הפדרציה הרוסית בן 35 לפחות ומתגורר באופן קבוע ברוסיה לפחות 10 שנים יכול להיבחר ככזה. תקופת כהונתו של הנשיא היא 4 שנים; עם זאת, אותו אדם לא יכול להחזיק בתפקיד זה יותר משתי קדנציות רצופות. הוא מתחיל את תפקידו מרגע שבו הוא נשבע ומפסיק למלא אותם עם תום כהונתו מאותו רגע.
• 2) סיום מוקדם של סמכויות אפשרי במקרים הבאים:
  • - התפטרות;
  • - חוסר יכולת מתמשכת מסיבות בריאותיות להפעיל סמכויות אלו;
  • - הדחה מתפקידו.

לא יאוחר משלושה חודשים ממועד סיום סמכויות הנשיא, יש להתקיים בחירות לנשיא חדש. אם הנשיא אינו מסוגל למלא את חובותיו, יו"ר ממשלת הפדרציה הרוסית יקבל אותן באופן זמני, אך לא במלואן (אין לו את הזכות לפזר את הדומא, לערוך משאל עם או להציע הצעות לתיקונים החוקה.

• 3) הליך העברת הנשיא מתפקידו מורכב ומתבצע במספר שלבים:
  • - סיום ועדה מיוחדת שהוקמה על ידי הדומא (היוזמה ליצור אותה ולהגיש כתב אישום חייבת להגיע משליש מהצירים לפחות);
  • - על בסיס מסקנת הוועדה, דומא מביאה אישום ברוב מיוחס (לפחות 2/3 מהקולות מכלל הצירים);
  • - יש לאשר את ההאשמה על ידי מסקנת בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית על נוכחותם של סימני פשע במעשיו של הנשיא;
  • - מסקנתו של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית על עמידה בהליך שנקבע להגשת כתב אישום;
  • - קבלת החלטה על ידי מועצת הפדרציה להדיח את הנשיא מתפקידו על ידי לפחות 2/3 מהקולות לא יאוחר משלושה חודשים לאחר הגשת כתב האישום בדומא. אם לא התקבלה החלטה בתוך התקופה שנקבעה, ייחשב האישום כדחוי.

2. נשיא הפדרציה הרוסית הוא הערב לחוקת הפדרציה הרוסית, לזכויות וחירויות האדם והאזרח. בהתאם לנוהל שנקבע בחוקת הפדרציה הרוסית, היא נוקטת באמצעים כדי להגן על ריבונות הפדרציה הרוסית, על עצמאותה ושלמותה של המדינה, ומבטיחה את התפקוד והאינטראקציה המתואמים של גופים ממשלתיים.

3. נשיא הפדרציה הרוסית, בהתאם לחוקת הפדרציה הרוסית ולחוקים הפדרליים, קובע את הכיוונים העיקריים של מדיניות הפנים והחוץ של המדינה.

4. נשיא הפדרציה הרוסית, כראש המדינה, מייצג את הפדרציה הרוסית בתוך המדינה וביחסים בינלאומיים.

1. נשיא הפדרציה הרוסית נבחר לתקופה של שש שנים על ידי אזרחי הפדרציה הרוסית על בסיס בחירה אוניברסלית, שווה וישירה בהצבעה חשאית.

2. אזרח הפדרציה הרוסית שהוא בן 35 לפחות והתגורר דרך קבע בפדרציה הרוסית לפחות 10 שנים יכול להיבחר לנשיא הפדרציה הרוסית.

3. אותו אדם אינו יכול לכהן בתפקיד נשיא הפדרציה הרוסית יותר משתי קדנציות רצופות.

4. הנוהל לבחירת נשיא הפדרציה הרוסית נקבע בחוק הפדרלי.

1. עם כניסתו לתפקיד, נשיא הפדרציה הרוסית נושא את השבועה הבאה לעם:

"כאשר אני מפעיל את סמכויותיו של נשיא הפדרציה הרוסית, אני נשבע לכבד ולהגן על הזכויות והחירויות של האדם והאזרח, לשמור ולהגן על החוקה של הפדרציה הרוסית, להגן על הריבונות והעצמאות, הביטחון והיושרה של המדינה, לשרת נאמנה את העם".

2. השבועה נישאת באווירה חגיגית בנוכחות חברי מועצת הפדרציה, סגני דומא המדינה ושופטי בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית.

א) ממנה, בהסכמת דומא המדינה, את יושב ראש ממשלת הפדרציה הרוסית;

ב) יש לו את הזכות לעמוד בראש ישיבות של ממשלת הפדרציה הרוסית;

ג) מחליט על התפטרותה של ממשלת הפדרציה הרוסית;

ד) מציג לדומא הממלכתית מועמדות למינוי לתפקיד יו"ר הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית; מעלה בפני דומא המדינה את שאלת פיטוריו של יו"ר הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית;

ה) לפי הצעת יו"ר ממשלת הפדרציה הרוסית, ממנה ומפטר את סגן יו"ר ממשלת הפדרציה הרוסית ושרים פדרליים;

ו) מגיש למועצת הפדרציה מועמדים למינוי לתפקיד השופטים של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית, בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית; ממנה שופטים של בתי משפט פדרליים אחרים;

ו.1) מציג בפני מועצת הפדרציה מועמדים למינוי לתפקיד התובע הכללי של הפדרציה הרוסית וסגן התובע הכללי של הפדרציה הרוסית; מגיש למועצת הפדרציה הצעות לפיטורי התובע הכללי של הפדרציה הרוסית וסגני התובעים של הפדרציה הרוסית; ממנה ומפטר תובעים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, כמו גם תובעים אחרים, למעט תובעים של ערים, מחוזות ותובעים השווים להם;

ז) מרכיב ועומד בראש מועצת הביטחון של הפדרציה הרוסית, אשר מעמדה נקבע בחוק הפדרלי;

ח) מאשר את הדוקטרינה הצבאית של הפדרציה הרוסית;

i) מהווה את המינהל של נשיא הפדרציה הרוסית;

י) ממנה ומפטרים נציגים מורשים של נשיא הפדרציה הרוסית;

יא) ממנה ומפטר את הפיקוד העליון של הכוחות המזוינים של הפדרציה הרוסית;

יב) ממנה ומזכיר, לאחר התייעצות עם הוועדות או הוועדות הרלוונטיות של הלשכות של האספה הפדרלית, נציגים דיפלומטיים של הפדרציה הרוסית במדינות זרות ובארגונים בינלאומיים.

נשיא הפדרציה הרוסית:

א) קורא לבחירות לדומא הממלכתית בהתאם לחוקת הפדרציה הרוסית ולחוק הפדרלי;

ב) מפרק את דומא המדינה במקרים ובאופן שנקבע בחוקת הפדרציה הרוסית;

ג) קורא למשאל עם באופן שנקבע בחוק החוקתי הפדרלי;

ד) מציג הצעות חוק לדומא הממלכתית;

ה) חותם ומפרסם חוקים פדרליים;

ו) פונה לאסיפה הפדרלית עם מסרים שנתיים על המצב במדינה, על הכיוונים העיקריים של מדיניות הפנים והחוץ של המדינה.

1. נשיא הפדרציה הרוסית רשאי להשתמש בהליכי פיוס כדי לפתור חילוקי דעות בין רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית לבין רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, וכן בין רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית. אם לא הושג פתרון מוסכם, רשאי הוא להפנות את המחלוקת לערכאה המתאימה.

2. לנשיא הפדרציה הרוסית יש את הזכות להשעות את פעולות הרשויות המבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית במקרה של התנגשות בין מעשים אלה של חוקת הפדרציה הרוסית לבין חוקים פדרליים, התחייבויות בינלאומיות של הפדרציה הרוסית או הפרה של זכויות וחירויות האדם והאזרח עד לפתרון נושא זה על ידי בית המשפט המתאים.

נשיא הפדרציה הרוסית:

א) מנהל את מדיניות החוץ של הפדרציה הרוסית;

ב) מנהל משא ומתן וחותם על אמנות בינלאומיות של הפדרציה הרוסית;

ג) חותם על מסמכי האשרור;

ד) מקבל אישורים ומכתבי ריקול מנציגים דיפלומטיים המוסמכים לו.

1. נשיא הפדרציה הרוסית הוא המפקד העליון של הכוחות המזוינים של הפדרציה הרוסית.

2. במקרה של תוקפנות נגד הפדרציה הרוסית או איום מיידי בתוקפנות, נשיא הפדרציה הרוסית מציג חוק צבאי בשטח הפדרציה הרוסית או ביישובים הפרטיים שלה עם הודעה מיידית על כך למועצת הפדרציה ול- דומא ממלכתית.

3. משטר החוק הצבאי נקבע בחוק החוקתי הפדרלי.

נשיא הפדרציה הרוסית, בנסיבות ובאופן שנקבע בחוק החוקתי הפדרלי, מציג מצב חירום בשטח הפדרציה הרוסית או ביישובים הפרטיים שלה עם הודעה מיידית על כך למועצת הפדרציה ול- דומא ממלכתית.

נשיא הפדרציה הרוסית:

א) פותר סוגיות של אזרחות של הפדרציה הרוסית ומתן מקלט מדיני;

ב) מעניק פרסי מדינה של הפדרציה הרוסית, מקנה תארי כבוד של הפדרציה הרוסית, הצבא הגבוה ביותר והדרגים המיוחדים הגבוהים ביותר;

ג) נותן חנינה.

1. נשיא הפדרציה הרוסית מוציא צווים וצווים.

2. גזירות וצווים של נשיא הפדרציה הרוסית הם חובה לביצוע בכל שטח הפדרציה הרוסית.

3. אסור לצווים וצווים של נשיא הפדרציה הרוסית לסתור את חוקת הפדרציה הרוסית ואת החוקים הפדרליים.

נשיא הפדרציה הרוסית נהנה מחסינות.

1. נשיא הפדרציה הרוסית מתחיל להפעיל את סמכויותיו מרגע שבו הוא נשבע ומפסיק להפעיל אותן עם תום כהונתו מרגע שבו הנשיא הנבחר החדש של הפדרציה הרוסית נשבע.

