Każdy obywatel swojego kraju ma prawo do nauki. Wstęp tutaj nie uwzględnia czynnika narodowego, wieku, rasy. Gwarantem tego prawa jest państwo. Ponadto każdy obywatel ma prawo do bezpłatnej edukacji na poziomie średnim i przedszkolnym. Do uczelni wyższej można się dostać tylko po zdaniu konkursu.
pojęcie
Realizacja prawa do nauki jest procesem społecznym, na który składają się 4 elementy strukturalne: realizacja, przestrzeganie, korzystanie i stosowanie. Przedstawione elementy pozostają w korelacji ze wskaźnikami efektywności jego uczestników.
Jeśli mówimy o gwarancjach wykonania prawa, to istnieją 2 odrębne grupy gwarancji:
- gwarancje wykonywania prawa do nauki;
- zapewnienie jakości otrzymanej edukacji.
Do pierwszej grupy obejmują gwarancje, których celem jest stworzenie pozytywnego środowiska dla stosowania podstawowych praw i wolności. Z reguły jest to obecność norm określonych w Ustawie Zasadniczej i ustawodawstwie. To oni regulują stosunki prawne pola edukacyjnego.
Druga grupa obejmuje takie gwarancje, jak sposoby, metody, akceptacja ochrony oraz realizacja praw i wolności jednostki.
Oprócz wymienionych głównych zasad, na status edukacyjny i prawny ludzi wpływają również następujące zasady:
- Ogólnopolska przestrzeń kulturalna i edukacyjna jest ze sobą nierozerwalnie połączona.
- Kultury państwowe, regionalne zwyczaje kulturowe mogą być pod niezawodną ochroną, którą gwarantuje system edukacji w warunkach państwa międzyetnicznego.
- Proces zarządzania ma demokratyczny charakter państwowo-społeczny.
- Organizacje edukacyjne cieszą się dużą niezależnością i swobodami akademickimi.
- Natura edukacji jest naukowa, może się ciągle zmieniać i rozwijać.
- Mogą go otrzymać wspólnie mężczyźni i kobiety.
Jeżeli przedstawione zasady zostaną wypełnione określoną treścią prawną, to mogą one stanowić rzetelną podstawę, która umożliwiła realizację odpowiedniego statusu prawnego obywateli jako uczestników prawa oświatowego spółdzielczości.
Tym samym prawo federalne odgrywa szczególną rolę w ustanawianiu pierwotnych państwowych gwarancji prawnych. Dzięki ustanowionym gwarancjom możliwe jest stworzenie warunków i środków służących realizacji i kompleksowej ochronie przedmiotowego prawa.
Problemy realizacji prawa
Najważniejszym problemem oświaty w Federacji Rosyjskiej, który stwarza przeszkodę w pełnym korzystaniu przez obywateli z przysługującego im prawa, jest jej ciągłe niedofinansowanie. Co więcej, problem ten jest aktualny nawet pomimo faktu, że w ostatnim czasie inwestycja środków wielokrotnie przekracza koszty.
O problemach wideo z realizacją prawa do edukacji w Rosji:
W efekcie narasta problem braku nauczycieli, zwłaszcza na wsiach. Kolejnym problemem jest brak wykwalifikowanych nauczycieli. Obecnie nauczyciele mają absolutnie niewystarczający poziom gwarantowanej ochrony pracy.
Jeśli zachowane zostaną stare parametry, to jest to obarczone odpływem kadry nauczycielskiej, ale proces ich aktualizacji nie rozpocznie się. Skutkiem tego będzie późniejszy spadek jakości edukacji, a to bezpośrednio wpłynie na rozwój społeczeństwa i kraju.
Wyślij swoją dobrą pracę w bazie wiedzy jest prosta. Skorzystaj z poniższego formularza
Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy, którzy korzystają z bazy wiedzy w swoich studiach i pracy, będą Wam bardzo wdzięczni.
Wysłany dnia http://www.allbest.ru/
Wstęp
2.1 System edukacji w Federacji Rosyjskiej
Wniosek
Spis wykorzystanej literatury
prawo konstytucyjne oświaty
Wstęp
Konstytucja Federacji Rosyjskiej jest Ustawą Zasadniczą Federacji Rosyjskiej, która stanowi podstawę kształtowania systemu prawnego naszego kraju. Decydującą rolę w Konstytucji Federacji Rosyjskiej zajmują prawa i wolności człowieka i obywatela. Jednym z bardzo istotnych praw konstytucyjnych obywateli jest prawo do nauki. Edukacja jest najważniejszym czynnikiem ekonomicznego, społecznego i duchowego postępu społeczeństwa, niezbędnym warunkiem rozwoju każdego człowieka, jego kultury i dobrobytu. Prawo to jest zapisane w art. 43 Konstytucji. Uznaje się je za naturalne i niezbywalne wśród innych praw i wolności człowieka. Oprócz Konstytucji jako głównego dokumentu normatywnego, w przestrzeń prawną kraju przenikają międzynarodowe akty prawne, które są integralną częścią systemu prawnego Rosji (klauzula 4, art. 15 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).
Aktualność tematu tej pracy wynika z faktu, że prawo do nauki jest jednym z najistotniejszych konstytucyjnych społecznych praw człowieka; stwarza warunki do rozwoju zarówno jednostki, jak i społeczeństwa. Rozważanie zagadnień związanych z tym tematem ma znaczenie zarówno teoretyczne, jak i praktyczne. Wyniki mogą posłużyć do opracowania metodologii analizy problemu „Konstytucyjne prawo obywateli do edukacji”. Teoretyczne znaczenie badania problemu „Konstytucyjne prawo obywateli do edukacji” polega na tym, że wybrane do rozważenia zagadnienia znajdują się na styku kilku dyscyplin naukowych jednocześnie.
Obecnie w państwach demokratycznych szeroko rozumiane prawo do nauki obejmuje zwykle cały szereg uprawnień: prawo do bezpłatnego pobierania nauki na poziomie podstawowym lub średnim w szkołach państwowych i gminnych oraz niektórych innych placówkach oświatowych; powszechna dostępność edukacji; prawo rodziców do wyboru formy edukacji (religijnej, świeckiej) dla dziecka; wolność nauczania; prawo do zakładania prywatnych placówek oświatowych. Główne postanowienia tych praw oparte są na artykule 26 Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka.
Aby zrealizować tę pracę, konieczne jest rozważenie struktury edukacji, analiza systemu prawnego regulującego prawo do edukacji w Federacji Rosyjskiej.
Przedmiotem pracy jest prawo do edukacji w systemie podstawowych praw i wolności człowieka i obywatela, public relations w zakresie usług edukacyjnych. Przedmiotem opracowania jest Konstytucja Federacji Rosyjskiej, międzynarodowe akty prawne, ustawodawstwo federalne i regionalne, regulaminy w dziedzinie oświaty.
Jako samodzielny przedmiot badań problem prawa do edukacji najaktywniej rozwijali w prawie konstytucyjnym tacy naukowcy, jak Avdeenko G.I., Volokhova ED, Dolnikova L.A., Ilyina OM, Kostyleva ED, Pichugin E.P., Stulnikova O.V., Tretiak N.V., Eisen F. i in.
Pewien wkład w rozwój niektórych aspektów pojęcia prawa do nauki wnieśli znani prawnicy: S.S. Aleksiejew, MI Baitin, V. Bukhner-Uder, N.V. Witruk, L.D. Voevodin, Yu.D. Ilyin, O.E. Kutafin, V.A. Kuchinsky, EA Lukasheva, G.V. Malcew, N.I. Matuzow, A.S. Mordovets, F.M. Rudinsky, O.Yu. Rybakov, I. Sabo, V.M. Syrykh, B.N. Topornin, O.I. Tsybulevskaya, V.M. Czchikwadze, B.S. Ebzeev, A.I. Ekimowa i innych.
Struktura pracy kursu jest określona przez przedmiot, przedmiot i cel tej pracy kursu.
1. Konstytucyjne prawo do nauki w Federacji Rosyjskiej
1.1 Prawo do nauki jako konstytucyjne prawo obywatela Federacji Rosyjskiej
Prawo do nauki jest jednym z najistotniejszych konstytucyjnych społecznych praw człowieka; stwarza warunki do rozwoju zarówno jednostki, jak i społeczeństwa Barkhatova E.Yu. Komentarz do Konstytucji Federacji Rosyjskiej. - wydanie drugie, poprawione. i dodatkowe - Moskwa: Perspektywa, 2015. - 77 s. .
Zgodnie z art. 43 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, każdy obywatel Federacji Rosyjskiej ma prawo do nauki. Biorąc pod uwagę, że Konstytucja Federacji Rosyjskiej z dnia 12 grudnia 1993 r. jest najwyższym aktem ustawodawczym w naszym kraju, to prawo to jest niezbywalne i przysługuje każdemu obywatelowi Rosji bez wyjątku. Cała podstawa legislacyjna kraju oparta jest na przepisach Konstytucji i żaden akt prawny, ani na poziomie federalnym, ani na poziomie podmiotu Federacji, nie może być w całości ani w części sprzeczny z Konstytucją . Wobec takiej sprzeczności normatywny akt prawny traci na znaczeniu i zastosowanie mają wyłącznie przepisy Konstytucji Federacji Rosyjskiej.
Rozważ przepisy art. 43 Konstytucji Federacji Rosyjskiej z dnia 12 grudnia 1993 r w szczegółach.
Zgodnie z częścią 1 art. 43 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, każdy ma prawo do nauki.
Prawo to nie zależy od wieku, płci, rasy, narodowości czy wyznania ucznia, przysługuje każdemu obywatelowi Rosji, bez żadnych ograniczeń. Ale jednocześnie nie wolno nam zapominać, że edukacja w Federacji Rosyjskiej odbywa się w języku państwowym kraju - odpowiednio rosyjskim, osoba, która nie mówi wystarczająco biegle po rosyjsku, nie może brać udziału w procesie edukacyjnym.
Jednocześnie ustawa przewiduje możliwość tworzenia szkół narodowych, tj. szkoły, w których będzie prowadzona nauka w języku ojczystym ucznia. Ale pojawia się inny problem, dziecko, które otrzymuje wykształcenie w swoim ojczystym języku, którym nie jest rosyjski, po ukończeniu tej instytucji edukacyjnej nie będzie mogło studiować na wyższej uczelni, ponieważ na uniwersytetach edukacja prowadzona jest tylko w języku rosyjskim. W związku z tym realizacja jednego prawa - otrzymania wykształcenia podstawowego w języku ojczystym, prowadzi do wyłączenia prawa do otrzymania wyższego wykształcenia, ze względu na niewystarczającą znajomość języka, w którym prowadzone jest nauczanie Barkhatova E.Yu. Komentarz do Konstytucji Federacji Rosyjskiej. - wydanie drugie, poprawione. i dodatkowe - Moskwa: Perspektywa, 2015. - 78 s. .
Zgodnie z częścią 2 art. 43 Konstytucji Federacji Rosyjskiej każdemu obywatelowi Federacji Rosyjskiej gwarantuje się dostępność i nieodpłatną edukację przedszkolną, podstawową ogólnokształcącą i średnią zawodową w państwowych lub gminnych placówkach oświatowych i przedsiębiorstwach.
Prawo to jest zastrzeżone specjalnie dla obywateli Federacji Rosyjskiej i nie dotyczy osób niebędących obywatelami. Prawo to jest realizowane bez względu na status społeczny lub majątkowy, miejsce zamieszkania, stan zdrowia itp. Pragnę zauważyć, że dzieci niepełnosprawne również mają prawo do nauki, ale z uwzględnieniem ich możliwości i stanu zdrowia. Przedstawiane i stosowane są różne metody nauczania dzieci z niepełnosprawnością rozwojową, zarówno fizyczną, jak i psychiczną.
Podstawą gwarancji dla obywateli rosyjskich edukacji jest jej finansowanie z budżetu państwa, budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji oraz budżetu gminy. Jednocześnie ustalono, że wielkość i normy finansowania placówek oświatowych podlegają indeksacji zgodnie z poziomem inflacji w kraju. Finansowanie z takiego czy innego poziomu budżetu jest związane z rodzajem placówki oświatowej i jej podporządkowaniem.
Obecne ustawodawstwo przewiduje również pewne korzyści w opodatkowaniu instytucji edukacyjnych w zakresie działalności niezwiązanej z przedsiębiorczością, w szczególności są one zwolnione z płacenia różnego rodzaju podatków, w tym podatku gruntowego.
Zgodnie z częścią 3 art. 43 Konstytucji Federacji Rosyjskiej każdy obywatel ma prawo, na zasadach konkurencyjnych, do bezpłatnego uzyskiwania wyższego wykształcenia w państwowej lub gminnej placówce oświatowej oraz w przedsiębiorstwie.
Przystępując do instytucji edukacyjnej, warunki konkursu muszą gwarantować przestrzeganie tego prawa, jest to bezpośrednią odpowiedzialnością instytucji edukacyjnej odpowiedniego poziomu. Ponadto warunki konkursu powinny bezpośrednio zapewniać dostęp do usług edukacyjnych najbardziej zdolnym i przygotowanym do asymilacji programu edukacyjnego odpowiedniego poziomu obywateli.
Ustawa przewiduje możliwość przyjęcia do placówki oświatowej poza konkursem dla niektórych kategorii obywateli, w szczególności obejmują one dzieci niepełnosprawne, dla których nie ma przeciwwskazań do nauki zgodnie z wnioskiem komisji lekarskiej, zwycięzców olimpiad przedmiotowych w odpowiednich obszarach, sieroty itp. P. Można powiedzieć, że w tym przypadku państwo wspiera z jednej strony dzieci, które znajdują się w szczególnej sytuacji z powodu sieroctwa lub choroby, a z drugiej strony dzieci, które wykazały się szczególnymi zdolnościami w opanowaniu specjalistycznego przedmiotu edukacyjnego .
Uzyskanie bezpłatnego wyższego wykształcenia zawodowego w odpowiednich państwowych placówkach oświatowych odbywa się na koszt budżetu federalnego i budżetu podmiotu Federacji. Alokacja środków z budżetu odpowiedniego poziomu odbywa się zgodnie z docelowymi liczbami dotyczącymi przyjmowania studentów na bezpłatne kształcenie budżetowe. Jeśli chodzi o uniwersytety niepaństwowe, każdy obywatel ma prawo wejść do takiej prywatnej, tj. płatnej instytucji szkolnictwa wyższego bez żadnych ograniczeń prawnych Baglay M.V. Prawo konstytucyjne Federacji Rosyjskiej: Podręcznik dla uniwersytetów. - wyd. 6, wyd. i dodatkowe - M.: Norma, 2007. - 290 s. .
Należy zauważyć, że obecnie liczba miejsc budżetowych w placówkach oświatowych maleje i dochodzi do sytuacji, w której specjalne kategorie kandydatów, o których była mowa powyżej, są przydzielane do miejsc budżetowych, a reszta studentów jest zmuszona studiować na podstawie komercyjnej. Tym samym w obecnych realiach gospodarczych zapisy Konstytucji dotyczące gwarancji bezpłatnego kształcenia na uczelniach wyższych nie są w pełni realizowane.
Zgodnie z częścią 4 art. 43 Konstytucji Federacji Rosyjskiej podstawowe wykształcenie ogólne jest obowiązkowe. Rodzice lub osoby je zastępujące muszą zapewnić swoim dzieciom podstawowe wykształcenie ogólne.
Ten przepis Konstytucji jest zasadniczo obowiązkiem, zgodnie z którym osoby będące przedstawicielami ustawowymi dziecka muszą zapewnić mu podstawowe wykształcenie ogólne. Obowiązek ten ciąży na tych osobach do czasu ukończenia przez dziecko piętnastego roku życia. Rodzice lub inni przedstawiciele prawni uczniów ponoszą pełną odpowiedzialność za ich wychowanie i edukację Barkhatova E.Yu. Komentarz do Konstytucji Federacji Rosyjskiej. - wydanie drugie, poprawione. i dodatkowe - Moskwa: Perspektywa, 2015. - 77 s. .
Obowiązek ten jest jednak trudny do zrealizowania z uwagi na to, że jeżeli rodzic lub przedstawiciel ustawowy uchyla się od wychowania małoletniego i tym samym nie sprawuje kontroli nad jego edukacją w placówce oświatowej, to nie jest możliwe wymusić takie rodzic lub przedstawiciel ustawowy. Osoby te za niedopełnienie swoich obowiązków zgodnie z art. 156 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej „Niewykonanie obowiązków wychowania małoletniego” może być pociągnięte do odpowiedzialności karnej, ale wychowanie i edukacja różnią się od siebie.
W konsekwencji, jeżeli rodzic lub inny przedstawiciel ustawowy małoletniego nie wywiązuje się z obowiązku kontroli otrzymania przez niego podstawowego wykształcenia ogólnego, nie podlega karze.
Również normy prawa administracyjnego i rodzinnego zasadniczo nie wspierają realizacji wspomnianego przepisu Konstytucji Federacji Rosyjskiej. W związku z tym powstaje sytuacja, w której osoby zobowiązane do sprawowania nadzoru i kontroli nad dzieckiem oraz zapewnienia mu edukacji w przypadku niedopełnienia tego obowiązku nie ponoszą żadnej odpowiedzialności. I tylko w przypadku niemoralnego lub aspołecznego zachowania można je pozbawić praw rodzicielskich, co nie jest karą, gdyż osoby te nie ponoszą odpowiedzialności ani administracyjnej, ani cywilnoprawnej, ani karnej.
Zgodnie z częścią 5 art. 43 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, Federacja Rosyjska ustanawia federalne państwowe standardy edukacyjne, wspiera różne formy edukacji i samokształcenia.
Zgodnie z tym artykułem państwo pełni ważną funkcję: ustanawia federalne stanowe standardy edukacyjne, tj. Obowiązkowe wymagania dotyczące programów nauczania i programów, jakość kształcenia studentów. Spełnienie tych wymagań jest ważną gwarancją prawa do nauki. Normy te określają maksymalny nakład pracy dla uczniów na odpowiednim poziomie oraz określają minimalny zakres wiedzy, którą uczeń musi opanować. Federalny standard edukacyjny jest obowiązkowy dla prowadzenia instytucji edukacyjnych dowolnego poziomu i rodzaju Baglay M.V. Prawo konstytucyjne Federacji Rosyjskiej: Podręcznik dla uniwersytetów. - wyd. 6, wyd. i dodatkowe - M.: Norma, 2007. - 290 s. .
Dlatego niezależnie od tego, czy instytucja edukacyjna jest państwowa, komercyjna, federalna, podlegająca Federacji czy gminna, zgodność z obowiązującymi stanowymi standardami edukacyjnymi jest obowiązkowa dla instytucji edukacyjnej. Po ukończeniu instytucji edukacyjnej na odpowiednim poziomie uczniowie muszą posiadać pewne minimum wiedzy, którego obecność jest obowiązkowa i spełniać wszystkie wymagania państwa.
Oprócz federalnych standardów edukacyjnych federalne władze wykonawcze opracowują, przyjmują i wdrażają Koncepcję rozwoju edukacji w Rosji. Koncepcja rozwoju edukacji jest przyjmowana na określony czas, a jej realizacja jest podzielona na kilka etapów. Koncepcja uwzględnia problemy stojące przed edukacją, określa sposoby i środki ich rozwiązania, obszary priorytetowe oraz ich dalszy rozwój i doskonalenie. Cechą Koncepcji Rozwoju Edukacji jest to, że wpływa ona bezpośrednio na wszystkie poziomy edukacji bez żadnych wyjątków.
1.2 Historia rozwoju prawa do nauki w Federacji Rosyjskiej
Szkoły (szkoły) na dworach książęcych Włodzimierza Światosławicza w Kijowie i Jarosława Mądrego w Nowogrodzie należy uznać za początek kształtowania się rosyjskiego systemu oświaty, który posłużył za przykład tworzenia szkół na dworach innych książąt. Szkoły otwierano w stolicach księstw i przy klasztorach. Szkoły uczyły czytania i pisania oraz języków obcych. W 1086 r. w Kijowie została otwarta pierwsza szkoła żeńska Leontiew A.A. Dzieje oświaty w Rosji od staroruskiej do końca XX wieku // Gazeta „Język rosyjski”. - 2001. - nr 33. .
O powszechności wykształcenia i umiejętności czytania i pisania wśród ludności starożytnej Rusi świadczą litery z kory brzozowej i graffiti na ścianach.
W 1687 r. pierwszą uczelnią wyższą stała się Akademia Słowiańsko-Grecko-Łacińska Gurkina N.K. Historia edukacji w Rosji (X-XX w.): Podręcznik / SPbGUAP. SPb., 2001. s.9. . W XVIII wieku powstały pierwsze uniwersytety rosyjskie - Akademicki Uniwersytet Petersburskiej Akademii Nauk (1724) i Uniwersytet Moskiewski (1755). Od panowania Piotra Wielkiego rozpoczyna się aktywne tworzenie technicznych instytucji edukacyjnych, których celem jest szkolenie inżynierów.
Za początek szkolnictwa państwowego kobiet należy uznać rok 1764, kiedy to powstał Instytut Smolny dla Szlachetnych Panien, przy którym w następnym roku otwarto oddział dla „dziewcząt drobnomieszczańskich”, kształcący guwernantki, gospodynie i nianie. Potem zaczęły powstawać prywatne pensjonaty dla szlachcianek.
W 1779 r. W gimnazjum raznochinnym Uniwersytetu Moskiewskiego otwarto Seminarium Nauczycielskie, które stało się pierwszą pedagogiczną instytucją edukacyjną w Rosji.
Na początku XIX wieku nastąpiły zmiany w szkolnictwie w Rosji. Zgodnie z przywilejem z 1804 r. naukę można było pobierać kolejno w szkołach parafialnych, szkołach powiatowych, gimnazjach prowincjonalnych i na uniwersytetach. Szkoły dwóch pierwszych typów były bezpłatne i bezklasowe. Ponadto istniały szkoły religijne i seminaria podległe Świętemu Synodowi, szkoły charytatywne Departamentu Instytucji Cesarzowej Marii oraz placówki oświatowe Ministerstwa Wojskowego Leontiewa A.A. Dzieje oświaty w Rosji od staroruskiej do końca XX wieku // Gazeta „Język rosyjski”. - 2001. - nr 33. .
Utworzono okręgi oświatowe na czele z kuratorami, systemem oświaty okręgu kierował uniwersytet ZSRR. Edukacja publiczna // Wielka radziecka encyklopedia. - M., 1969--1978. .
Za Mikołaja I, po powstaniu dekabrystów, edukacja stała się bardziej konserwatywna Leontiev A.A. Dzieje oświaty w Rosji od staroruskiej do końca XX wieku // Gazeta „Język rosyjski”. - 2001. - nr 33. . Szkoły zostały wycofane spod podporządkowania uczelniom i bezpośrednio podporządkowane kuratorowi okręgu oświatowego, powoływanemu przez Ministerstwo Oświaty Publicznej. Prywatne placówki oświatowe zostały zamknięte lub przekształcone, aby lepiej dostosować swoje programy nauczania do procesu edukacyjnego w państwowych szkołach i gimnazjach. Wyższe uczelnie zostały pozbawione autonomii, rektorów i profesorów zaczęło powoływać Ministerstwo Oświaty Publicznej.
W trakcie reform Aleksandra II zaczęto tworzyć wyższe kursy dla kobiet na uniwersytetach - organizacjach zapewniających kształcenie kobiet zgodnie z programami uniwersyteckimi (choć nie można tego jeszcze nazwać szkolnictwem wyższym). Pierwsze takie kursy zostały otwarte w 1869 roku. Wyższe kursy żeńskie uzyskały status szkół wyższych dopiero na krótko przed rewolucją 1917 roku.