2. נשיא הפדרציה הרוסית יפסיק את הפעלת הסמכויות בשלב מוקדם במקרה של התפטרותו, חוסר יכולת מתמשכת מסיבות בריאותיות להפעיל את סמכויותיו או הדחתו מתפקידו. במקרה זה, הבחירות לנשיא הפדרציה הרוסית חייבות להתקיים לא יאוחר משלושה חודשים ממועד הסיום המוקדם של הפעלת הסמכויות.

3. בכל המקרים שבהם נשיא הפדרציה הרוסית אינו מסוגל למלא את תפקידיו, הן מבוצעות באופן זמני על ידי יושב ראש ממשלת הפדרציה הרוסית. לנשיא בפועל של הפדרציה הרוסית אין את הזכות לפזר את הדומא הממלכתית, לערוך משאל עם או להציע הצעות לתיקונים ותיקונים להוראות החוקה של הפדרציה הרוסית.

1. ניתן להעביר את נשיא הפדרציה הרוסית מכהונתו על ידי מועצת הפדרציה רק ​​על בסיס האשמה שהוגשה על ידי הדומא הממלכתית בבגידה מוגברת או ביצוע פשע חמור אחר, שאושרה על ידי מסקנת בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית. על נוכחותם של סימני פשע במעשיו של נשיא הפדרציה הרוסית ועל ידי מסקנתו של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית על עמידה בהליך שנקבע להגשת כתב אישום.

2. החלטת הדומא הממלכתית להגיש כתב אישום והחלטת מועצת הפדרציה להעביר את הנשיא מכהונתו חייבות להתקבל בשני שליש מסך הקולות בכל לשכה ביוזמתם של לפחות שליש מהסגנים של דומא המדינה ובנוכחות סיום ועדה מיוחדת שנוסדה על ידי הדומא הממלכתית.

3. החלטת מועצת הפדרציה להדיח את נשיא הפדרציה הרוסית מתפקידה חייבת להתקבל לא יאוחר משלושה חודשים לאחר שהדומא הממלכתית הגשת כתב אישום נגד הנשיא. אם לא תתקבל החלטה של ​​מועצת הפדרציה בתוך תקופה זו, האישום נגד הנשיא נחשב לדחייה.

נשיא הפדרציה הרוסית: הדחה מתפקידו

צורייב זאורבק נוחוביץ',

סטודנט לתואר שני במחלקה למשפט ציבורי, אוניברסיטת צפון אוסטיה. K. L. Khetagurova.

בשנת 1991, בפדרציה הרוסית, הוקם תפקיד נשיא הפדרציה הרוסית במנגנון של הרשויות הגבוהות ביותר בתקופת הרפורמות החוקתיות. חידוש זה גרם לשינויים עצומים בשיטת הגופים הממשלתיים שהוקמו עד אז; בתהליך גיבוש שיטת שלטון המדינה ברוסיה, מקומו ותפקידו של הנשיא היו ונשארו נושא למחלוקת סוערת במיוחד, ולאחר מכן תפסו מקום מרכזי מסיבות רבות.

אז, אוקונקוב ל.א. כותב: "... מהחוקה הנוכחית עולה כי מעל לסמכויות אלו – המבצעת, המחוקקת והשופטת – יש מתאם: הכוח הנשיאותי, המחברת בין פעילותן של כל הסמכויות הללו".

גרצ'ב נ"י מציין: "למעשה, כאן טמונה תפיסת הנשיא כנושא הלגיטימציה (הלגיטימציה) הגבוהה ביותר של הכוח במדינה, מנהיג פוליטי, מדריך האומה, המוביל אותה מאחוריו, בורר ו- מתאם עליון ביחס לפרלמנט, לממשלה ולרשויות כולם ולניהול נושאי הפדרציה".

"נשיא הפדרציה הרוסית, על פי חוקת הפדרציה הרוסית, הוא ראש המדינה... זה מה שקובע את הסמכויות של נשיא הפדרציה הרוסית להקים את ממשלת הפדרציה הרוסית, לקבוע את ההנחיות של פעילותה ולשלוט בהן, כמו גם אחריותו החוקתית של נשיא הפדרציה הרוסית. זה מרמז על תפקידו של נשיא הפדרציה הרוסית, כולל בבחירת מועמד ומינוי לתפקיד יו"ר ממשלת הפדרציה הרוסית".

מאפיין ייחודי של נשיא הפדרציה הרוסית כנושא לאחריות חוקתית ומשפטית הוא תפקיד גבוה אחראי, תפקיד מיוחד במערכת הגופים הממשלתיים.

הבסיס החקיקתי לאחריות החוקתית והמשפטית של נשיא הפדרציה הרוסית מוסדר באמנות. 93 לחוקת הפדרציה הרוסית, העוסק באחריות נשיאותית באופן כללי.

סעיף 93 של חוקת הפדרציה הרוסית קובע נוהל מורכב מאוד להטיל דין וחשבון על הפקיד העליון של המדינה, דבר שלמעשה בלתי אפשרי ליישם. ובמובן זה, החסינות של נשיא הפדרציה הרוסית היא כמעט מוחלטת, מה שאומר שהיא אינה דמוקרטית והוגנת לחלוטין.

המונח "הדחה" עצמו עלה במאה ה-14. באנגליה. באותה תקופה הכוונה היא לנוהל שבו הביא בית הנבחרים לפני בית הלורדים אישום נגד שרי המלך על שימוש לרעה בכוח. אמצעי זה שימש כדי להילחם בשרירותיות של פקידים.

החוקה האמריקנית שאלה את המושג "הדחה" והעניקה לו משמעות חדשה - כעת המונח פירושו הגשת כתב אישום נגד פקידים, כולל הנשיא. במקרה זה, האשמה נגד נשיא ארצות הברית מובאת על ידי בית הנבחרים בפני הסנאט. יצוין כי בתחילה פירושו של הדחה היה רק ​​השלב הראשון בהליך ההדחה של פקיד ממשלתי מתפקידו, אך כיום מונח זה נהוג להתייחס לכל התהליך.

אז מהי הדחה היום? הדחה היא מערכת של נורמות של חוק חוקתי המבססות את העילות, כמו גם את המנגנון ליזום ובחינת אישומים המוגשים נגד ראש המדינה על ידי גופים ממשלתיים מוסמכים.

מוסד ההדחה הוא המאפיין החשוב ביותר של מדינה דמוקרטית וחוקית, שכן נוכחותו של הליך כזה, המעוגן בחוק, היא מעין כוח מעכב נגד שרירותיותו של השליט.

כידוע, החקיקה שלנו אינה משתמשת במושג "הדחה". אנלוגיה להדחה, הידועה ברבים בחוק החוקתי הזר, בחקיקה הרוסית היא מוסד הדחת הנשיא מתפקידו.

בארצנו נעשו שני ניסיונות להדיח את נשיא הפדרציה הרוסית מתפקידו ביחס לב.נ.ילצין, אך שניהם כשלו. הניסיון הראשון נעשה ב-12 ביולי 1995 בקשר לאירועים בעיר בודנובסק במהלך פעולות האיבה ברפובליקה הצ'צ'נית, כאשר הדומא הממלכתית של הפדרציה הרוסית שקלה את הנושא של הקמת ועדה מיוחדת. עם זאת, לא התקבלה החלטה על סמך תוצאות ההצבעה. הניסיון השני נערך על ידי סגני הדומא הממלכתית של הפדרציה הרוסית באפריל - מאי 1998, ולאחר מכן הוקמה ועדה מיוחדת להכנת מסקנות רלוונטיות. מסקנת הוועדה המיוחדת בכל אחד מחמשת סעיפי האישום נגד נשיא הפדרציה הרוסית הוגשה לדיון בדומא הממלכתית של הפדרציה הרוסית. אבל אף אחד מחמשת האישומים לא קיבל את שני שלישים הקולות הדרושים של סגני דומא המדינה כדי להמשיך בהליך.

אומנם ההדחה לא אומצה על ידי הדומא הממלכתית ב-1999, אך עם זאת, עצם ניסוח הנושא, עבודתה המדוקדקת בת שנה של ועדת דומא ממלכתית מיוחדת, בחינת והערכה מקיפה של פעילותו של ב.נ. ילצין בישיבות המליאה של הוועדה הממלכתית. דיומא, דיון ציבורי סוער על הבעיות המרכזיות של חיי המדינה והתהליך הפוליטי הכללי, דיון בהדחה בתקשורת, בישיבות ועצרות - לכל זה הייתה השפעה עצומה על המדינה וגיבוש תפיסה לאומית של המהות ו משמעותו של שלטון החוק בעולם המודרני, תפקידו ואחריותו של נשיא הפדרציה הרוסית כערב לחוקת הפדרציה הרוסית והמנהיג העליון של המדינה.

מטרת מוסד הדחת הנשיא מתפקידו היא לאלץ את הנשיא לשלוט ולמדוד את התנהגותו עם החוקה, החוקים והנורמות המוסריות הקיימות בחברה לא רק בתקופת הבחירות, אלא גם בין הבחירות.

הדחתו של ראש המדינה מתפקידו היא הצורה הגבוהה ביותר של אחריותו. במקרה זה, אנו מדברים על אחריות חוקתית, שהיא סוג ספציפי של אחריות משפטית, שבה התרחשותן של השלכות שליליות על נתיניה מכוונת בעיקר להגנה על החוקה.

הדחתו של הנשיא מתפקידו, כמדד לאחריות חוקתית, נחקק לראשונה בפדרציה הרוסית במקביל להכנסת תפקיד נשיא ה-RSFSR, שהמנגנון שלו הוגדר באמנות. 121 לחוקת ה-RSFSR משנת 1978. יחד עם זאת, הליך העברת הנשיא מתפקידו שונה באופן משמעותי מהנוהל הנוכחי בנוכחות עילות אחריות רחבות יותר (הפרת החוקה, חוקים, שבועה) ונוהל בקשה פשוט (ההחלטה התקבלה על ידי הקונגרס). של צירי העם של ה-RSFSR בהתבסס על מסקנת בית המשפט החוקתי). כמו כן, חוק היסוד הקודם קבע גם מידה של אחריות כמו אובדן סמכויות "אוטומטי" על ידי הנשיא במקרה של פירוק או אפילו השעיה של פעילות גופים ממשלתיים שנבחרו כדין.