W 1864 r. Regulamin Szkół Podstawowych wprowadził powszechną dostępność i bezklasowość szkolnictwa podstawowego. Szkoły średnie zostały podzielone na klasyczne gimnazja i szkoły realne. Każdy, kto pomyślnie zdał egzaminy wstępne, mógł do nich przystąpić. Na uniwersytety mogli wstępować tylko absolwenci gimnazjów klasycznych oraz ci, którzy zdali egzaminy na kurs w gimnazjum klasycznym. Absolwenci szkół realnych mogli dostać się do innych szkół wyższych (technicznych, rolniczych i innych).
W 1863 r. uczelniom przywrócono autonomię, zniesiono ograniczenia w przyjmowaniu studentów.
Znacznie wzrosła rola społeczeństwa w systemie oświaty (rady wychowawcze i pedagogiczne).
Po rewolucji październikowej nastąpiła zasadnicza zmiana w systemie edukacji. Dekretem Rady Komisarzy Ludowych RFSRR z 11 grudnia 1917 r. Wszystkie instytucje edukacyjne zostały przekazane pod jurysdykcję Ludowego Komisariatu Edukacji RFSRR Wyższe uczelnie // Wielka radziecka encyklopedia. - M., 1969--1978. Prywatne instytucje edukacyjne zostały zakazane, edukacja stała się bezklasowa i publicznie dostępna.
Głównym zadaniem w dziedzinie edukacji dla rządu radzieckiego była eliminacja masowego analfabetyzmu ludności, co zostało rozwiązane dekretem „O likwidacji analfabetyzmu wśród ludności RFSRR” z 26 grudnia 1919 r. Dekretem utworzono Wszechrosyjską Komisję Nadzwyczajną ds. Likwidacji Analfabetyzmu przy Ludowym Komisariacie Edukacji RFSRR, która kierowała wszystkimi pracami w tym kierunku. Aktywnie otwierano szkoły dla dorosłych i ośrodki alfabetyzacji, zwiększano publikację literatury edukacyjnej.
W 1923 r. wspólnym dekretem Wszechrosyjskiego Centralnego Komitetu Wykonawczego i Rady Komisarzy Ludowych RFSRR wprowadzono czesne w szkołach średnich i wyższych. Z opłat zwolniono niektóre kategorie obywateli - wojsko, pedagogów, chłopów, inwalidów, bezrobotnych, emerytów i rencistów, stypendystów państwowych, Bohaterów ZSRR i Bohaterów Pracy Socjalistycznej. Ustalono limit wolnych miejsc na uczelniach. Czesne nie jest pobierane w komunistycznych szkołach wyższych, wydziałach robotniczych i technikach pedagogicznych. Czesne utrzymywało się do lat 50. Leontiev A.A. Dzieje oświaty w Rosji od staroruskiej do końca XX wieku // Gazeta „Język rosyjski”. - 2001. - nr 33. .
Zgodnie z Konstytucją z 1977 r. wszystkim obywatelom ZSRR zagwarantowano prawo do bezpłatnego szkolnictwa wyższego i średniego specjalistycznego. Wszystkim znakomitym studentom, którzy studiowali na stacjonarnych wydziałach uniwersytetów, a także w średnich specjalistycznych placówkach edukacyjnych, zagwarantowano prawo do otrzymywania stypendiów od państwa. Państwo również poprzez system dystrybucyjny gwarantowało zatrudnienie w specjalności każdemu absolwentowi uczelni wyższej i średniej specjalistycznej placówki oświatowej.
Od lat 90. przeprowadzana jest reforma rosyjskiej edukacji. Jego głównymi kierunkami było skupienie się na rozwoju prywatnych placówek oświatowych, partycypacja obywatela w finansowaniu własnej edukacji, zniesienie systemu państwowych gwarancji zatrudnienia absolwentów uczelni i techników, ograniczenie systemu szkoły zawodowe, kształtowanie osobowości uczniów, kształtowanie wiedzy, umiejętności i zdolności (kompetencji), standaryzacja kształcenia dla ciągłości programów edukacyjnych i jedności przestrzeni edukacyjnej, przejście do wielopoziomowego systemu szkolnictwa wyższego oraz wprowadzenie jednolitego egzaminu państwowego jako formy łączenia egzaminów maturalnych w szkole i egzaminów wstępnych na uczelnie.
1.3 System ustawodawstwa rosyjskiego regulującego prawo do nauki w Federacji Rosyjskiej
Ustawa zasadnicza, na podstawie której zbudowane jest ustawodawstwo dotyczące edukacji, zostaje przyjęta w 2012 roku. Federalny prawo "O Edukacja V Rosyjski federacje". W tej ustawie, jak wynika z jej preambuły:
Stworzono prawne, organizacyjne i ekonomiczne podstawy oświaty w Federacji Rosyjskiej;
Ustalono główne zasady polityki państwowej Federacji Rosyjskiej w dziedzinie edukacji;
Ustalono ogólne zasady funkcjonowania systemu oświaty i realizacji działań edukacyjnych;
Określa się status prawny uczestników stosunków w dziedzinie edukacji.
Najwyższą pozycję w hierarchii źródeł rosyjskiego prawa oświatowego zajmuje Konstytucja Rosyjski Federacje.
Najwyższa moc prawna Konstytucji Federacji Rosyjskiej w mechanizmie regulacji prawnej oświaty wynika, po pierwsze, z normy konstytucyjnej Konstytucji Federacji Rosyjskiej z dnia 12.12.1993 r. (zm. z dnia 30 grudnia 2014 r.)//Rossijskaja Gazieta. 1993. Art.15. , zgodnie z którym „Konstytucja Federacji Rosyjskiej ma najwyższą moc prawną, bezpośrednią skuteczność i jest stosowana na całym terytorium Federacji Rosyjskiej; ustawy i inne akty prawne przyjęte w Federacji Rosyjskiej nie mogą być sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej.” Po drugie, cele i zadania ustawodawstwa oświatowego, które są zapisane w ustawie Prawo oświatowe z 2012 roku.
Celem ustawodawstwa oświatowego jest ustanowienie gwarancji państwowych, mechanizmów realizacji praw i wolności człowieka w dziedzinie edukacji, a jednym z jego głównych zadań jest zapewnienie i ochrona konstytucyjnego prawa obywateli Federacji Rosyjskiej do nauki .
Konstytucyjne podstawy prawa oświatowego zawarte są w art. 43, art. 72, a także art. 114. Art. 43 gwarantuje każdemu prawo do nauki i gwarantuje powszechną i nieodpłatną edukację przedszkolną, podstawową ogólnokształcącą i średnią zawodową oraz, na zasadzie konkursu, bezpłatną edukację wyższą w państwowych lub gminnych placówkach oświatowych lub przedsiębiorstwach. Zgodnie z art. 72 ogólne sprawy oświaty należą do wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Artykuł 114 stanowi, że Rząd Federacji Rosyjskiej zapewnia realizację jednolitej polityki państwa w dziedzinie oświaty w Federacji Rosyjskiej.
Konsolidacja i rozwój prawa do nauki otrzymanego w wielu międzynarodowy prawniczy
dzieje konwencjonalne i inne. Przede wszystkim w art. 13 Międzynarodowego Paktu Praw Gospodarczych, Społecznych i Kulturalnych z 1966 r. państwa członkowskie uznają prawo każdego człowieka do nauki. Poza stwierdzeniem tego jednego z podstawowych praw człowieka, Międzynarodowy Pakt Praw Gospodarczych, Społecznych i Kulturalnych z 1966 r. formułuje generalnie zadania edukacji (ust. 1 art. 13), niemal dosłownie odtwarzając przepis art. 26 Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka z 1948 r. Jej państwa uczestniczące uzgodniły, że edukacja powinna być ukierunkowana na pełny rozwój osobowości człowieka i urzeczywistnianie jego godności oraz powinna wzmacniać poszanowanie praw człowieka i podstawowych wolności. Edukacja powinna umożliwiać wszystkim bycie użytecznymi uczestnikami wolnego społeczeństwa, promować zrozumienie, tolerancję i przyjaźń między wszystkimi narodami i wszystkimi grupami rasowymi, etnicznymi i religijnymi oraz przyczyniać się do prac ONZ na rzecz utrzymania pokoju. W ust. 1-a art. Artykuł 5 Konwencji przeciwko dyskryminacji w edukacji z 1960 r., z niewielkimi różnicami, formułuje podobne cele edukacji.
Prawo do nauki jest zapisane także w innych międzynarodowych aktach prawnych. Zatem zgodnie z art. 28 Konwencji o Prawach Dziecka z dnia 20 listopada 1989 r. państwa uczestniczące uznały prawo dziecka do nauki, której realizację można realizować stopniowo na zasadzie równych szans.
Fundamentalny charakter prawa do nauki jako jednego z podstawowych praw człowieka znajduje potwierdzenie w wielu innych konwencjach dotyczących praw człowieka, takich jak Międzynarodowa konwencja w sprawie likwidacji wszelkich form dyskryminacji rasowej z 21 grudnia 1965 r. (art. 5), Międzynarodowa konwencja o zwalczaniu zbrodni apartheidu i jej karaniu z dnia 30 listopada 1973 r. (art. 2). Konwencje o charakterze regionalnym, najwyraźniej po to, by nie powtarzać ogólnie przyjętych postanowień powszechnych międzynarodowych umów dotyczących praw człowieka, zabraniają odmawiania prawa do nauki, co wskazuje na niezbywalny charakter prawa do nauki. Na przykład taka formuła zawarta jest w art. 2 Protokołu nr 1 do Europejskiej Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności z dnia 4 listopada 1950 r., przyjętej w 1952 r., a także w ust. 1 art. Wspólnota Niepodległych Państw Konwencja o prawach i podstawowych wolnościach człowieka z dnia 26 maja 1995 r.
Ustalając związek między rosyjskim ustawodawstwem dotyczącym edukacji a postanowieniami umów międzynarodowych Federacji Rosyjskiej, ustawodawca w ust. 6 art. 4 ustawy Prawo oświatowe z 2012 r. odtwarza konstytucyjną zasadę pierwszeństwa norm umowy międzynarodowej: „Jeżeli umowa międzynarodowa Federacji Rosyjskiej ustanawia inne zasady niż przewidziane w niniejszej ustawie federalnej, stosuje się zasady umowy międzynarodowej są stosowane” Konstytucja Federacji Rosyjskiej z 12.12.1993//Rossijskaja Gazieta . 1993. Art.15. .
Bez względu na to, jak szczegółowo i szczegółowo uregulowane są stosunki wychowawcze na poziomie legislacyjnym, zawsze istnieje potrzeba przeprowadzenia regulacji prawnej podrzędny dzieje. Podlegislacyjne stanowienie przepisów wyróżnia się z reguły większą skutecznością; jest w stanie szybko reagować na nowe wydarzenia w dziedzinie edukacji. W niektórych przypadkach normy prawa federalnego odwołują się bezpośrednio do normatywnych aktów prawnych, które muszą być uchwalone przez rząd lub federalne organy wykonawcze.
System źródeł federalnego prawa oświatowego obejmuje dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej, dekrety Rządu Federacji Rosyjskiej, a także zarządzenia federalnych władz wykonawczych.
Wymienione akty mogą być uchwalone w celu uregulowania wyłącznie stosunków oświatowych lub mogą być przeznaczone do uregulowania innych stosunków, ale zawierają odrębne przepisy regulujące stosunki w dziedzinie oświaty.
W ustawodawstwie oświatowym, podobnie jak w innych dziedzinach, w których regulacje prawne Konstytucja Federacji Rosyjskiej odnosi się do wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów, pojęcie „ustawodawstwa” obejmuje również ustawy federalne przepisy regionalne (przepisy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej).
Ustawa o oświacie z 2012 r. określa uprawnienia władz państwowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej w dziedzinie oświaty, a także uprawnienia Federacji Rosyjskiej w dziedzinie oświaty, przekazane do wykonania władzom państwowym podmioty Federacji Rosyjskiej.
Ponadto ustawa ustanawia zasadę zgodności ustawodawstwa regionalnego z ustawą Prawo oświatowe z 2012 r.:
Zasady regulujące stosunki w dziedzinie edukacji oraz zawarte w ustawach i innych regulacyjnych aktach prawnych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej muszą być zgodne z Ustawą o edukacji z 2012 roku i nie mogą ograniczać praw ani obniżać poziomu gwarancji w porównaniu z gwarancje ustanowione przez niniejszą ustawę;
W przypadku rozbieżności między normami zawartymi w aktach regionalnego ustawodawstwa oświatowego a normami ustawy Prawo oświatowe z 2012 r. stosuje się normy tej ustawy federalnej.
Wśród ustaw i innych regulacyjnych aktów prawnych przyjętych przez podmioty Federacji Rosyjskiej w celu uregulowania stosunków edukacyjnych można wyróżnić regulacyjne akty prawne regulujące ogólne kwestie działalności edukacyjnej w danym regionie (Ustawa Miasta Moskwy z dnia 2001 „O rozwoju edukacji w Moskwie” itp.), A także regulacyjne akty prawne przyjęte w sprawach wchodzących w zakres kompetencji podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej (ustawa obwodu biełgorodskiego z dnia 3 lipca 2001 r. 2006 „O ustanowieniu regionalnego komponentu państwowych standardów edukacyjnych dla kształcenia ogólnego w obwodzie biełgorodzkim” itp.) .
Szczególne miejsce wśród źródeł regionalnego prawa oświatowego zajmują regulacyjne akty prawne, które ustanawiają specjalne gwarancje dla uczestników edukacyjnych stosunków prawnych (Ustawa miasta Moskwy z dnia 28 kwietnia 2010 r. „O edukacji osób niepełnosprawnych w mieście Moskwa” itp.), a także ustawy regulujące stosunki gospodarcze i finansowe w dziedzinie oświaty (Ustawa Republiki Buriacji z dnia 11 lipca 2011 r. „O standardach wsparcia finansowego szkolnictwa ogólnego w Republice Buriacji”, itp.).
Komunalny Edukacja Również obdarowany niektórzy uprawnienie V kula Edukacja. Zgodnie z ustawą federalną z dnia 6 października 2003 r. Nr 131-FZ „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” do spraw lokalnych należą:
Organizowanie publicznego i bezpłatnego szkolnictwa podstawowego ogólnego, podstawowego ogólnego, średniego ogólnokształcącego w podstawowych ogólnych programach edukacyjnych;
Organizowanie dokształcania dzieci oraz bezpłatnego publicznego wychowania przedszkolnego na terenie gminy;
Organizacja rekreacji dzieci w czasie wakacji itp.
Kompetencje samorządów gminnych i gminnych w zakresie oświaty zapisane są w art. 9 Ustawy o systemie oświaty z 2012 r
Nowością w ustawie Prawo oświatowe z 2012 r. jest włączenie osobnego artykułu nt lokalny normatywny dzieje. Akty lokalne (zarządzenia, przepisy, zasady, przepisy, instrukcje itp.) Mają szczególne znaczenie dla prawnej regulacji stosunków edukacyjnych, ponieważ są przyjmowane przez organizacje edukacyjne w głównych kwestiach organizacji i realizacji działań edukacyjnych. Ustalają zasady przyjmowania studentów, tryb zajęć, organizację bieżącego monitoringu postępów i certyfikacji pośredniej studentów, określają tryb i podstawy przenoszenia, wydalania i przywracania studentów itp. Zagadnienia regulowane przez ustawy miejscowe są „najbliżsi” uczestnikom oświatowych stosunków prawnych. Akty lokalne często stają się pierwszym doświadczeniem korzystania ze źródeł pozytywnego prawa oświatowego przez uczniów, rodziców nieletnich uczniów.
Wymogi dotyczące aktów lokalnych są zapisane w art. 30 federalnej ustawy o edukacji z 2012 r
2. Realizacja prawa do nauki we współczesnej Rosji
2.1 System edukacji w Federacji Rosyjskiej
Zgodnie z ustawą Federacji Rosyjskiej „O edukacji” edukacja rosyjska jest ciągłym systemem kolejnych poziomów, na każdym z których znajdują się państwowe, niepaństwowe, miejskie instytucje edukacyjne różnych typów i typów:
przedszkole;
ogólne wykształcenie;
Zakłady dla sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej;
Profesjonalny (początkowy, drugorzędny specjalny, wyższy itp.);
Instytucje edukacji dodatkowej;
Inne instytucje świadczące usługi edukacyjne.
W Federacji Rosyjskiej ustanowiono następujące poziomy kształcenia ogólnego:
1) wychowanie przedszkolne;
2) wykształcenie podstawowe ogólnokształcące;
3) wykształcenie podstawowe ogólnokształcące;
4) wykształcenie średnie ogólnokształcące.
5. W Federacji Rosyjskiej ustanawia się następujące poziomy szkolnictwa zawodowego:
1) wykształcenie średnie zawodowe;
2) wykształcenie wyższe – licencjat;
3) szkolnictwo wyższe – kierunek, magistrat;
4) szkolnictwo wyższe – kształcenie wysoko wykwalifikowanej kadry. Ustawa federalna „O edukacji w Federacji Rosyjskiej” z dnia 29 grudnia 2012 r. (Zmieniona 13 lipca 2015 r.). Nr 273-FZ//RG. 2012. Artykuł 10.
Państwowe i gminne instytucje edukacyjne prowadzą swoją działalność na podstawie standardowych przepisów zatwierdzonych przez Rząd Federacji Rosyjskiej w sprawie odpowiednich typów i rodzajów instytucji edukacyjnych. Statuty placówek oświatowych opracowywane są na podstawie normatywnych postanowień.
Tak więc system edukacji łączy przedszkole, liceum ogólnokształcące, średnie specjalistyczne, uniwersytet, studia podyplomowe, kształcenie dodatkowe, których instytucje edukacyjne mogą być płatne i bezpłatne, komercyjne i niekomercyjne. Wszyscy mają prawo zawierać między sobą porozumienia, zrzeszać się w zespołach edukacyjnych (przedszkole-szkoła podstawowa, liceum-kolegium-uniwersytet) oraz stowarzyszenia (stowarzyszenia) oświatowe, naukowe i przemysłowe z udziałem instytucji i organizacji naukowych, przemysłowych i innych . Edukację można odbierać z przerwami w pracy zawodowej lub bez niej, w formie edukacji rodzinnej (domowej), a także studiów zewnętrznych.
Wyróżnia się kształcenie dodatkowe, które obejmuje takie podtypy, jak kształcenie dodatkowe dla dzieci i dorosłych oraz dodatkowe kształcenie zawodowe. System oświaty stwarza warunki do kształcenia ustawicznego poprzez realizację podstawowych programów edukacyjnych oraz różnych dodatkowych programów edukacyjnych, dając możliwość jednoczesnego rozwijania kilku programów edukacyjnych, a także uwzględniając dotychczasowe wykształcenie, kwalifikacje i praktyczne doświadczenie w zdobywaniu wykształcenia Astaficzew PA Prawo konstytucyjne Federacji Rosyjskiej. Podręcznik - M .: INFA-M, 2016 - s. 338-339. .
1. przedszkole Edukacja
Wychowanie przedszkolne jako pierwszy etap edukacji, na którym budowane są podwaliny osobowości społecznej i najważniejsza instytucja wsparcia rodziny na przestrzeni ostatnich 10 lat, przeszło trudną drogę dopasowania się do nowych realiów.
Nowoczesna edukacja przedszkolna w Rosji ma następujące typy placówek przedszkolnych: przedszkole; przedszkole z priorytetową realizacją jednego lub kilku obszarów rozwoju dzieci (intelektualnego, artystycznego i estetycznego, fizycznego itp.); przedszkole typu kompensacyjnego z priorytetową realizacją kwalifikacyjnej korekty odchyleń w rozwoju fizycznym i psychicznym uczniów; nadzór i rehabilitacja przedszkolna z priorytetowym wdrażaniem środków i procedur sanitarno-higienicznych, profilaktycznych i prozdrowotnych; przedszkole typu łączonego (które może obejmować grupy ogólnorozwojowe, wyrównawcze i rekreacyjne w różnych kombinacjach); centrum rozwoju dziecka – przedszkole z realizacją rozwoju fizycznego i psychicznego, korekcji i rehabilitacji wszystkich dzieci.
Co przedszkole daje samemu dziecku? Głównym atutem przedszkola jest obecność społeczności dziecięcej, dzięki której tworzy się przestrzeń do społecznych doświadczeń dziecka. Tylko w warunkach wspólnoty dziecięcej dziecko poznaje siebie na tle innych, odpowiednie, adekwatne do różnych sytuacji sposoby komunikowania się i interakcji, przezwycięża wrodzony mu egocentryzm (skupienie się na sobie, postrzeganie otoczenia wyłącznie z własnej pozycji) .
Obecnie zmienił się także sam system wychowania przedszkolnego. Wprowadzono zróżnicowanie przedszkolnych placówek oświatowych według typów i kategorii. Do dotychczasowego jedynego typu – „przedszkole” dodano nowe – przedszkole z priorytetową realizacją rozwoju intelektualnego lub artystycznego, estetycznego lub fizycznego uczniów, przedszkole dla dzieci niepełnosprawnych w rozwoju fizycznym i umysłowym, opiekuńczym i rehabilitacyjnym, centrum rozwoju dziecka itp. Z jednej strony pozwala to rodzicom wybrać placówkę edukacyjną odpowiadającą ich potrzebom, z drugiej strony większość tego typu (z wyjątkiem poprawczych dla dzieci z poważnymi problemami zdrowotnymi) nie poznać wzorce rozwoju dziecka. W wieku przedszkolnym funkcje fizyczne i umysłowe są w powijakach, kształtują się podstawowe wartości duchowe, intelekt dziecka, jego kreatywność, szeroka sfera zainteresowań itp. I w związku z tym niedozwolone jest wyróżnianie jednego lub drugiego priorytetu linia rozwoju; specjalizacja jest absurdalna w stosunku do przedszkolaka i narusza prawo dziecka do wszechstronności i integralności rozwoju.
System wychowania przedszkolnego został również zaktualizowany pod względem merytorycznym. Przedszkola działają obecnie nie na jednej podstawie, jak kiedyś, ale na całym szeregu nowych programów i technologii pedagogicznych tworzonych przez zespoły i indywidualnych autorów, co sprzyja rozwojowi inicjatywy i kreatywności nauczycieli. Jednocześnie programy są często wprost przeciwne w swoich podstawowych podejściach do wychowania i rozwoju dzieci: w niektórych przeważa edukacja i niewiele uwagi poświęca się samodzielnej działalności dzieci i ich wychowaniu, w innych odmawia się edukacji, a wszystkie zadania dydaktyczne rozwiązuje się tylko w grze, co niszczy i samą grę jako wiodącą aktywność w tym wieku i mało efektywną w nauczaniu dzieci.
2 . Przeciętny (szkoła) Edukacja
Edukacja szkolna jest ważnym elementem edukacji we współczesnym społeczeństwie, kształtującym podstawową wiedzę i umiejętności dziecka.
Szkoły w Rosji zapewniają uczniom tzw. wykształcenie średnie. Szkoły, które prowadzą tylko standardowy tok kształcenia ogólnego, nazywane są po prostu „liceami”, a inaczej szkoły, które przekazują pogłębioną wiedzę w określonych dyscyplinach lub wprowadzają własne dyscypliny oprócz kursu obowiązkowego („szkoła dogłębne studium przedmiotów”, „liceum”, „gimnazjum”).
Nauka w publicznych szkołach średnich (w tym w szkołach z pogłębionym nauczaniem przedmiotów) jest oficjalnie bezpłatna.
Obecnie pełny tok nauki w rosyjskiej szkole trwa 11 lat.