אז, החוקה של הפדרציה הרוסית מעגנת את האפשרות להדיח את נשיא הפדרציה הרוסית מתפקידו רק על בסיס האשמה שהוגשה על ידי הדומא הממלכתית על בגידה או ביצוע פשע חמור אחר, שאושרה על ידי מסקנת בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית על הימצאות סימני פשע במעשיו של הנשיא ומסקנתו של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית על עמידה בהליך הגשת כתב אישום (סעיף 1 של סעיף 93 של חוקת הפדרציה הרוסית) .

החלטת הדומא הממלכתית להגיש כתב אישום והחלטת מועצת הפדרציה להעביר את הנשיא מתפקידו צריכות להתקבל ב-2/3 מכלל הקולות בכל אחת מהחדרים ביוזמתם של לפחות 1/3 מהסגנים. של הדומא הממלכתית ובנוכחות סיום ועדה מיוחדת שהוקמה על ידי דומא המדינה (סעיף 2 של סעיף 93 של חוקת הפדרציה הרוסית).

החלטת מועצת הפדרציה להעביר את הנשיא מתפקידו חייבת להתקבל לא יאוחר משלושה חודשים לאחר הגשת כתב אישום נגד הנשיא. אם בתוך תקופה זו לא תתקבל החלטת מועצת הפדרציה, האישום נגד הנשיא נחשב לדחייה (סעיף 3 של סעיף 93 של חוקת הפדרציה הרוסית).

בהתאם לחלק 2 של אמנות. 177 לכללי דומא המדינה, ועדה מיוחדת נבחרת על ידי הדומא הממלכתית המורכבת מיו"ר, סגן יו"ר ו-13 חברי ועדה. יושב ראש הוועדה נבחר על ידי חברי הוועדה בהצבעה פתוחה.

ועדה מיוחדת בודקת את תקפות הגשת כתב האישום נגד הנשיא, עמידה במניין המניין הנדרש להגשת כתב אישום, דיוק ספירת הקולות, עמידה בכללים פרוצדורליים וכו'.

בהתאם לחוקת הפדרציה הרוסית, לנשיא רוסיה סמכויות רחבות ביותר. השפעתו של הנשיא על התהליכים המתרחשים הן במדינה והן בחיים הציבוריים במדינה רבה מאוד. יחד עם זאת, הבסיס הישיר להדחתו של הנשיא מתפקידו, על פי החוקה הנוכחית של הפדרציה הרוסית, הוא רק האשמה בבגידה גבוהה או ביצוע פשע חמור אחר.

בינתיים, תחומי האחריות העיקריים של נשיא הפדרציה הרוסית מסופקים באמנות. 80 לחוקת הפדרציה הרוסית, הקובעת כי נשיא הפדרציה הרוסית "נוקטת אמצעים כדי להגן על ריבונותה של הפדרציה הרוסית, על עצמאותה ושלמותה של המדינה, מבטיח את התפקוד והאינטראקציה המתואמים של גופים ממשלתיים". כפי שא.ל מציין נכון. סרגייב, טווח האחריות של הנשיא רחב לאין ערוך מהעילות לאחריותו האפשרית.

הבה נפנה לניסיון זר בפתרון בעיה זו.

ראשית, יש לציין כי כיום ישנה קבוצת מדינות שבהן ראש המדינה נהנה מחסינות ובשל כך אינו נושא באחריות משפטית כלל. נוסחה משפטית זו אופיינית למונרכיות. "איש המלך אינו ניתן להפרה והוא אינו כפוף לאחריות" (סעיף 56 לחוקה הספרדית).

מדינות מסוימות קובעות הקמת חתימה נגדית. תפקידו של מוסד משפטי זה הוא להעביר את האחריות מראש המדינה לפקיד נמוך יותר על המעשה הנורמטיבי שעליו חתומים במשותף. אז, בהתאם לאמנות. 58 לחוקה של הרפובליקה הפדרלית של גרמניה, "למען יעילותן של ההוראות והפקודות של הנשיא הפדרלי, עליהן להיות חתומה נגדית על ידי הקנצלר הפדרלי או שר פדרלי מוסמך".

מעבר ישירות לשיטת ההשפעה הנפוצה ביותר על הנשיא - הדחה מתפקידו - ראוי לציין שאחד העילות האופייניות ביותר המעוגנים בחוקות רבות, כמו גם בחוקת הפדרציה הרוסית, הוא בגידה. עם זאת, בכל מדינה רואים את המושג "בגידה גבוהה" בצורה שונה. יתרה מכך, המשמעות החוקתית של בגידה על רקע לא תמיד זהה לגוף המשפטי הפלילי של הפשע. אז, באמנות. סעיף 68 לחוקה הצרפתית קובע ישירות כי ביחס לפעולותיו של נשיא צרפת, הרשויות המחליטות בסוגיית אחריותו אינן חייבות לדבוק בהגדרת הפשע הכלולה בחקיקה הפלילית ובעונשים הקבועים בה. .

במספר מדינות זרות, חוקי יסוד אינם מגבילים כלל את רשימת העילות להרחקת ראש המדינה לפשעים מסוימים. לפיכך, ניתן להביא את נשיא אסטוניה לאחריות פלילית רק על פי הצעת קנצלרית המשפטים בהסכמת רוב חברי אספת המדינה או אם סיימאס של לטביה מסכים ברוב של 2/3 קולות לפחות. .

בהתייחס לניסיונם של מדינות זרות ביחס לבעיה הנחקרת, יצוין כי קיימים הבדלים לגבי עצם המנגנון להעברת הפקיד הבכיר במדינה מתפקידו. לפיכך, בהתאם למידת ההשתתפות הפרלמנטרית בתהליך הדחת הנשיא, נבדלים הסוגים הבאים:

1. הליך פרלמנטרי מלא להדחה מתפקיד ראש המדינה. הדוגמה האופיינית ביותר כאן היא ארצות הברית. כל התהליך של הבאת הנשיא להדחה מתרחש בפרלמנט: לשכה אחת משמשת כתביעה, והשנייה בצורת משפט.

2. הליך פרלמנטרי לא שלם לחייב את ראש המדינה באחריות. כאן נוכל לקחת את גרמניה כדוגמה. הפרלמנט מגיש כתב אישום, והנשיא נשפט על ידי גוף של צדק חוקתי, שאינו גוף של פרלמנט ואינו יכול לכלול חברי פרלמנט או בית המשפט העליון של המדינה.

3. הליך חצי פרלמנטרי לחייב את ראש המדינה באחריות. הפרלמנט, הפועל כתובע, מחליט רק בסוגיית העמדת הנשיא לדין, וסוגיית אשמתו של הנשיא מוכרעת על ידי גוף שיפוטי מיוחד שנוצר על ידי הפרלמנט.

נשיא הפדרציה הרוסית מואשם על ידי הבית התחתון של הפרלמנט - הדומא הממלכתית. שאלת אשמתו של הנשיא נפתרת על ידי בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית. הגוף העליון של צדק חוקתי, בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית, מפקח על עמידה בהליך הגשת כתב אישום. ההחלטה להעביר את הנשיא מתפקידו מתקבלת על ידי הבית העליון של הפרלמנט, מועצת הפדרציה של הפדרציה הרוסית. לפיכך, חוקת הפדרציה הרוסית מעגנת הליך פרלמנטרי לא שלם להדחה מתפקידו.

כאשר בוחנים את הליך העברת הנשיא מתפקידו, יש להדגיש את ההליך הסבוך שלו, המקשה על הבאת ראש המדינה לאחריות חוקתית ומשפטית. העניין הוא לא כל כך ששני הלשכות של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית, בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית ובית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית מעורבים בהליך זה, אלא שההחלטה להדיח את נשיא הפדרציה הרוסית. הפדרציה הרוסית מתפקידה חייבת להתבצע לא יאוחר משלושה חודשים לאחר מינוי על ידי דומא המדינה האשמות נגד הנשיא. אם לא תתקבל החלטה של ​​מועצת הפדרציה בתוך תקופה זו, האישום נגד הנשיא נחשב לדחייה.

חוקת הפדרציה הרוסית מותירה מספר סוגיות חשובות ביסודו, הקשורות הן לאימוץ על ידי הדומא הממלכתית של החלטה להגיש כתב אישום בבגידה או פשע חמור אחר נגד נשיא הפדרציה הרוסית, והן לפעולות של ממשל פדרלי אחר. גופים המעורבים בהליך להחלת אחריות חוקתית על נשיא הפדרציה הרוסית. בפרט, חוקת הפדרציה הרוסית אינה מעניקה לדומא הממלכתית את הזכות לתפוס מסמכים נחוצים, לזמן עדים, כולל פקידים, או לבצע פעולות חקירה אחרות, שבלעדיהן אי אפשר לנסח כל האשמה מבוססת נגד נשיא רוסיה. הפדרציה של בגידה על רקע או פשע חמור אחר. זה נראה מוזר כיצד ניתן להאשים אדם בביצוע פשע מבלי שתהיה לו אפשרות לחקור את כל נסיבות המעשה שבוצע? נראה כי יש צורך לבטל פער זה ולהסדיר את זכותה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית, לרבות בהשתתפות בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית, ליזום ולהבטיח את איסוף המידע הדרוש המוכיח את העובדה כי נשיא הפדרציה הרוסית ביצע את המעשים המופללים. אין גם נוהל שנקבע על פי חוק לבית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית לפרסם חוות דעת על נוכחותם של סימני פשע במעשיו של נשיא הפדרציה הרוסית. לחוקת הפדרציה הרוסית יש גם בעיות בנושאים הקשורים לניסוח האשמות.

הבסיס המסופק להדחתו של נשיא הפדרציה הרוסית מתפקידו נראה מוזר בשל העובדה שיחד עם בגידה גבוהה, רק פשעים חמורים מסופקים כפשעים שעבורם ניתן לאבד את המעמד המקביל, אם כי הפלילי הקוד של הפדרציה הרוסית גם קובע קבוצה כזו של פשעים חמורים במיוחד (סעיף .15). נראה, בעקבות הניסוח המילולי של החוק, שכרגע, פרט לבגידה על רקע בגידה, נשיא הפדרציה הרוסית אינו יכול להיות אחראי על שום פשע חמור. להוראה זו של חוקת הפדרציה הרוסית יש לא רק אופי מגביל, אלא גם קובעת אחריות לעונשים פחות משמעותיים, למעט אחריות לעונשים חמורים יותר.