Normatywne warunki rozwoju programów kształcenia ogólnego na poziomach kształcenia ogólnego: poziom (liceum ogólnokształcące) - 4 lata; poziom (wykształcenie podstawowe ogólnokształcące) - 5 lat; etap (wykształcenie średnie (pełne) ogólnokształcące) - 2 lata.
Podstawowe i podstawowe wykształcenie ogólne w szkole, zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, jest obowiązkowe dla wszystkich.
Kurs szkolny podzielony jest na trzy etapy, oficjalnie określane jako „szkoła podstawowa”, „szkoła podstawowa” i „liceum”.
Wstępny szkoła trwa 4 lata - od 1 do 4 klasy. Jego zadaniem jest dostarczenie minimalnego podstawowego zestawu wiedzy i umiejętności niezbędnych do życia i każdej pracy: czytanie, minimalna umiejętność pisania, podstawowa matematyka, wstępne przyuczenie do pracy. Oprócz tego prowadzone są zajęcia ogólnorozwojowe: muzyka, wychowanie fizyczne, czasem choreografia, plastyka, jest przedmiot „świat wokół nas”, w ramach którego uczniom po prostu opowiada się o wszystkim, co może ich spotkać w życiu. Od drugiej klasy we wszystkich szkołach wprowadzana jest nauka języków obcych (wcześniej język obcy był nauczany w klasach podstawowych tylko w szkołach profilowanych).
W szkole podstawowej do klasy przypisany jest jeden nauczyciel, który odpowiada za klasę i uczy prawie wszystkich przedmiotów (z wyjątkiem wychowania fizycznego i muzyki). Klasa posiada jedną salę, w której odbywają się wszystkie lekcje, z wyjątkiem tych, które wymagają specjalnego pomieszczenia lub wyposażenia. Liczba lekcji zwykle nie przekracza czterech dziennie. W pierwszej klasie uczniowie uczą się pięć dni w tygodniu.
Główny szkoła. Przez pięć lat, od klasy 5 do 9, uczniowie uczą się w szkole podstawowej. Kurs podstawowy szkoły średniej zapewnia podstawową wiedzę z głównych dziedzin nauki. W szkole podstawowej kształcenie odbywa się według standardowego systemu przedmiotowo-gabinetowego: każde szkolenie prowadzi nauczyciel – specjalista w tej dyscyplinie. Ponadto do klasy przypisany jest wychowawca – jeden z nauczycieli szkoły (niekoniecznie prowadzący jakiekolwiek lekcje w tej klasie, a w niektórych szkołach – zwolniony z pracy wychowawczej w ogóle), który oficjalnie odpowiada za klasę, rozwiązuje problemy administracyjne i organizacyjne związane z nauczaniem całej klasy i jej uczniów.
Łączna liczba dyscyplin studiowanych w szkole podstawowej wynosi około dwudziestu. Wśród nich: algebra, geometria, fizyka, chemia nieorganiczna, biologia (w różnych klasach - różne sekcje), język rosyjski, literatura, historia, geografia, język obcy, muzyka, szkolenie zawodowe, wychowanie fizyczne. Obciążenie dydaktyczne wynosi średnio sześć lekcji dziennie.
Na koniec szkoły podstawowej uczniowie przystępują do egzaminów. Na podstawie wyników szkolenia wydawany jest dokument – „Świadectwo podstawowego wykształcenia ogólnego” – potwierdzający fakt odbycia szkolenia i zawierający oceny ze wszystkich studiowanych dyscyplin. Po ukończeniu szkoły podstawowej część uczniów pozostaje w szkole i idzie do klas starszych, część idzie na studia do średnich specjalistycznych placówek oświatowych.
Starszy klasy. Głównym celem klas maturalnych jest przygotowanie do wstąpienia na studia. W Rosji są to ostatnie dwa lata studiów.
Program nauczania obejmuje dalszą naukę niektórych przedmiotów nauczanych wcześniej w szkole podstawowej, a także niewielką liczbę nowych dyscyplin. Obecnie podejmowana jest kolejna próba przejścia na kształcenie specjalistyczne w klasach maturalnych, kiedy uczeń wybiera kierunek bardziej pogłębionej nauki przedmiotów, kierując się własnymi upodobaniami. Zestaw możliwych profili uczenia się oferowanych przez szkołę może się różnić. Obciążenie dydaktyczne w klasach starszych wynosi do siedmiu lekcji dziennie.
Po ukończeniu szkolenia studenci przystępują do egzaminu Unified State Exam (USE). Studenci są zobowiązani do zaliczenia matematyki i języka rosyjskiego. Zdawanie egzaminu z innych przedmiotów jest dobrowolne, natomiast studenci wybierają z reguły te przedmioty, które są potrzebne do przyjęcia na wybraną uczelnię.
3 . Przeciętny profesjonalny Edukacja
Średnie wykształcenie zawodowe (SVE) – średni poziom wykształcenia zawodowego.
Ustanawia się następujące typy średnich specjalistycznych placówek oświatowych: Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 18 lipca 2008 r. Nr 543, ust. 7. :
a) technikum - średnia specjalistyczna instytucja edukacyjna, która realizuje główne zawodowe programy edukacyjne średniego zawodowego kształcenia podstawowego;
b) kolegium – średnią specjalistyczną placówkę oświatową, która realizuje programy kształcenia zasadniczego zawodowego średniego zawodowego kształcenia zasadniczego oraz programy średniego zawodowego kształcenia wyższego.
Z punktu widzenia form organizacyjno-prawnych w zakresie średniego szkolnictwa zawodowego wyróżnia się:
Państwowe instytucje edukacyjne średniego szkolnictwa zawodowego (GOU SPO), w tym instytucje autonomiczne;
Niepaństwowe instytucje edukacyjne średniego szkolnictwa zawodowego (NOU SVE);
Autonomiczne organizacje non-profit średniego szkolnictwa zawodowego (ANEO SPO).
4 . W wyższy profesjonalny Edukacja
Poziomy wyższego wykształcenia zawodowego obejmują:
Student;
Specjalista, magistrat;
Szkolenie wysoko wykwalifikowanej kadry.
Na studia licencjackie i specjalistyczne można się zapisać na podstawie wykształcenia średniego ogólnokształcącego, magisterskiego i wyższego - na podstawie wykształcenia wyższego innych poziomów, aby kształcić się w programach kształcenia wyższych kwalifikacji, należy posiadać wykształcenie wyższe - specjalność, tytuł magistra.
Kształcenie wysoko wykwalifikowanej kadry obejmuje programy kształcenia kadry naukowo-pedagogicznej na studiach podyplomowych (adiunktury), programy rezydencyjne, staże-staże.
Zgodnie z programami studiów podyplomowych (dodatkowych) jednym z głównych warunków studiowania, oprócz uzyskania wykształcenia, jest przygotowanie rozprawy na stopień kandydata nauk ścisłych, co może być realizowane również poprzez dołączenie wnioskodawcy do uczelni wyższej lub organizacja naukowa. W tym drugim przypadku czas przygotowania rozprawy nie jest ograniczony, ale wszystkie inne wymagania stawiane kandydatom na studia pozostają takie same, jak w przypadku słuchaczy studiów podyplomowych. Adiunktura to studia podyplomowe na uniwersytetach Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, Ministerstwie ds. Sytuacji Nadzwyczajnych, Ministerstwie Spraw Wewnętrznych, organach kontroli obrotu środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi.
Rezydencja to system zaawansowanego szkolenia lekarzy na uniwersytetach medycznych, w instytutach szkolenia zaawansowanego i instytucjach badawczych. Kształcenie w ramach programów rezydencyjnych zapewnia zdobycie przez studentów poziomu wiedzy, umiejętności i zdolności niezbędnych do wykonywania ich pracy zawodowej, a także kwalifikacji pozwalających na zajmowanie określonych stanowisk pracowników medycznych, farmaceutycznych. Osoby z wyższym wykształceniem medycznym i (lub) wyższym wykształceniem farmaceutycznym mogą ukończyć programy rezydencyjne.
Asystent-staż - szkolenie pracowników kreatywnych i pedagogicznych o najwyższych kwalifikacjach w specjalnościach twórczych i performatywnych w kształceniu stacjonarnym w uczelniach realizujących główne programy edukacyjne szkolnictwa wyższego w dziedzinie sztuki. Osoby z wyższym wykształceniem artystycznym mogą realizować programy stażu asystenta.
2.2 Szkolnictwo wyższe: zasady i zabezpieczenia
Konstytucja Federacji Rosyjskiej, ustalając podstawowe prawa i wolności człowieka i obywatela, w istocie kładzie podwaliny pod to, jakie powinny być stosunki w dziedzinie edukacji. Normy Konstytucji, które ustanawiają podstawowe prawa i wolności obywateli, realizowane w szczególności w dziedzinie oświaty, działają jako zasady konstytucyjne określające podstawy systemu oświaty, których fundamenty bezpośrednio w wymiarze prawnym aspektu, wynika z praw i wolności jednostki.
Państwo polityka I prawny rozporządzenie relacje V kula Edukacja na podstawie NA Następny zasady Ustawa federalna „O edukacji w Federacji Rosyjskiej” z dnia 29 grudnia 2012 r. (Zmieniona 13 lipca 2015 r.). Nr 273-FZ//RG. 2012. Artykuł 3. :
1) uznanie priorytetu edukacji;
2) zapewnienie każdemu prawa do nauki, niedopuszczalność dyskryminacji w dziedzinie edukacji;
3) humanistyczny charakter wychowania, priorytet życia i zdrowia człowieka, prawa i wolności jednostki, swobodny rozwój jednostki, wychowanie do wzajemnego szacunku, pracowitości, obywatelstwa, patriotyzmu, odpowiedzialności, kultury prawnej, szacunku dla przyroda i środowisko, racjonalne zarządzanie przyrodą;
4) jedność przestrzeni edukacyjnej na terytorium Federacji Rosyjskiej, ochrona i rozwój etnokulturowych cech i tradycji narodów Federacji Rosyjskiej w państwie wielonarodowym;
5) tworzenie sprzyjających warunków integracji systemu oświaty Federacji Rosyjskiej z systemami oświaty innych państw na równych i wzajemnie korzystnych zasadach;
6) świecki charakter oświaty w państwowych, gminnych organizacjach prowadzących działalność oświatową;
7) wolność wyboru kształcenia według upodobań i potrzeb człowieka, tworzenie warunków do samorealizacji każdego człowieka, swobodnego rozwoju jego zdolności, w tym zapewnienie prawa wyboru form kształcenia, form oświaty, organizacji prowadzącej działalność oświatową, kierunku kształcenia w granicach przewidzianych przez system oświaty, a także zapewnienia kadrze nauczycielskiej swobody w wyborze form kształcenia, metod kształcenia i wychowania;
Podobne dokumenty
Cechy odzwierciedlenia prawa każdego do nauki we współczesnej Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Zapotrzebowanie społeczeństwa na publiczne i bezpłatne kształcenie przedszkolne, zasadnicze ogólnokształcące i średnie zawodowe w placówkach specjalnych.
streszczenie, dodano 02.10.2014
Edukacja w systemie koncepcji filozoficznych, prawo do edukacji jako konstytucyjne prawo obywatela. Podstawy prawne funkcjonowania systemu szkolnictwa wyższego i podyplomowego. Ministerstwo Edukacji Narodowej w systemie zarządzania.
wykład, dodano 21.05.2010
Cechy konstytucyjnego prawa obywateli do nauki. Polityka państwa Federacji Rosyjskiej w dziedzinie edukacji. Konieczność wprowadzenia nowych standardów i jednolitego egzaminu państwowego, rozszerzenie płatnych usług edukacyjnych.
praca semestralna, dodano 14.03.2015
Edukacja jako konstytucyjne prawo obywateli, historyczne i współczesne etapy rozwoju edukacji w Rosji. Analiza reformy ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w dziedzinie edukacji. Wdrażanie nowych aktów prawnych na szczeblu regionalnym, programy edukacyjne.
praca dyplomowa, dodano 08.02.2011
Rozpad ZSRR, zerwanie więzi w dziedzinie szkolnictwa wyższego. Normy prawne w zakresie zarządzania szkolnictwem wyższym i średnim. Klasyfikacja aktów prawnych obowiązujących w zakresie szkolnictwa wyższego i średniego. Podstawowe zasady budowania systemu edukacji.
streszczenie, dodano 25.09.2008
Koncepcja gałęzi prawa konstytucyjnego jako gałęzi wiodącej rosyjskiego systemu prawnego. Podstawy odrzucenia wniosków o przyjęcie obywatelstwa Federacji Rosyjskiej i przywrócenia obywatelstwa Federacji Rosyjskiej, uzasadnienie ich celowości.
praca kontrolna, dodano 15.01.2016
Prawo konstytucyjne jako jedna z gałęzi rosyjskiego systemu prawnego, jego treść i cel. Relacje regulowane przez prawo konstytucyjne, mechanizm i metody ich regulacji. Obowiązki konstytucyjne osoby i obywatela Federacji Rosyjskiej.
praca kontrolna, dodano 01.06.2011
Pojęcie, przedmiot i system prawa podatkowego Federacji Rosyjskiej. Źródła prawa podatkowego. Główne cechy, funkcje i rodzaje podatków i opłat. Cechy treści podatkowego stosunku prawnego. Zasady budowy systemu podatkowego Federacji Rosyjskiej.
streszczenie, dodano 21.11.2013
Treść normatywna konstytucyjnych praw, wolności i obowiązków obywatela Federacji Rosyjskiej. Istota i znaczenie konstytucyjnych praw obywateli do nauki. Legislacyjna regulacja oświaty jako ważny element realizacji prawa konstytucyjnego.
praca semestralna, dodano 20.10.2012
Teoretyczne aspekty konstytucyjnego prawa do życia w Federacji Rosyjskiej. Kara śmierci i eutanazja w Rosji. Prawo do wolności i nietykalności osobistej w systemie podstawowych praw i wolności człowieka, jego własność. Zapewnienie prawa do życia w Rosji.
WPROWADZENIE 3
1. PRAWO DO NAUKI W FEDERACJI ROSYJSKIEJ 5
W ROSJI 8
3. PRAWO DO KSZTAŁCENIA ZAWODOWEGO
I EDUKACJA: PROBLEMY REALIZACJI W NOWOCZESNOŚCI
WARUNKI 12
ZAKOŃCZENIE 25
REFERENCJE 26
WSTĘP
Edukacja jest jedną z najważniejszych dziedzin życia publicznego, a jej znaczenie wzrasta wraz z rozwojem społeczeństwa.
Edukacja jest najważniejszym czynnikiem ekonomicznego, społecznego i duchowego postępu społeczeństwa, niezbędnym warunkiem rozwoju każdego człowieka, jego kultury i dobrobytu. Rozwinięte społeczeństwo nie szczędzi pieniędzy na edukację, zdając sobie sprawę, że koszty te zwrócą się w przyszłości. Ważne jest jednak, aby sami obywatele byli zainteresowani zdobyciem wykształcenia i mieli realną możliwość jego zdobycia.
Zapewniając prawo do nauki, Konstytucja Federacji Rosyjskiej (art. 43) ustanawia różne podejścia do uzyskiwania podstawowych rodzajów edukacji. Kształcenie przedszkolne, zasadnicze ogólnokształcące (liceum w ilości 9 klas) i średnie zawodowe (techniki i kolegia) w państwowych lub gminnych placówkach oświatowych i przedsiębiorstwach jest ogólnodostępne i bezpłatne.
Gwarantowane jest również bezpłatne szkolnictwo wyższe. Konstytucja nie przewiduje jednak pełnej dostępności tego poziomu edukacji, ale daje obywatelom prawo do jej pobierania na zasadach konkurencyjnych.
Podobnie jak w większości innych krajów rozwiniętych, w Rosji podstawowe wykształcenie ogólne jest obowiązkowe. Jednak jego zapewnienie, inaczej niż w poprzednich latach, nie spoczywa na państwie, ale na rodzicach lub osobach ich zastępujących. Podstawowe wykształcenie ogólne można uzyskać poza placówką oświatową (edukacja domowa lub rodzinna), ale pod warunkiem zdania egzaminów przez komisję atestacyjną.
W ostatnich latach zdecentralizowano w kraju zarządzanie publicznymi placówkami oświatowymi, osłabiono kontrolę administracyjną i wzmocniono samorządność. Powstało wiele szkół prywatnych. Państwo zachowuje jednak ważną funkcję: ustanawia stanowe federalne standardy edukacyjne, tj. Obowiązkowe wymagania dotyczące programów nauczania i programów oraz jakość kształcenia studentów. Spełnienie tych minimalnych wymagań jest ważną gwarancją prawa do edukacji, która ma sens tylko wtedy, gdy jest wysokiej jakości.
Podstawowe zasady organizacji systemu oświaty określa ustawa Prawo oświatowe z dnia 13 stycznia 1996 r. Ustawa ta reguluje prawa i obowiązki uczniów i nauczycieli, ustanawia podstawy relacji między placówkami oświatowymi a ich założycielami. Państwo wspiera różne formy edukacji i samokształcenia. Ustawa federalna „O podstawowych gwarancjach praw dziecka w Federacji Rosyjskiej” obejmuje wykształcenie średnie (pełne) w państwowym minimalnym standardzie społecznym głównych wskaźników życia dzieci. Regulację stosunków w zakresie wyższego i podyplomowego szkolnictwa zawodowego, a co za tym idzie utrwalenie praw obywateli w tym zakresie, dokonuje ustawa federalna „O wyższym i podyplomowym szkolnictwie zawodowym”. w dziedzinie edukacji sformułowane są w Federalnym Programie Celowym Rozwoju Edukacji na lata 2006-2010.
1. PRAWO DO NAUKI W FEDERACJI ROSYJSKIEJ
Artykuł 43 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi: „Każdy ma prawo do nauki”. Gwarantuje powszechną i nieodpłatną edukację przedszkolną, zasadniczą ogólnokształcącą i średnią zawodową w państwowych lub gminnych placówkach oświatowych i przedsiębiorstwach.
Każdy ma prawo, na zasadzie konkursu, do nieodpłatnego uzyskiwania wyższego wykształcenia w państwowej lub gminnej placówce oświatowej oraz w przedsiębiorstwie.
Państwo rosyjskie, opierając się na wyjątkowym znaczeniu edukacji dla rozwoju potencjału intelektualnego, kulturalnego i gospodarczego kraju, w Ustawie Federacji Rosyjskiej z dnia 10 czerwca 1992 r. uznało dziedzinę edukacji za priorytetową.
Postanowienia zawarte w komentowanym artykule Konstytucji Federacji Rosyjskiej oraz w Ustawie Federacji Rosyjskiej „O edukacji” są w pełni zgodne z międzynarodowymi standardami w dziedzinie edukacji.
W tej ustawie edukacja jest rozumiana jako celowy proces wychowania i kształcenia w interesie osoby, społeczeństwa, państwa, któremu towarzyszy stwierdzenie osiągnięcia przez obywatela ucznia poziomów wykształcenia ustalonych przez państwo (kwalifikacje edukacyjne ).
Ustawa ta zapisała w art. 2 następujące zasady polityki państwa w dziedzinie oświaty: 1) humanistyczny charakter edukacji, prymat uniwersalnych wartości człowieka, życia i zdrowia człowieka, swobodnego rozwoju jednostki, wychowania obywatelskiego , pracowitość, poszanowanie praw i wolności człowieka, miłość do środowiska, rodziny; 2) jedność federalnej przestrzeni kulturalnej i edukacyjnej. Ochrona i rozwój przez system edukacji kultur narodowych, regionalnych tradycji kulturowych i cech w państwie wielonarodowym; 3) powszechna dostępność edukacji, dostosowanie systemu oświaty do poziomów i specyfiki rozwoju i kształcenia uczniów i studentów; 4) świecki charakter kształcenia w państwowych i gminnych placówkach oświatowych; 5) wolność i pluralizm w edukacji; 6) demokratyczny, państwowo-publiczny charakter zarządzania oświatą. Autonomia placówek oświatowych.
Podstawą organizacyjną polityki państwowej Federacji Rosyjskiej w dziedzinie edukacji jest federalny program rozwoju edukacji, który jest opracowywany na zasadach konkurencyjnych i zatwierdzony przez prawo federalne oraz narodową doktrynę oświaty, zatwierdzony dekretem z dnia Rząd Federacji Rosyjskiej.
Artykuł 5 ustanawia gwarancje państwowe w celu zapewnienia praw wszystkich obywateli do edukacji. Tym samym obywatele mają zagwarantowaną możliwość zdobycia wykształcenia bez względu na płeć, rasę, narodowość, język, pochodzenie, miejsce zamieszkania, stosunek do religii, światopogląd, przynależność do organizacji (stowarzyszeń) publicznych, wiek, stan zdrowia, społeczne, majątkowe i urzędowe. status, karalności. .
Jednak w praktyce obywatele rosyjscy spotykają się de facto z dyskryminacją w dziedzinie edukacji. Jej istnienie wynika z różnych możliwości zdobywania wykształcenia na terenach miejskich i wiejskich, w różnych regionach kraju, nierównej jakości otrzymywanej edukacji ze względu na brak nauczycieli na terenach oddalonych, różnic w poziomie wyposażenia materialnego i technicznego placówek oświatowych i kwalifikacji nauczycieli.
Nie wszystkie gwarancje zawarte w tym artykule naprawdę istnieją. Tak więc do tej pory państwo, reprezentowane przez władze ustawodawcze i wykonawcze, nie opracowało procedury i procedury zwrotu obywatelom studiującym w niepaństwowych płatnych placówkach oświatowych posiadających akredytację państwową kosztów czesnego w wysokości kosztów czesnego w odpowiednim rodzaju i rodzaj państwowej, gminnej placówki oświatowej.
Część 3 art. 5 ustawy ustanawia państwowe gwarancje dla obywateli Federacji Rosyjskiej powszechnego i bezpłatnego kształcenia ogólnego ogólnego, podstawowego ogólnego, średniego (pełnego) ogólnego i podstawowego kształcenia zawodowego, a także na zasadach konkursowych, bezpłatne średnie zawodowe, wyższe zawodowe i podyplomowe kształcenie zawodowe w państwowych i gminnych placówkach oświatowych w granicach państwowych standardów oświatowych, jeżeli obywatel uzyskuje wykształcenie na tym poziomie po raz pierwszy. Norma ta znacznie podnosi poziom gwarancji oświaty w porównaniu z analogiczną normą art. 43 Konstytucji Federacji Rosyjskiej.
2. PROBLEMY REALIZACJI PRAWA DO EDUKACJI
W ROSJI
Problematyka powstania państwa prawnego ma swój początek w starożytności, u ich źródeł stoją nazwiska Platona i Arystotelesa. Każdy stan prawny wiąże się z rozwojem systemu prawnego. Bez wydawania ustaw państwo nie mogłoby kontrolować zachowań obywateli, działalności przedsiębiorstw, organizacji, instytucji, ponieważ prawo zajmuje dominującą pozycję w kształtowaniu państwa prawa. Wola państwa znajduje swój najwyższy wyraz w prawie. Prawo to system ogólnych zasad postępowania, sankcjonowanych przez państwo i chronionych przed naruszeniem przez państwo. W państwie konstytucyjnym ustawy regulują najważniejsze stosunki życia publicznego, politycznego, społecznego i kulturalnego. Jedną z tych relacji, która dotyczy społecznego prawa obywateli, jest prawo do nauki.