קולוסובה נ.מ סבורה כי על מנת לפתור סוגיות הקשורות להדחתו של נשיא הפדרציה הרוסית מתפקידו, יש צורך לקבוע את האפשרות של הגשת כתב אישום מחדש; המילים "אישום בביצוע פשע חמור נוסף" באמנות. יש להחליף את סעיף 93 של חוקת הפדרציה הרוסית במילים "אישום בכל העבירות הפליליות".

לדברי א.א. קונדרשב, חוסר האחריות של נשיא הפדרציה הרוסית על פשעים בחומרה קלה ובינונית נראית בלתי מוצדקת, שכן הדבר מפר את אחד העקרונות החוקתיים הבסיסיים - עקרון השוויון של האזרחים בפני החוק ובית המשפט. המדען סבור כי "בחוקה של הפדרציה הרוסית ובחקיקה הפרוצדורלית הפלילית הפדרלית יש צורך לקבוע את העילות והנוהל להבאת הנשיא לאחריות פלילית הן בגין ביצוע עבירות פליליות והן בגין הפרת החוקה, אי ציות להחלטות. של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית או בתי משפט פדרליים אחרים".

לפיכך, סוגיות של אחריותו החוקתית של נשיא הפדרציה הרוסית נפתרות באופן חלקי וסותר, אשר, בתורו, מקשה על העברת אחריות זו מהתחום המשפטי הפורמלי לתחום הפוליטי.

על מנת לבסס את האחריות החוקתית האמיתית של נשיא הפדרציה הרוסית, נראה כי יש צורך, קודם כל, לבטל פערים בחקיקה הנוכחית, בפרט להרחיב את רשימת העילות להבאת אחריות, ושנית, לפשט הליך הוצאת ראש המדינה מתפקידו.

כבסיס להדחה מכהונתו של נשיא הפדרציה הרוסית, יש צורך לקבוע כי ראש המדינה ביצע בגידה גבוהה, עוד פשע חמור או חמור במיוחד, וכן מעשים אחרים שאינם עולים בקנה אחד עם מעמדו של ראש המדינה. כלומר, הבסיס להדחה מתפקידו לא צריך להיות ביצוע פשעים, אלא ביצוע מעשים שאינם עולים בקנה אחד עם מעמדו של ראש המדינה, כי באמצעות ההדחה מתפקידו מביאים אדם לאחריות חוקתית ומשפטית, אך הדבר כן. לא אומר (לפחות, אני חושב שזה לא צריך להיות אומר) שראש המדינה שביצע פשע יימנע מאחריות פלילית בגינה בכך שיאבד רק את תפקידו. לפיכך, ההדחה מתפקידה צריכה להופיע במקרה של מעשה שאינו תואם עמדה זו, בין אם זה פשע או הפרה אחרת של החוקה של הפדרציה הרוסית. לפיכך, יש לשנות את בסיס האחריות של נשיא הפדרציה הרוסית מחוק פלילי לעוולה חוקתית ומשפטית.

והבסיס להדחה מתפקידו צריך להיות לא רק פשע (עוולה פלילית), אלא מעשה נוסף החורג מסמכויותיו של נשיא הפדרציה הרוסית, כלומר. יצירת עוולה חוקתית ומשפטית. בפרט, הבסיס להדחתו של נשיא הפדרציה הרוסית מתפקידו צריך להיות הפרה בוטה של ​​מספר חובות חוקתיות או הקניית כוח, אם פעולות אלה יוצרות איום על הביטחון ושלמותה הטריטוריאלית של המדינה, להפר את הזכויות והחירויות של האזרחים, או שראש המדינה נידון שוב ושוב (שלוש פעמים או יותר) תוך שהוא מתריע על אי חוקתיות (אי חוקיות) של פעילות.

יש צורך להבהיר את עצם הרעיון של בגידה גבוהה. קשה למצוא דוגמה שבה אחד מהמשפטנים בתחום המשפט הפלילי ניסח מושג זה ביחס לראש המדינה, דהיינו. לאדם בעל יכולות קבלת ההחלטות הגדולות ביותר, שבאמצעותן ניתן לגרום נזק הן למדינה והן לאנשים החיים בה, מכיוון שלנשיא הפדרציה הרוסית יש גישה למידע מסווג, שהוא סוד מדינה, וכל רשויות אכיפת החוק נמצאות בסמכות השיפוט שלו.

מרינו I., במאמרו המוקדש לפגישה החוקתית שהתקיימה בקיץ 1993, שבה נדונה טיוטת החוקה העתידית של הפדרציה הרוסית, קובע בביטחון כי מדובר בסירובם של נציגי הנשיא דאז. (ב.נ. ילצין) לקבוע בחוק יסוד המדינה מה יש להבין במונחים "תפיסת שלטון" ו"בגידה עליון", ואפשר לנשיא הפדרציה הרוסית בעצמו "לפענח" מושגים אלו בדרכו שלו. ושלושה חודשים לאחר הדיון על החוקה החדשה, לחסל שני גופים פרלמנטריים - קונגרס צירי העם והמועצה העליונה של הפדרציה הרוסית.

כאשר קובעים את העילות והאמצעים של אחריות חוקתית ביחס לנשיא הפדרציה הרוסית, נראה לנו שיש לשקול אמצעי אחריות רכים יותר למספר עבירות חוקתיות. הרי ההדחה מתפקידו היא אמצעי קיצוני התורם להפסקת הסמכויות ולשלילת מעמדו של הפקיד המקביל. בעזרת אמצעי אחריות מגבילים ומונעים ניתן להבטיח את פעילותו של ראש המדינה במסגרת החוקית.

כדי להבטיח את פעילותו של נשיא הפדרציה הרוסית, חוקרי חוקה מספקים הכנסת מספר צעדים והקמת העילה המתאימה לעוולות חוקתיות, בפרט, מוצע "להסדיר בחקיקה את נושא המסגרת שבתוכם לנשיא הפדרציה הרוסית יש את הזכות להוציא צווים, וכן לספק את אחריותו להפרת עיקרון חוקי העליונות בפדרציה הרוסית"; לספק אחריות בגין הפרת החובות החוקתיות של נשיא הפדרציה הרוסית וניצול לרעה של זכויות.

כדי לנסח עוולות חוקתיות, יש צורך קודם כל לזהות את אותן חובות, שאי מילוי (מילוי לא ראוי) שלהן אמור לגרור אחריות. קולוסובה נ.מ מאמינה כי חוקת הפדרציה הרוסית אינה מדברת ישירות על אף אחת מחובותיו של נשיא הפדרציה הרוסית. הדבר היחיד שניתן לציין, לדבריה, הוא דברי השבועה. בכפוף להחלפה בחלק 1 של אמנות. 82 של החוקה, המילים "אני נשבע" ו"אני מתחייב" מביאות לחובותיו הבאות של נשיא הפדרציה הרוסית:

1) החובה לכבד ולהגן על זכויות וחירויות האדם והאזרח;

2) החובה לציית לחוקה של הפדרציה הרוסית ולהגן עליה;

3) החובה להגן על ריבונותה ועצמאותה, בטחונה ושלמותה של המדינה;

4) החובה לשרת את העם בנאמנות.

בניתוח החובות-שבועות, קולוסובה נ.מ מגיעה למסקנה שחובות אלו הן ברובן מופשטות באופיים.

עם זאת, אחריותו של נשיא הפדרציה הרוסית עדיין מעוגנת בחוקת הפדרציה הרוסית, שכן נקבעה רשימה של פעולות שנשיא הפדרציה הרוסית מבצעת, לכן, יש לו גם האחריות ליישומן. זאת ועוד, מתן מעמד של חובות לדברי שבועה מותנה מאוד. נוסח השבועה יכול לשמש בסיס לאחריות רק אם נקבעו ישירות סנקציות בגין הפרת השבועה (שלא נקבעה בחוקת הפדרציה הרוסית), וסביר שטקסט השבועה לא יהיה של אופי ספציפי, משמעותה ותכליתה של השבועה שונה מזו של עילות החבות.

עוולות על אחריותו החוקתית והמשפטית של נשיא הפדרציה הרוסית צריכות להתבסס על הגדרת אי מילוי חובותיו החשובות ביותר ולהיות מעוגנות בחוק מיוחד על אחריות חוקתית ומשפטית.

לסיכום, נציין כי למרות הדמוקרטיה הברורה ומאפייניו של מוסד ההדחה כמאפיין אינטגרלי של שלטון החוק, הוא יכול לשמש לא רק ככלי להגנה הכרחית ואובייקטיבית על האינטרסים של המדינה. מדינה וחברה, אבל גם כשיטה של ​​מאבק פוליטי לא הוגן. בפועל, לעתים קרובות מאוד נעשה שימוש בהליך ההדחה דווקא בהקשר של עימות פוליטי, כדרך לחסל מתחרה. אף על פי כן, מוסד משפטי כזה הוא חלק בלתי נפרד ממדינה מפותחת. כי יש לשלוט בכוח תמיד, לא משנה כמה הוא דמוקרטי. בינתיים, שימוש בטכניקות משפטיות מדויקות ומוסמכות, שימוש בניסיון בינלאומי וגישה מצפונית להסדרה הנורמטיבית של הליך ההדחה הנשיאותי, ימזערו את הסבירות למצבים שבהם תיתכן גם הדחת ראש המדינה בתור תוצאה של מאבק פוליטי לא ישר, וחוסר האפשרות להפיל את השליט, שביצע את העבירה.

סִפְרוּת

1. חוקות של מדינות אירופה. 1994. ת' 3. עמ' 11.

2. Grachev N.I. המעמד המשפטי של הנשיא ומשימות הרשות המבצעת בפדרציה הרוסית // פיתוח חוקתי של רוסיה: בין-אוניברסיטאות. ישב. מַדָעִי מאמרים. סרטוב, 2005. גיליון. 6. עמ' 41.

3. במקרה של פרשנות של הוראות חלק 4 של סעיף 111 של חוקת הפדרציה הרוסית: החלטה. בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית מיום 11 בדצמבר 1998. // אוסף חוקי הפדרציה הרוסית. 1998. מס' 52. אמנות. 6447.

4. Kolbaya S.G. הדחת הנשיא מתפקידו: ניסיון עולמי ובעיות של חקיקה רוסית // Journal of Russian Legislation. 2004. מס' 4. עמ' 98.