Prawo obywateli do szkolenia zawodowego jest integralną częścią prawa do nauki proklamowanego przez Powszechną Deklarację Praw Człowieka, przyjętą przez Zgromadzenie Ogólne ONZ w 1948 r. Art. 26 Deklaracji stanowi, że edukacja powinna być bezpłatna, przynajmniej w zakresie szkolnictwa podstawowego i ogólnokształcącego. Edukacja podstawowa powinna być obowiązkowa. Szkolnictwo techniczne i zawodowe powinno być dostępne dla wszystkich, a szkolnictwo wyższe powinno być dostępne dla wszystkich na podstawie zasług.
Ważnym elementem prawa do nauki we współczesnej Rosji jest zapewnienie, że dorośli obywatele mają prawo wyboru instytucji edukacyjnej i formy kształcenia. Materialną gwarancją edukacji dla każdego obywatela rosyjskiego jest finansowanie edukacji przez państwo lub gminę. Jednocześnie występuje niedofinansowanie szkolnictwa państwowego i gminnego, co odbija się przede wszystkim na jakości kształcenia oraz jego zapleczu materialno-technicznym.
W celu realizacji prawa do nauki obywateli potrzebujących pomocy społecznej państwo w całości lub w części ponosi koszty ich utrzymania w okresie nauki, zapewniając stypendia, preferencyjne i bezpłatne posiłki, przejazdy transportem i inne rodzaje materiałów wsparcie. Obywatele, którzy wykazali się wybitnymi zdolnościami, otrzymują specjalne stypendia państwowe w zwiększonej wysokości.
W części 4 art. 44 Konstytucji Federacji Rosyjskiej ustanawia obowiązek Federacji Rosyjskiej w zakresie ustalania państwowych standardów edukacji. W ten sposób państwo określa niezbędny zestaw wiedzy, umiejętności i zdolności, które uczeń musi opanować, aby móc dalej pomyślnie stosować.
Nasze społeczeństwo i nasze życie niewątpliwie posuwa się do przodu, co wymaga ciągłego doskonalenia i podnoszenia poziomu wykształcenia podmiotów stosunków pracy. Ogromną rolę w tym procesie odgrywa kształcenie ogólne i zawodowe. Prawo do nauki jest jednym z podstawowych i niezbywalnych praw konstytucyjnych obywateli Federacji Rosyjskiej. Ustawa federalna „O edukacji” z 13 stycznia 1996 r. W preambule definiuje pojęcie edukacji jako celowego procesu edukacji i szkolenia w interesie osoby, społeczeństwa, państwa, któremu towarzyszy oświadczenie o osiągnięciu przez obywatela ( student) o poziomach wykształcenia (kwalifikacjach edukacyjnych) ustalonych przez państwo. W sztuce. 43 Konstytucji Federacji Rosyjskiej określa prawa do takich rodzajów edukacji jak: a) wychowanie przedszkolne; b) podstawowe wykształcenie ogólne; c) wykształcenie średnie zawodowe; d) wykształcenie wyższe. System edukacji w państwie nastawiony jest na maksymalne zaspokojenie interesów przede wszystkim ucznia (jednostki), społeczeństwa, a dopiero w dalszej kolejności państwa. Wewnętrzne interesy systemu edukacji są drugorzędne i muszą być podporządkowane interesom rozwoju jednostki.
W części 2 art. 43 Konstytucji Federacji Rosyjskiej zawiera dwie ważne państwowe gwarancje realizacji prawa obywateli do nauki: powszechną dostępność edukacji przedszkolnej, zasadniczej ogólnokształcącej i średniej zawodowej w państwowych lub gminnych placówkach oświatowych i przedsiębiorstwach; swobodny dostęp do tego typu edukacji.
Należy jednak zauważyć, że rodzaje edukacji wymienione w części 2 art. 43 Konstytucji Federacji Rosyjskiej obywatele mają prawo do bezpłatnego otrzymywania tylko po raz pierwszy. Zapis ten można skrytykować: po pierwsze, ze względu na ograniczenie budżetowego finansowania placówek oświatowych, zmniejszane są miejsca budżetowe; po drugie, osoby, które na własny koszt zdobyły wykształcenie na określonym poziomie, tracą prawo do bezpłatnego pobierania nauki na tym samym poziomie. Ale każda reguła ma swój wyjątek: w odniesieniu do osób z wykształceniem podstawowym i średnim zawodowym kierowane są przez państwowe służby zatrudnienia w przypadku utraty możliwości pracy w zawodzie, specjalności, w przypadku choroby zawodowej lub niepełnosprawność, a także w innych przypadkach przewidzianych przez ustawodawstwo rosyjskie, ma prawo do wielokrotnego bezpłatnego otrzymywania jej. Przepis ten wynika z ust. 1 art. 23 ustawy federalnej „O zatrudnieniu w Federacji Rosyjskiej”).
Realizacja każdego z wymienionych praw obywateli w zakresie edukacji jest niewątpliwie związana z prawem pracy, jednak najważniejsze są prawa związane ze szkolnictwem zawodowym. Zwyczajowo do przedmiotu prawa pracy zalicza się wyłącznie stosunki dotyczące kształcenia zawodowego personelu bezpośrednio w miejscu pracy. Public relations dla profesjonalnego szkolenia kadr w organizacjach należy uznać za specjalną klasę w grupie pochodnych stosunków społecznych pracy wchodzących w skład przedmiotu prawa pracy.
Głównym problemem, przed którym stoją dziś pracodawcy w kontekście rozwoju konkurencji w gospodarce, jest obowiązek zapewnienia świadczeń osobom łączącym pracę z nauką w przypadku, gdy pracownik zdobywa po raz pierwszy wykształcenie na określonym poziomie, niezależnie od decyzji pracodawcy. zapotrzebowanie na specjalizację otrzymaną przez pracownika. Wydaje się, że pracodawca jest zobowiązany do stworzenia warunków do kształcenia zawodowego tylko wtedy, gdy personel jest szkolony dla tej organizacji, w innych sytuacjach powinno to być jedynie uprawnieniem pracodawcy. Sztuka. 197 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej daje pracodawcy prawo do określenia potrzeby szkolenia zawodowego i przekwalifikowania na własne potrzeby, a decyzja ta powinna zależeć „od woli pracodawcy, jego statusu ekonomicznego i społecznego” . Jest ona realizowana poprzez zawarcie dodatkowej umowy między pracownikiem a pracodawcą – umowy studenckiej.
3. PRAWO DO KSZTAŁCENIA I SZKOLENIA ZAWODOWEGO: PROBLEMY REALIZACJI W WARUNKACH NOWOCZESNYCH
W 21 wieku jednym z głównych priorytetów rozwoju społecznego jest zdobywanie wiedzy, szkolenie zawodowe. Nieprzypadkowo nową erę nazwano „wiekiem wiedzy”, pojawiła się koncepcja „społeczeństwa opartego na wiedzy”. Intelektualizacja pracy socjalnej w XXI wieku. dyktuje nowe wymagania dotyczące organizacji kształcenia i szkolenia zawodowego kadr. Problem ten jest rozwiązywany na poziomie prawnym w ramach interakcji międzysektorowych (prawo państwowe, prawo międzynarodowe, prawo administracyjne, prawo pracy, prawo ubezpieczeń społecznych itp.).
Przez standard edukacyjny należy rozumieć państwowe standardy edukacyjne Federacji Rosyjskiej (szkolnictwo wstępne zawodowe, średnie zawodowe i wyższe zawodowe). Zgodnie z prawem stanowe standardy edukacyjne obejmują komponenty federalne i regionalne (krajowo-regionalne), a także komponent instytucji edukacyjnej. Federalny składnik stanowych standardów edukacyjnych określa obowiązkową minimalną zawartość podstawowych programów edukacyjnych, wymagania dotyczące poziomu wyszkolenia absolwentów. Kształcenie zawodowe na odpowiednim poziomie (podstawowe, średnie, wyższe, podyplomowe i dodatkowe) oparte jest na obowiązkowych państwowych standardach edukacyjnych.
W systemie tym powinny być skoordynowane z jednej strony państwowe standardy kształcenia zawodowego w placówkach oświatowych, z drugiej strony formy doskonalenia zawodowego, przekwalifikowania, doskonalenia zawodowego w produkcji. Jednocześnie istotne jest rozróżnienie między prawem do kształcenia zawodowego, opartego na państwowych standardach edukacyjnych, a prawem do szkolenia zawodowego, w tym szkolenia zawodowego, przekwalifikowania i doskonalenia zawodowego pracowników. W tym drugim przypadku, zgodnie z Kodeksem pracy Federacji Rosyjskiej, podstawowe prawa pracownika obejmują prawo do szkolenia zawodowego, przekwalifikowania i szkolenia zaawansowanego (art. 21 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej), innymi słowy „ prawo do szkolenia zawodowego”.
Organizacja szkolenia zawodowego powinna być objęta wszystkimi poziomami regulacji prawnej stosunków pracy (normatywną, układową, lokalną i indywidualną). Formy szkolenia zawodowego, przekwalifikowania i doskonalenia zawodowego określa pracodawca, biorąc pod uwagę opinię reprezentatywnego organu pracowników, w sposób ustalony dla uchwalenia przepisów lokalnych.
Nowy etap w rozwoju ustawodawstwa dotyczącego szkolenia zawodowego polega na wzmocnieniu elementów edukacyjnych w treści układów zbiorowych (porozumień), indywidualnych umów o pracę. Prowadzi to do tego, że umowy o pracę w coraz większym stopniu przekształcane są w umowy o pracę i szkolenia. W tej części poruszony problem dotyczy również międzynarodowych i zagranicznych standardów „kształcenia ustawicznego pracowników”, czyli ciągłej aktualizacji wiedzy zawodowej, zapewnienia „trajektorii sukcesji” na różnych poziomach i formach kształcenia i szkolenia zawodowego pracownika, jego rozwoju kariery zawodowej i adekwatnej odpowiedzi na potrzeby rynku pracy.
Z kolei standard zawodowy to dokument regulacyjny, który określa minimalne niezbędne wymagania dotyczące poziomu zawodowego pracowników, biorąc pod uwagę jakość i wydajność pracy wykonywanej w określonej branży. Zawiera tytuły stanowisk i odpowiadające im kwalifikacje i poziomy wykształcenia, wykaz obowiązków zawodowych, rozpatrywanych pod kątem umiejętności, wiedzy i zdolności. Obecnie takim standardem zawodowym jest Katalog Kwalifikacji na stanowiska kierowników, specjalistów i innych pracowników, zatwierdzony przez Ministerstwo Pracy oraz ETKS (Ujednolicony Katalog Kwalifikacji Robót i Zawodów Pracowników). Zgodnie z Kodeksem pracy Federacji Rosyjskiej te podręczniki muszą zostać zatwierdzone przez rząd Federacji Rosyjskiej. Z reguły mają charakter doradczy, obowiązkowy tylko w przypadkach, gdy zgodnie z prawem federalnym przewidziane są odszkodowania i świadczenia na określone stanowiska, zawody i specjalności (art. 57 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej).
Obecną sytuację z prawnym wsparciem standardów zawodowych trudno uznać za akceptowalną w nowoczesnych warunkach. Po pierwsze, nie ma koniecznej koordynacji między standardami edukacyjnymi i zawodowymi. Na przykład możemy mówić o kawalerach, różnych dodatkowych systemach szkolenia zawodowego, które nie znajdują odzwierciedlenia w obecnych standardach zawodowych. Po drugie, treść standardów zawodowych nie odzwierciedla zaktualizowanych wymagań dla zawodów i specjalności. Po trzecie, moc prawna standardów zawodowych rodzi wiele pytań. Nie udając rozwiązania tego problemu, przedstawmy szereg propozycji dotyczących kierunków (sposobów) jego rozwiązania.