5. Korovnikova E. A. הוצאת הנשיא מתפקידו כצורה של שליטה פרלמנטרית // חוק חוקתי ועירוני. 2007. מס' 17. עמ' 22.

6. חוקת הפדרציה הרוסית מ-12 באפריל 1978 // עתון של המועצה העליונה של ה-RSFSR. מס' 15. עמ' 407.

7. תקנות דומא המדינה הפדרלית. בֶּן כַּלבָּה. RF (כפי שתוקן ב-10 במרץ, 2006)./ החלטה של ​​דומא המדינה הפדרלית. אוסף RF מתאריך 22 בינואר 1998 מס' 2134-II GD "על כללי הנוהל של הדומא הממלכתית של האסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית" // חוק חוקתי ועירוני. 2003. מס' 1. עמ' 5-8.

8. סרגייב א.ל. אחריות חוקתית בפדרציה הרוסית // חוק חוקתי ועירוני. 2003. מס' 1. עמ' 5-8.

9. חוקת ספרד. חוקה וחקיקה. מ.: התקדמות, 1982.

10. חוקת הרפובליקה הפדרלית של גרמניה מ-23 במאי 1949 /חוקות זרות מודרניות. מ', 1992.

11. חוקת צרפת /חוקות של מדינות זרות. מ. הוצאת BEK, 1996.

12. חוקת ארה"ב / חוקות זרות מודרניות. מ', 1992.

13. Zinoviev A.V. חוקה. תשובה // חדשות של אוניברסיטאות. תוֹרַת הַמִשְׁפָּט. 2003. מס' 4. עמ' 4-16.

14. חוקת קולוסובה נ.מ. אחריות בפדרציה הרוסית: אחריות של גופים ממלכתיים. רשויות ונושאי חוק אחרים בגין הפרת החקיקה החוקתית של הפדרציה הרוסית. מ', 2000. ש' 42-43

15. Kondrashev A. A. אחריות חוקתית ומשפטית בפדרציה הרוסית; תיאוריה ופרקטיקה. מ' 2006. עמ' 111.

16. קונדרשב א.א. אופ' אופ. עמ' 112.

17. מרינו I. הדחתו של נשיא הפדרציה הרוסית מתפקידו: התפתחויות, מושגים, עמדות המשתתפים בוועידה החוקתית של 1993 // חוק חוקתי ועירוני. 2010. מס' 5. עמ' 51-52.

18. Kutafin O. E. מקורות החוק החוקתי של הפדרציה הרוסית. מ', 2002. עמ' 99.

19. קולוסובה נ.מ. אופ' אופ. עמ' 70-72.

20. קולוסובה נ.מ. אופ' אופ. עמ' 70.

21. קולוסובה נ.מ. אחריות חוקתית בפדרציה הרוסית. עמ' 70-72.

השלב הראשון מורכב מהגשת כתב אישום של הדומא הממלכתית נגד נשיא הפדרציה הרוסית כדי להעבירו מתפקידו.

ניתן להגיש הצעה להגיש כתב אישום נגד נשיא הפדרציה הרוסית בגין הדחתו מתפקידו ביוזמתם של לפחות 1/3 מכלל הנציגים של הדומא הממלכתית. על ההצעה להכיל אינדיקציות ספציפיות לסימני הפשע בו מואשם נשיא הפדרציה הרוסית, וכן הצדקה למעורבותו בפשע זה.

הצעה להגשת כתב אישום נגד הנשיא נשלחת על ידי הדומא הממלכתית לעיון בוועדה מיוחדת שנוסדה על ידי הלשכה להערכת עמידה בכללים פרוצדורליים ותקפותם העובדתית של האישומים, וכן לבית המשפט העליון למתן חוות דעת בנושא. נוכחותם של סימני פשע במעשיו של נשיא הפדרציה הרוסית.

ועדה מיוחדת נבחרת על ידי הדומא הממלכתית המורכבת מיושב ראש, סגנו ו-10 - 12 חברים. יו"ר הוועדה נבחר על ידי הדומא הממלכתית בהצבעה גלויה ברוב קולות של המספר הכולל של סגני הלשכה. חברי הוועדה נבחרים על בסיס ייצוג של סיעות וקבוצות סגנים ברשימה כללית ברוב קולות של המספר הכולל של סגני הדומא. סגן יו"ר הוועדה נבחר בישיבתה. הרכב הוועדה מתגבש תוך התחשבות בייצוג שווה של קבוצות הסיעה והסגנים.

ועדה מיוחדת בודקת את תקפותה העובדתית של האשמה נגד הנשיא, עמידה במניין המניין הנדרש להגשת אישום, נכונות ספירת הקולות וכללים פרוצדורליים נוספים שנקבעו בתקנון הדומא הממלכתית.

הוועדה שומעת בפגישותיה אנשים שיכולים לדווח על העובדות העומדות בבסיס ההצעה להגיש כתב אישום, שוקלת מסמכים רלוונטיים ושומעת נציג של נשיא הפדרציה הרוסית. הוועדה, ברוב קולות של חבריה, מאמצת מסקנה בדבר קיומן של עילות עובדתיות (מציאות האירועים) העומדות בבסיס ההצעה להגשת כתב אישום ועמידה בהליך הגשת כתב האישום.

ההצעה להגיש כתב אישום נגד נשיא הפדרציה הרוסית וסיום ועדה מיוחדת נשקלת בישיבת דומא המדינה. על פי החלטת הלשכה, ניתן להכריז על האסיפה סגורה. בפגישה זו:

1) נציג הקבוצה מפרסם דיווח על ההצעה להגשת כתב אישום;

2) יושב ראש הוועדה המיוחדת מפרסם דו"ח;

3) נשמעת חוות הדעת של בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית על נוכחותם של סימני פשע במעשיו של נשיא הפדרציה הרוסית;

4) סגנים, מומחים מוזמנים ואנשים אחרים שההערכות והעדויות שלהם הן בעלות חשיבות משמעותית, הנציג הממשלתי של נשיא הפדרציה הרוסית, לוקחים חלק בדיון.

בהתבסס על תוצאות הדיון, דומא המדינה, בהצבעה של שני שלישים מכלל סגניה, מקבלת החלטה להגיש כתב אישום נגד הנשיא בגין בגידה על רקע או ביצוע פשע חמור אחר כדי להדיח אותו מתפקידו. . ההחלטה מתקבלת בהצבעה חשאית באמצעות פתקים. החלטת דומא המדינה להגיש כתב אישום נגד הנשיא נשלחת למועצת הפדרציה בתוך 5 ימים.

אם ההצעה להגיש כתב אישום נגד הנשיא לא זוכה לתמיכה ברוב של שני שלישים מכלל הקולות, דומא המדינה מקבלת החלטה המסרבת להגיש כתב אישום נגד הנשיא, שהיא סופית וכפופה לפרסום נוסף. ההחלטה נשלחת, חתומה על ידי יו"ר הדומא הממלכתית, למועצת הפדרציה, וכן לנשיא הפדרציה הרוסית.

השלב השני מורכב מהחלטת מועצת הפדרציה להדיח את נשיא הפדרציה הרוסית מתפקידו.

בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית, לבקשת מועצת הפדרציה, נותן חוות דעת על עמידה בהליך שנקבע להגשת כתב אישום נגד נשיא הפדרציה הרוסית בגין בגידה על רקע או ביצוע פשע חמור אחר. בהתאם לסעיף 108-110 לחוק החוקתי הפדרלי מ-21 ביוני 1994 "על בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית", בקשה כזו נחשבת מותרת אם ההאשמה מובאת על ידי דומא המדינה ויש לה מסקנה מהעליון בית המשפט של הפדרציה הרוסית על נוכחות סימנים של פשע מקביל במעשיו של נשיא הפדרציה הרוסית.

בקשה זו נשלחת ממועצת הפדרציה לבית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית לא יאוחר מחודש ממועד החלטת הדומא הממלכתית להגיש כתב אישום. לבקשה מצורף נוסח החלטת דומא המדינה להגשת כתב אישום, פרוטוקול או תמלול הדיון בסוגיה זו בישיבת דומא המדינה וטקסטים של כל המסמכים הקשורים לדיון זה, וכן נוסח הדיון בעניין זה. מסקנתו של בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית.

חוות הדעת חייבת להינתן על ידי בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית לא יאוחר מ-10 ימים לאחר רישום הבקשה.

אם בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית יגיע למסקנה שההליך להגשת כתב אישום בוצע, אזי על מנת שנשיא הפדרציה הרוסית יודח מתפקידו, 2/3 מחברי מועצת הפדרציה מהרכבה הכולל חייבים להצביע בעד החלטה זו.

אם בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית יקבל החלטה על אי ציות לנוהל שנקבע להגשת כתב אישום נגד נשיא הפדרציה הרוסית בגין בגידה גבוהה או ביצוע פשע חמור אחר הקבוע בחוקת הפדרציה הרוסית, התחשבות ב החיוב מסתיים.

חלק 3 של סעיף 93 של חוקת הפדרציה הרוסית קובע במפורש את התקופה שבה מועצת הפדרציה חייבת לקבל החלטה על הדחתו של הנשיא מתפקידו. החלטה זו חייבת להתקבל לא יאוחר משלושה חודשים לאחר הגשת כתב אישום של דומא המדינה. ואם בתוך התקופה שצוינה לא תתקבל החלטת מועצת הפדרציה, אזי האישום ייחשב נדחה.

זהו הליך העברת הנשיא מכהונתו, המבטא את המוזרויות שבאחריותו החוקתית.

החוקה של הפדרציה הרוסית, כמו חוקי היסוד של מדינות אחרות, מסדירה רק את הדחתו של נשיא הפדרציה הרוסית מתפקידו. לאחר ההדחה מתפקידו, הוא עלול לשאת באחריות אם ביצע פשע לפי הדין הפלילי כאדם רגיל.

חלק 3 של סעיף 92 של חוקת הפדרציה הרוסית קובע את ההליך לביצוע זמני של תפקידים נשיאותיים. נקבע כי בכל המקרים בהם הנשיא אינו מסוגל למלא את תפקידיו, הם מתקבלים באופן זמני על ידי יושב ראש ממשלת הפדרציה הרוסית. עם זאת, ראש המדינה בפועל אינו זכאי להפעיל כמה סמכויות נשיאותיות, כלומר: לקיים משאל עם; לפזר את דומא המדינה; להציע הצעות לתיקונים ותיקונים להוראות החוקה של הפדרציה הרוסית.

בהחלטתו מס' 10-P מ-6 ביולי 1999, בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית הרחיב רשמית את הפרשנות של חלק 3 של סעיף 92. הוא קבע כי מילוי זמני של תפקידים נשיאותיים פירושו הן ביצוען תוך שלושה חודשים לפני בחירת נשיא חדש (בנימוקים המפורטים בחלק 2 של סעיף 92), והן לתקופה לא ידועה במקרה שהנשיא עצמו יחליט לעשות זאת. להעביר באופן זמני את סמכויותיו למקרה שבו הנשיא אינו נכלל באופן אובייקטיבי מקבלת החלטה להטיל תפקידים זמנית על ראש הממשלה (לדוגמה, במקרה של בידוד בלתי חוקי של ראש המדינה). לפיכך, כעת ניתן לראות בסכסוך האמור הושלם באופן רשמי.

למען האמת, נשיא הפדרציה הרוסית B.N. ילצין יישם את המודל הזה עוד לפני פרשנות כזו, כאשר בסתיו 1996 הוא העביר זמנית את תחומי אחריותו ליושב ראש הממשלה דאז נגד צ'רנומירדין. זה קרה כדלקמן. ראשית, ב-19 בספטמבר 1996, הוצא צו מס' 1378 "על ביצוע תפקידים זמניים של נשיא הפדרציה הרוסית". משמעותה הסתכמה בקביעת היקף הסמכויות של יו"ר ממשלת הפדרציה הרוסית כנשיא המדינה בפועל ובהליך הרישום המשפטי של תחילת וסיום תקופת הביצוע הזמני של תפקידים. עיצוב מורכב למדי לא נבחר במקרה: הכוונה הייתה שדגם דומה יוכל יום אחד בעתיד, בנסיבות פוליטיות אחרות, לשמש תקדים.

ביום הניתוח הניתוחי אליו עבר נשיא הפדרציה הרוסית, דהיינו. ב-5 בנובמבר 1996 התקבל צו נשיאותי מס' 1534, שהיה בגדר העברה זמנית ישירה של סמכויות נשיאותיות ל-V.S. Chernomyrdin. זה נקרא: "על הקצאת V.S. Chernomyrdin ליו"ר ממשלת הפדרציה הרוסית. ביצוע תפקידים זמניים של נשיא הפדרציה הרוסית." הוא קבע לא רק את היום, אלא גם את השעה - 7 שעות 00 דקות - לתחילת הביצוע הזמני של תפקידו של ראש המדינה. למחרת, לאחר יציאת ב"נ ילצין מההרדמה, ב-6 בנובמבר, הוא חתם על האחרון בסדרה זו, צו מס' 1535 "על סיום הביצוע הזמני של יו"ר ממשלת הפדרציה הרוסית לחובות של נשיא הפדרציה הרוסית". הוצאה להורג זו, על פי הצו, פסקה מהשעה 6:00 בבוקר ביום 6 בנובמבר 1996.

יתרה מכך, אופייני לכך שהגזירה האחרונה פסלה את הגזירות מיום 5 בנובמבר ו-19 בספטמבר 1996. לפיכך, הודגש כי מדובר במסמכים חד-פעמיים, לא נוצרת מסגרת רגולטורית כללית לפתרון סוגיה זו, ואם בעתיד אם משהו כזה יקרה שוב, יידרשו גזירות נשיאותיות חדשות.

סיכום

במהלך העשורים האחרונים, גדל מספר המדינות שבמערכותיהן הפוליטיות התפתח בהצלחה מוסד הנשיאות. לדעתנו, הדבר נובע מכך שלמוסד זה יש יתרון מסוים. ביחס לפדרציה הרוסית, היו סיבות שקבעו במידה רבה את המעבר למוסד הנשיאות. אלה כוללים גורמים אובייקטיביים וסובייקטיביים כאחד.

מאז 1991 חלף מעט מדי זמן כדי להעריך כראוי את הכוח הנשיאותי, שיחד עם מוסדות אחרים מתגבש ולומד מטעויות.

בהתחשב בניסיון של מדינות זרות והמציאות הרוסית, היתרונות של מוסד הנשיאות כוללים את הדברים הבאים:

ראש המדינה נושא באחריות אישית למצב העניינים במדינה;

הנשיא יכול לנקוט בפעולה מהירה כדי לשמור על הסדר במצבים קשים; אחראי לביטחון המדינה;

מבטיח את יישום מדיניות הפנים והחוץ;

בעל יכולת תיאום פעולות של זרועות ממשל שונות, תוך הבטחת אחדות הפעילות הממשלתית.

כל זה ועוד הרבה יותר הם היתרונות הנפוצים והאופייניים ביותר לכוח הנשיאותי.

עם זאת, עדיין ישנן שאלות רבות שאינן מקבלות תשובות מקיפות בחוקה הרוסית. למשל, לגבי גבולות החסינות של הנשיא; על המנגנון לסיום מוקדם של סמכויות וכו'. חוקת הפדרציה הרוסית אינה קובעת את אימוץ החוק הפדרלי "על נשיא הפדרציה הרוסית". עם זאת, פיתוח של אימוץ מעשה משפטי נורמטיבי כזה ישמש להסרת בעיות מסוימות בהפעלת הכוח הנשיאותי ברוסיה.

מול המדינה הרוסית עומדת המשימה לשפר את כל מערכת הגופים הממשלתיים. חוסר האיזון של מנגנון המדינה אינו מאפשר שימוש יעיל בפוטנציאל של כוח המדינה בפתרון בעיות כלכליות, חברתיות ופוליטיות

כיוונים חשובים לשיפור מנגנון המדינה הם להבטיח אינטראקציה ברורה יותר בין זרועות הממשל, גופים פדרליים וגופים ממשלתיים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, ארגון ופעילות יעילה של רשויות מבצעות ועבודה מתואמת ומכוונת. נשיא הפדרציה הרוסית ממלא תפקיד אחראי בכך.

הצורות והשיטות לפתרון בעיות אלה משפיעות ישירות על נושא הסמכויות של נשיא הפדרציה הרוסית. בספרות המשפטית יש להקדיש תשומת לב רבה יותר לחקר המסגרת החוקתית של סמכויותיו. פעילות הגזירה הנרחבת של נשיא הפדרציה הרוסית, היחס בין העיסוק בפעילותו לבין היסודות החוקתיים שלה חייבים להיות נתונים לניתוח מקיף.

בִּיבּלִיוֹגְרָפִיָה

חוקת הפדרציה הרוסית. – מ – 1994.

האזור החוקתי הפדרלי של 21 ביוני 1994 "על בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית" // Rossiyskaya Gazeta - 1994. - 23 ביוני.

חוק חוקתי פדרלי מיום 30 בינואר 2001 "על מצב חירום" // אוסף חקיקה של הפדרציה הרוסית - 2001. - אמנות. 2277

חוק חוקתי פדרלי מ-30 בינואר 2002 "על חוק צבאי" // עיתון רוסי. 2002. - 2 בפברואר

החוק הפדרלי מ-27 במאי 1996 "על ביטחון המדינה" // Rossiyskaya Gazeta. – 1996.- 8 ביוני.

חוק פדרלי "על ערבויות לנשיא הפדרציה הרוסית, שחדל להפעיל את סמכויותיו, ולבני משפחתו" מיום 12 בפברואר 2001. Rossiyskaya Gazeta. – 2001. – 15 בפברואר.

החוק הפדרלי מ-11 ביוני 2001 "על מפלגות פוליטיות" // Rossiyskaya Gazeta. – 2001.- 15 ביולי.

החוק הפדרלי מ-12 ביוני 2002 "על הערבויות הבסיסיות של זכויות בחירות והזכות להשתתף במשאל עם של אזרחי הפדרציה הרוסית" // Rossiyskaya Gazeta. – 2002. – 15 ביוני.

החוק הפדרלי מיום 10 בינואר 2003 "על הבחירות של נשיא הפדרציה הרוסית" // Rossiyskaya Gazeta. – 2003. – 16 בינואר.

החלטה של ​​בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית מיום 22 באפריל 1996 מס' 10-P "על המקרה של פרשנות של הוראות מסוימות של סעיף 107 של חוקת הפדרציה הרוסית" // SZ RF. – 1996. - מס' 18. – ST. 2253.

צו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 15 בפברואר 1994 מס' 319 "על תקן (דגל) נשיא הפדרציה הרוסית" // Rossiyskaya Gazeta - 1994. - 22 בפברואר.

צו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 10 ביוני 1994 מס' 1185 "על הבטחת אינטראקציה בין נשיא הפדרציה הרוסית וממשלת הפדרציה הרוסית" // Rossiyskaya Gazeta. – 1994. – 21 ביוני.

צו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 23 במאי 1996 "על הנוהל לפרסום וכניסתם לתוקף של פעולות של נשיא הפדרציה הרוסית, ממשלת הפדרציה הרוסית ופעולות משפטיות רגולטוריות של הגופים המבצעים הפדרליים" // רוסייסקאיה גאזטה. – 1996. – 27 במאי.

צו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 19 בספטמבר 1996 מס' 1378 "על מילוי תפקידיו הזמני של נשיא הפדרציה הרוסית" // Rossiyskaya Gazeta. – 1996. – 22 בספטמבר.

צו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 2 באוקטובר 1996 מס' 1412 "על אישור התקנות על ניהול נשיא הפדרציה הרוסית" (כפי שתוקנו על ידי צווים של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 15 באפריל 1997 מס' 352, מיום 30.6.1997 מס' 660. מיום 18.8.1997 מס' 898, מיום 28.08.2997 מס' 946, מיום 09/01/1997 מס' 958, מיום 19/09/1997. 1039, מיום 10/06/1997 מס' 1068, מיום 30/10/1997 מס' 1146, מיום 02/12/1998 מס' 162, מיום 08/11/1998 מס' 9 45, מיום 119.20 מס' 11991. , מיום 27/06/2000 מס' 1192, מיום 17/08/2000 מס' 1521) // SZ RF. 1996. מס' 41. אמנות. 4689; 2000. מס' 34. אומנות. 3438.

צו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 5 באוגוסט 1996 מס' 1138 "על הסמלים הרשמיים של הכוח הנשיאותי והשימוש בהם כאשר הנשיא הנבחר החדש של הפדרציה הרוסית נכנס לתפקידו" // Rossiyskaya Gazeta. – 1996 – 6 באוגוסט.

צו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 31 בדצמבר 1996 "על הבטחת פעילותו של הנציג המוסמך של הפדרציה הרוסית בבית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית" (כפי שתוקנו על ידי צווים של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 30 ביוני , 1997 מס' 660, מיום 12.2.1998 מס' 162, מיום 7.8.1998 מס' 917, מיום 30.1.1999 מס' 163, מיום 1.9.2000 מס' 1606) // SZ RF. 1997. מס' 1. אומנות. 118; 2000. מס' 36. אומנות. 3636.

צו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 19 בספטמבר 1997 מס' 1039 "על משרדו של נשיא הפדרציה הרוסית למדיניות חוץ" // Ross. עיתון – 1997.- 26 בספטמבר.

צו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 2 באוגוסט 1999 "על אישור התקנות על מועצת הביטחון של הפדרציה הרוסית" // SZ RF. – 1999 - מס' 32 – אמנות. 4041; - מס' 47.-Art.5684.

צו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 21 באפריל 2000 "על הדוקטרינה הצבאית של הפדרציה הרוסית" // Rossiyskaya Gazeta. – 2000. – 24 באפריל.

צו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 13 במאי, 2000 מס' 849 "על הנציג הבכיר של נשיא הפדרציה הרוסית במחוז הפדרלי" (כפי שתוקן על ידי צווים של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 21 ביוני 2000 מס' 1149. מיום 9 בספטמבר 2000 מס' 1624) // SZ RF.2000. מס' 20. אמנות. 2112; מס' 38. אמנות. 3781.

"תקנות על נוהל האינטראקציה של נשיא הפדרציה הרוסית עם הלשכות של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית בתהליך החקיקה" (עם תיקונים ותוספות שנעשו על ידי גזירות נשיאותיות), שאושרו בצו של נשיא המדינה הפדרציה הרוסית של 13 באפריל 1996 // SZ RF. 1996. מס' 16. אמנות. 1842; 1997. מס' 20. אמנות. 2238: מס' 41.Art.4680

החלטה של ​​ועדת הבחירות המרכזית של הפדרציה הרוסית מ-5 באפריל 2000 "על תוצאות הבחירות של נשיא הפדרציה הרוסית" // רוס. עיתון - 2000. - 7 באפריל

חוקת ה-RSFSR 1978 כפי שתוקן בחוק מ-24 במאי 1991 // חיל האוויר RSFSR. 191. מס' 22. אמנות. 776.

חוק ה-RSFSR מיום 27 ביוני 1991 "על כניסתו לתפקיד כנשיא ה-RSFSR" // חיל האוויר.-1991.- מס' 21- סעיף 708

Alekhin A.P., Kozlov Yu.M. המשפט המנהלי של הפדרציה הרוסית. חלק 1. ספר לימוד. - מ.: Tais, -1995.

Baglay M.V. החוק החוקתי של הפדרציה הרוסית: ספר לימוד לאוניברסיטאות.-מהדורה שלישית. ובנוסף - מ', 2001.

ברבשב א.ג. הפרלמנט והממשלה בפדרציה הרוסית // המערכת החוקתית של רוסיה. כרך א. 2 – מ', -1995.

מילון משפטי גדול / אד. ואני. Sukhareva, V.D. Zorkina, V.E. קרוסקיך. – מ., –1999

חוק המדינה של מדינות בורגניות ומשוחררות. -M., -1986. Skuratov Yu.I., Shafir M.A. כוח נשיאותי בברית המועצות.-M.,-1991

כוח ביצוע בפדרציה הרוסית / אד. Nozdracheva A.F., Tikhomirova Yu.A. – מ.: BEK, 1996

פרשנות על החוקה של הפדרציה הרוסית / כללי. ed. Yu.V. Kudryavtseva - M., - 1996.

משפט חוקתי: ספר לימוד / עורך. פרופ' V.V. Lazareva - M., 1998.

מערכת חוקתית ברוסיה M., -1995.

קרסנוב יו.ק. חוק המדינה של רוסיה. היסטוריה ומודרנה: ספר לימוד. – מ., -2002.

Matveeva T.A. בעיות של יישום עקרונות חוקתיים של פעילות רשויות ציבוריות בפדרציה הרוסית. / בשבת. חוקת הפדרציה הרוסית משנת 1993 ופיתוח חקיקה מגזרית, - וורונז'. - 1995

פרשנות מדעית ומעשית על החוקה של הפדרציה הרוסית / נציג. ed. V.V. לזרב.- מ., 2001

סחרוב נ.א. מכון הנשיאות בעולם המודרני. – מ'-1994

Skuratov Yu.I. מוסד הנשיאות ברפובליקות של הפדרציה הרוסית הוא מסוג פרלמנטרי.// חוק וחיים. –1996.-מס' 10.

Skuratov Yu.I. הפרלמנט והנשיא בפדרציה הרוסית // המערכת החוקתית של רוסיה. כרך א. 2. -M., -1995.

חוקות זרות מודרניות. מ' – 1992 - ס' 162 – 163.

Strekozov V.G., Kazanchev Yu.D. החוק החוקתי של רוסיה: ספר לימוד. - M., 1997.P.178-179.

סובורוב V.N. המעמד החוקתי של נשיא הפדרציה הרוסית. תקציר המחבר. עבודת הדוקטור למשפטים. Sci. – מ', -2000.

Okunkov V.A. נשיא הפדרציה הרוסית. חוקה ופרקטיקה מדינית - מ', 1996

Tolstik V.A. היררכיה של מקורות המשפט הרוסי. ניז'ני נובגורוד.-2002.

יעקובוב א.ע. הדחת הנשיא מתפקידו ומשפט פלילי. //וסטניק מוסק. אופס. סדרה 11, חוק, - 1994. - מס' 5.

ראה: מילון משפטי גדול / עורך. ואני. Sukhareva, V.D. Zorkina, V.E. קרוטסקיך. - M.,

סחרוב נ.א. מכון הנשיאות בעולם המודרני. – מ.: משפטי. ליט., עמ' 5-7

ראה: Skuratov Yu.I. מוסד הנשיאות ברפובליקות של הפדרציה הרוסית הוא מסוג פרלמנטרי.// חוק וחיים. –1996.-№10.- עמ' 54.

ראה: שם. – עמ' 54-55

חיל האוויר. -1991.- מס' 17. -רחוב. 510,512;- מס' 21. אומנות. 708; מס' 26. סעיף 880

BBC.- 1991-. מס' 22.- אמנות. 776

ראה: Matveeva T.A. בעיות של יישום עקרונות חוקתיים של פעילות רשויות ציבוריות בפדרציה הרוסית. / בשבת. חוקת הפדרציה הרוסית משנת 1993 ופיתוח חקיקה מגזרית, - וורונז'. - 1995-P. 96.

ראה: פגישה חוקתית: תמלול ישיבות של קבוצות נציגים. -M., -1993, -8 ביוני. -עם. 10-11.

Lekhin A.P., Kozlov Yu.M. המשפט המנהלי של הפדרציה הרוסית. חלק 1. ספר לימוד. - מ.: Tais, -1995. -עם. 116-117; כוח ביצוע בפדרציה הרוסית / אד. Nozdracheva A.F., Tikhomirova Yu.A. – מ.: BEK, 1996. עמ' 4-5

ראה: ברבשב א.ג. הפרלמנט והממשלה בפדרציה הרוסית // המערכת החוקתית של רוסיה. כרך א. 2 – מ', -1995. -עם. 78-79

ראה: Krasnov Yu.K. חוק המדינה של רוסיה. היסטוריה ומודרנה: ספר לימוד. – מ., -2002. – עמ' 440

ראה: חוק המדינה של מדינות בורגניות ומשוחררות. -M., -1986. -עם. 87-89; Skuratov Yu.I., Shafir M.A. כוח נשיאותי בברית המועצות.-M.,-1991.-P.6-7

ראה: Skuratov Yu.I. הפרלמנט והנשיא בפדרציה הרוסית // המערכת החוקתית של רוסיה. כרך א. 2. -M., -1995. – עמ' 70-71

הנשיא החדש שנבחר של הפדרציה הרוסית זוכה לדרג הגבוה ביותר במדינה - "לשירותים למולדת", תואר ראשון עם שרשרת הזמנות (ראה: צו לנשיא מ"מלאכה רוסית". - רוס. גאזטה. - 1996. - 2 באוגוסט).

ראה: Krasnov Yu.K. צו. אופ. -עם. 441-442

ראה, למשל: החלטת ועדת הבחירות המרכזית של הפדרציה הרוסית מ-5 באפריל 2000 "על תוצאות הבחירות של נשיא הפדרציה הרוסית" // Ross. עיתון - 2000. - 7 באפריל

ראה: משפט חוקתי: ספר לימוד / עורך. פרופ' V.V. Lazareva – M., 1998. – P. 375

ראה: Krasnov Yu.K. צו. אופ. – עמ' 438

סעיפים 109,111,117 של חוקת הפדרציה הרוסית קובעים את הסיבות שבגללן נשיא הפדרציה הרוסית יכול לפזר את הדומא הממלכתית של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית, כמו גם מקרים של הגבלת זכות זו

ראה: "תקנות על נוהל האינטראקציה של נשיא הפדרציה הרוסית עם הלשכות של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית בתהליך החקיקה" (עם תיקונים ותוספות שנעשו על ידי גזירות נשיאותיות), שאושרו על ידי צו הנשיא של הפדרציה הרוסית מ-13 באפריל, 1996 // SZ RF. 1996. מס' 16. אמנות. 1842; 1997. מס' 20. אמנות. 2238: מס' 41.Art.4680

החלטה של ​​בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית מיום 22 באפריל 1996 מס' 10-P "על המקרה של פרשנות של הוראות מסוימות של סעיף 107 של חוקת הפדרציה הרוסית" // SZ RF.- 1996. - לא 18.- אמנות. 2253

ראה: צו סובורוב V.N. אופ. – עמ' 20

התקנות על הנציג הבכיר של נשיא הפדרציה הרוסית באסיפה הפדרלית אושרו בהוראת נשיא הפדרציה הרוסית מיום 30 במרץ 1994 // רוס. עיתון. -1994. -1 באפריל

ציטוט מאת: Suvorov V.N. -צו. אופ.- עמ' 14

צו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 31 בדצמבר 1996. "על הבטחת פעילותו של הנציג הממשלתי של הפדרציה הרוסית בבית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית" (כפי שתוקנו על ידי גזירות נשיא הפדרציה הרוסית מיום 30 ביוני 1997 מס' 660, מיום 12 בפברואר 1998 מס' 30 ביוני 1997). 162, מיום 7 באוגוסט 1998 מס' 917, מיום 30 בינואר 1999 מס' 163, מיום 01.09.2000 מס' 1606) // SZ RF. 1997. מס' 1. אמנות. 118; 2000. מס' 36. אמנות. 3636

Gazette של הפדרציה הרוסית 1992.-מס' 15.- Art. 769; 1993.-No.2.-St. 77; SAPP.1993.-No.52.- Art. 5086

אוסף חוקי הפדרציה הרוסית. -1999.-מס' 32.- אמנות. 4041; מס' 47.- אמנות. 5684

ראה: חוק חוקתי פדרלי מ-30 בינואר 2002 "על חוק צבאי" // Rossiyskaya Gazeta. 2002.-2 בפברואר

ראה: חוק חוקתי פדרלי מ-30 בינואר 2001 "על מצב חירום" // אוסף חקיקה של הפדרציה הרוסית.-2001.-מס' 23.- אמנות. 2277

ראה: צו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 19 בספטמבר 1997 מס' 1039 "על משרדו של נשיא הפדרציה הרוסית למדיניות חוץ" // Ross. עיתון - 1997 - 26 בספטמבר.

צו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 2 באוקטובר 1996 מס' 1412 "על אישור התקנות על ניהול נשיא הפדרציה הרוסית" (כפי שתוקנו על ידי צווים של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 15 באפריל 1997 מס' 352, מיום 30.6.1997 מס' 660. מיום 18.8.1997 מס' 898, מיום 28.08.1997 מס' 946, מיום 09.01.1997 מס' 958, מיום 09.19.1909, מיום 19.19.1909. מס' 1068, מיום 30.10.1997 מס' 1146. מיום 02.12.1998 מס' 162, מיום 08.11.1998 מס' 94 5, מיום 14.11 .1999 מס' 1520, מיום 206/07/2, מיום 20/06/02. 17/2000 מס' 1521) // SZ RF. 1996. מס' 41. אמנות. 4689; 2000. מס' 34. אמנות. 3438

ראה: Strekozov V.G., Kazanchev Yu.D. החוק החוקתי של רוסיה: ספר לימוד. - M., 1997.P.178-179

צו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 13 במאי 2000 מס' 849 "על הנציג הבכיר של נשיא הפדרציה הרוסית במחוז הפדרלי" (כפי שתוקנו על ידי צווים של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 21 ביוני 2000 מס' 1149. מיום 9 בספטמבר 2000 מס' 1624) // SZ RF. 2000. מס' 20. אמנות. 2112; מס' 38. אמנות. 3781

ראה: SAPP.-1994.-No.13,- art. 1001;-№11.-st. 867;-№14,-st. 1070; SZ RF.-1994.-מס' 15.-st. 1714;-1996.-מס' 18.st.2116.

ראה: SAPP.-1994.-מס' 15.-Art. 1215; SZ RF.-1994.-No.4.-st. 305;-1995.-מס' 4.-st. 281;-1996.-מס' 4.-st. 262.

SAPP.-1993.-מס' 7.- Art. 598

ציטוט מאת: Tolstik V.A. היררכיה של מקורות המשפט הרוסי. ניז'ני נובגורוד.-2002.- ש' 143-144

מערכת חוקתית ברוסיה M., -1995.- P.64

ראה: המערכת החוקתית של רוסיה. גיליון 2. - מ', - 1995. עמ' 76

ראה: פרשנות מדעית ומעשית על החוקה של הפדרציה הרוסית / נציג. ed. V.V. לזרב. 2, מהדורה, הוסף. ומעובד - מ., 2001.-ש. 461

ראה: Baglay M.V. החוק החוקתי של הפדרציה הרוסית: ספר לימוד לאוניברסיטאות.-מהדורה שלישית. ועוד - מ', 2001.- עמ' 423.

ראה: Krasnov Yu.K. - צו. אופ. – עמ' 74-75

ראה גם: חוק פדרלי "על ערבויות לנשיא הפדרציה הרוסית, שחדל להפעיל את סמכויותיו, ולבני משפחתו" מיום 12 בפברואר 2001. Rossiyskaya Gazeta. -2001. -פברואר, 15.

ראה: פרשנות וחוקת הפדרציה הרוסית / כללי. ed. Yu.V. Kudryavtseva - M., - 1996. - P. 393

ראה: חוקות זרות מודרניות. מ' – 1992 - ס' 162 – 163.

למידע נוסף על כך ראו: יעקובוב א.ע. הדחת הנשיא מתפקידו ומשפט פלילי. //וסטניק מוסק. אופס. סדרה 11, חוק, - 1994. - מס' 5. – עמ' 51 – 52.

ראה: אמנות. 121 של חוקת ה-RSFSR משנת 1978 כפי שתוקן בחוק מ-24 במאי 1991 // חיל האוויר RSFSR. 191. מס' 22. אמנות. 776.

ראה: פרשנות מדעית ומעשית על חוקת הפדרציה הרוסית – עמ' 465 – 466.

כתב העת של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית - 1999 - מס' 5

ראה: פרשנות מדעית ומעשית על חוקת הפדרציה הרוסית. – עמ' 463-464.

ראה Okunkov V.A. נשיא הפדרציה הרוסית. חוקה ופרקטיקה מדינית - מ, - 1996 - עמ' 134-137.

סמכויותיו של נשיא הפדרציה הרוסית מסתיימות במקרים הבאים:

1. תום תקופת הכהונה;
2. התפטרותו של נשיא הפדרציה הרוסית עקב חוסר יכולת להפעיל את סמכויותיו מסיבות בריאותיות;
3. מותו של נשיא הפדרציה הרוסית;
4. סילוק נשיא הפדרציה הרוסית מתפקידו על ידי האסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית באופן שנקבע.

עם תום תקופת הכהונה, נקראות בחירות חדשות לנשיא הפדרציה הרוסית. זוהי הדרך הטבעית ביותר להפסיק את סמכויותיו של נשיא הפדרציה הרוסית.

גם במהלך תקופת הפעלת הסמכויות על ידי הנשיא הנוכחי של הפדרציה הרוסית, מתמנות ומתקיימות בחירות לנשיא חדש של הפדרציה הרוסית. כניסתו לתפקיד קשורה לסיום סמכויותיו של הנשיא לשעבר של הפדרציה הרוסית. רגע פקיעת כהונתו של נשיא הפדרציה הרוסית מוכר כרגע שבו הנשיא החדש הנבחר של הפדרציה הרוסית נוטל את שבועת הכהונה (נוהל השבעה).

התפטרות מרצון של נשיא הפדרציה הרוסית אפשרית בגלל מצבו הפיזי החמור של ראש המדינה. במקרה זה, נשיא הפדרציה הרוסית מודיע מראש לאוכלוסיית המדינה על התפטרותו.

הדחתו של נשיא הפדרציה הרוסית מתפקידו מתבצעת באופן שנקבע בקפדנות בחקיקה הפדרלית. ההחלטה על ההדחה מתקבלת על ידי מועצת הפדרציה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית עם 2/3 קולות מהמספר הכולל של חברי הלשכה של האספה הפדרלית. החלטה זו חייבת להתקבל על ידי מועצת הפדרציה
בתוך 3 חודשים מהתאריך שהדומה הממלכתית של הפדרציה הרוסית העלתה אישומים נגד נשיא הפדרציה הרוסית. אם החלטת מועצת הפדרציה לא תתקבל בתוך תקופה זו, האישום נגד נשיא הפדרציה הרוסית נחשב לדחייה. סוגיית הדחתו של נשיא הפדרציה הרוסית מתפקידו מוגשת לדיון במועצת הפדרציה על בסיס האשמות שהוגשה על ידי הדומא הממלכתית של הפדרציה הרוסית בגין בגידה על רקע או ביצוע פשע חמור אחר. האשמה של הדומא הממלכתית של הפדרציה הרוסית נגד נשיא הפדרציה הרוסית מובאת אם יש מסקנה של בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית על נוכחותם של סימני פשע במעשיו של נשיא הפדרציה הרוסית הפדרציה ומסקנת בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית על עמידה בהליך שנקבע להגשת כתב אישום המבוסס על יוזמה של לפחות 1/3 מהמספר הכולל של צירי דומא המדינה. החלטת הדומא הממלכתית להגיש כתב אישום נגד נשיא הפדרציה הרוסית מאומצת על ידי 2/3 מהקולות של המספר הכולל של הצירים של הדומא הממלכתית של הפדרציה הרוסית.

בכל המקרים של הפסקת סמכויות (למעט מקרים של הדחה מתפקידו בשל ביצוע בגידה על רקע או פשע חמור אחר), הנשיא לשעבר של הפדרציה הרוסית מובטח:

1. חסינות לדעות ופעולות המובעות בקשר לתפקידים שבוצעו כנשיא הפדרציה הרוסית, אלא אם יש בהם עלבונות או מרכיבים אחרים של פשע;
2. תשלום לנשיא הקצבה שנקבעה בסכום התואם לתפקידו;
3. שמירה על כל רכושו האישי, למעט אלה שסופקו לו בקשר עם ולמשך תקופת הביצוע של סמכויותיו של נשיא הפדרציה הרוסית;
4. זכויות אחרות שנקבעו בחקיקה הפדרלית.

במקרה של מותו של נשיא הפדרציה הרוסית, למשפחתו ולקרוביו מובטח תשלום של הטבות ופנסיה מתאימות, כמו גם שמירה על כל הרכוש, למעט אלה שניתנו לנשיא הפדרציה הרוסית עבור הפעלת הסמכויות ולמשך כהונתן.