1. Standard zawodowy powinien w dużej mierze determinować treść standardów wychowawczych opartych na partnerstwie społecznym. To właśnie standardy zawodowe stanowią podstawę do opracowania standardów edukacyjnych, modułów szkoleniowych dla kształcenia i szkolenia zawodowego. Powinny być one wykorzystywane w ocenie jakości kształcenia specjalistów, doskonaleniu systemu kształcenia i szkolenia zawodowego zgodnie z potrzebami rynku pracy i pracodawców. W tym zakresie zarówno standardy edukacyjne, jak i zawodowe powinny być wypracowane i przyjęte przez państwo wraz z partnerami społecznymi (związkami zawodowymi i związkami pracodawców). Naszym zdaniem oznacza to przyjęcie standardów edukacyjnych i zawodowych w sposób określony w Kodeksie pracy Federacji Rosyjskiej (art. 35, przypis), z uwzględnieniem opinii Trójstronnej Komisji ds. Regulacji Stosunków Społecznych i Pracy. W związku z tym federalny składnik państwowego standardu edukacyjnego jest tworzony z uwzględnieniem opinii rosyjskiej trójstronnej komisji ds. Regulacji stosunków społecznych i pracowniczych, składnik regionalny - z uwzględnieniem opinii trójstronnej komisji w jednostce założycielskiej Federacja Rosyjska. Udział partnerów społecznych w uchwalaniu standardów edukacyjnych i zawodowych zapewni ochronę i gwarancje praw pracowniczych pracowników oraz interesów pracodawców. W tej części szczególnie interesujące są doświadczenia zagraniczne. Nie chodzi tu o „ślepe kopiowanie” pewnych modeli regulacji prawnej kształcenia i szkolenia zawodowego, ale o możliwy odbiór szeregu sprawdzonych sposobów rozwiązania problemu, uwzględniających krajowy system kształcenia i szkolenia zawodowego, który już opracowany w Rosji.
Należy w tym miejscu zaznaczyć, że udział partnerów społecznych w opracowywaniu i przyjmowaniu standardów edukacyjnych i zawodowych jest dość powszechną praktyką w wielu krajach UE. Kraje te realizują własne modele partnerstwa społecznego w obszarze kształcenia i szkolenia zawodowego, ale wszystkie nastawione są na współpracę partnerów społecznych z państwem w rozwiązywaniu problemów zaopatrzenia rynku pracy w wykwalifikowanych specjalistów. Jak zauważa literatura fachowa, do początku lat 90. ubiegłego wieku w Europie Zachodniej ukształtowały się trzy główne modele, różniące się między sobą stopniem udziału państwa w systemie kształcenia i szkolenia zawodowego oraz w potrzebie połączenia sił partnerów społecznych. Pierwsza grupa krajów charakteryzuje się znikomą rolą państwa w zakresie kształcenia zawodowego. Żywym tego przykładem jest liberalny model kształcenia zawodowego w Wielkiej Brytanii. Państwo promuje i koordynuje działania partnerów społecznych na szczeblu lokalnym i sektorowym w zakresie rozwoju umiejętności sektorowych i międzysektorowych, w zakresie rozwoju standardów zawodowych oraz doskonalenia systemu kwalifikacji. Model drugi natomiast zakłada wiodącą rolę państwa w mechanizmie partnerstwa społecznego w zakresie kształcenia i szkolenia zawodowego. Tak więc we Francji państwo de facto reguluje system szkolnictwa zawodowego we współpracy z partnerami społecznymi. Za kształcenie i kształcenie zawodowe na poziomie krajowym odpowiadają Ministerstwo Edukacji oraz Ministerstwo Pracy i Solidarności. Wszelkie regulacyjne akty prawne w tym obszarze przyjmowane są dopiero po konsultacjach z partnerami społecznymi w ramach umów zbiorowych (krajowych porozumień międzybranżowych i porozumień sektorowych) zawieranych pomiędzy partnerami społecznymi a rządem zgodnie z wymogami ustaw i innych regulacji akty prawne. Ponadto udział pracodawców w rozwoju szkolnictwa zawodowego zapewnia system obowiązkowych podatków i opłat. Na przykład podatek od praktyk zawodowych jest wykorzystywany do finansowania całego podstawowego szkolnictwa zawodowego. Jednocześnie partnerzy społeczni mają prawo do udziału w zarządzaniu środkami tego programu. Trzeci model partnerstwa społecznego w obszarze kształcenia i szkolenia zawodowego nosi nazwę neokooperatywnego. Tutaj główną rolę odgrywają partnerzy społeczni, a państwo określa jedynie ogólne ramy tej pracy. I tak w Holandii istnieją krajowe organizacje kształcenia i szkolenia zawodowego, które tworzą przedstawiciele przemysłu i biznesu, konfederacja związków zawodowych Holandii oraz państwowy system edukacji. Kompetencje tych organizacji obejmują kształtowanie treści kształcenia i szkolenia zawodowego, rozwój kwalifikacji zawodowych, programy kursów dla zaawansowanych itp.
2. Standard zawodowy Federacji Rosyjskiej powinien uwzględniać koncepcję ciągłego „uczenia się przez całe życie” pracownika zarówno poza służbą, jak iw miejscu pracy. Doświadczenia międzynarodowe pokazują, że koncepcja kształcenia ustawicznego, szeroko włączona do praktyki rozwoju kadr w latach 70. ubiegłego stulecia, ostatecznie stał się jej podstawą w latach 80. i 90. XX wieku. W tym względzie na uwagę zasługuje wniosek, do jakiego doszli uczestnicy sympozjum Francja/ILO (Międzynarodowa Organizacja Pracy) „Dynamika przemian i ochrona pracowników”, które odbyło się w styczniu 2002 r. w Lyonie: „Należy ponownie zwrócić uwagę na konieczność na uczenie się przez całe życie dla pracowników dbających o swoje bezpieczeństwo, pracodawców dbających o produkcję oraz państwa dbającego o przyszłość swoich obywateli. Dziś w każdym rozwiniętym kraju powstał model „całego życia” rozwoju twórczego potencjału narodowych zasobów pracy, który jest stale doskonalony. Polityka ta została podniesiona do rangi polityki państwa, a szkolenie niezbędnej kadry stało się wspólną sprawą instytucji edukacyjnych, pracodawców i państwa. W tym duchu prawo pracownika do szkolenia zawodowego należy traktować jako prawo podmiotowe pracownika, które odpowiada obowiązkowi państwa i pracodawcy. Jest to szczególnie widoczne w ustawodawstwie francuskim. Tak więc każdy pracownik, który przepracował w firmie ponad dwa lata, ma prawo żądać skierowania go na szkolenie trwające od roku do trzech lat, które zostanie sfinansowane ze specjalnego funduszu. Ten fundusz dofinansowania szkolnictwa zawodowego opiera się na obowiązkowych składkach przedsiębiorstw w wysokości od 0,25 do 1,5% wynagrodzenia.
Francuski Kodeks pracy przewiduje specjalny urlop na przekwalifikowanie, mający na celu zapewnienie każdemu pracownikowi na każdym etapie jego pracy możliwości zdobycia nowej specjalności uwzględniającej wymagania rozwijającej się produkcji. Urlop ten – zwykle płatny lub częściowo płatny – pracownik realizuje z własnej inicjatywy na zasadach indywidualnych. Prawnicy francuscy podkreślają, że tego rodzaju urlop wprowadza do ustawodawstwa zupełnie nowe uprawnienie dla pracownika, które odpowiada określonym obowiązkom spoczywającym na pracodawcy.
W Hiszpanii system ustawicznego szkolenia zawodowego jest prowadzony przez państwo i partnerów społecznych. W skład tego systemu wchodzi Trójstronny Fundusz Szkolenia i Zatrudnienia powołany przez partnerów społecznych (państwo, związki zawodowe i związki pracodawców). Środki niezbędne do funkcjonowania tego funduszu potrącają pracodawcy (0,6% funduszu płac) oraz sami pracownicy (0,1%). W ramach tego systemu od 1993 r. zawierane są trójstronne porozumienia o doskonaleniu zawodowym między organizacjami pracodawców, związkami zawodowymi i rządem. Porozumienia te zawierają gwarancje, uznanie znaczenia dla partnerów społecznych rozwoju uczenia się przez całe życie oraz uwzględnienia zagadnień uczenia się przez całe życie w branżowych układach zbiorowych.
W wielu krajach Europy rola państwa w kształceniu zawodowym wzrasta nie tylko w postaci organizowania i finansowania państwowego systemu szkolnictwa zawodowego, ale także w postaci zachęt pośrednich dla pracowników i pracodawców prowadzących kształcenie zawodowe pracowników: bony edukacyjne, stypendia, preferencyjne pożyczki dla pracowników i pracodawców, konta celowe, preferencyjne opodatkowanie dochodów itp. Dlatego w Japonii stosuje się różne programy dotacji państwowych dla pracodawców na szkolenie personelu. Pomoc publiczna obejmuje sektor średnich i małych przedsiębiorstw, tj. przedsiębiorstw zatrudniających mniej niż 300 pracowników. W Holandii realizowany jest projekt indywidualnych kont dla szkoleń zawodowych. Rachunek ten jest uzupełniany przez pracodawcę i składki samego pracownika i może być wydatkowany wyłącznie w celu podnoszenia kwalifikacji pracownika. W krajach UE system bonów edukacyjnych rozszerzony jest na szkolenia pracowników.
Z przykrością stwierdzamy, że Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej w tej części reguluje stosunki dotyczące szkolenia zawodowego i doskonalenia zawodowego pracowników raczej jednostronnie. Jak już wspomniano, prawo to jest wykonywane z reguły na podstawie umowy (układ zbiorowy, umowa, umowa o pracę). Przedmiotowe prawo nabiera charakteru prawa podmiotowego tylko w dwóch przypadkach: jeżeli prawo to jest zapisane w układzie zbiorowym (lokalnym akcie normatywnym) i (lub) w indywidualnym porozumieniu z pracownikiem lub w przypadku, gdy pracodawca jest prawnie wymagane do prowadzenia takiego szkolenia zawodowego.
3. Nasz krajowy standard zawodowy powinien koncentrować się na dynamizmie i elastyczności treści zawodów i specjalności. Zmiany w treści współczesnych zawodów i specjalności w niektórych przypadkach prowadzą do zacierania się granic między nimi, poszerza się lista wymagań odnoszących się do umiejętności osobistych na określonym stanowisku, specjalności (cechy przywódcze itp.).
Od początku lat 80 w wielu krajach europejskich rozwijana i wdrażana jest koncepcja uczenia się opartego na kompetencjach. Kompetencje zawodowe (kompetencje) rozumiane są jako dość pojemna definicja, która obejmuje nie tylko zdolności i umiejętności zawodowe (funkcja pracy w ramach zawodu, specjalność, kwalifikacje), ale także umiejętność korzystania z „know-how”, podejmowania samodzielnych decyzji w nowych sytuacjach przy rozwiązywaniu problemów zawodowych.
Obecnie uczenie się oparte na kompetencjach stało się powszechne w krajach Unii Europejskiej. Zachodnie systemy kształcenia i szkolenia zawodowego obejmują dwa podsystemy. Po pierwsze, jest to wstępne kształcenie zawodowe, którego celem jest opanowanie podstawowych kwalifikacji umożliwiających obywatelom wejście na rynek pracy. Po drugie, jest to podsystem obejmujący późniejsze ustawiczne kształcenie i szkolenie zawodowe, w dużej mierze skoncentrowane na kompetencjach, a nie na opracowaniu konkretnych programów szkoleniowych. W ramach takiego kształcenia i szkolenia zawodowego poszerzane są możliwości doskonalenia kwalifikacji, w tym poprzez stopniowe gromadzenie jednostek kwalifikacji (tzw. jednostek zaliczeniowych).
Rosyjski system szkolnictwa zawodowego nie dokonał jeszcze przejścia na kompetencje, które pozwalają mierzyć zgodność pracownika z wymaganiami miejsca pracy i uwzględniać, co zapewnia elastyczność trajektorii edukacyjnych oraz możliwość bardziej optymalnego i efektywnego kosztowo „szkolenia” lub przekwalifikowania pracowników podczas przemieszczania się z jednego miejsca do drugiego. Przesunięcie akcentu na pojęcie kompetencji jako najistotniejszego czynnika zaspokajania potrzeb gospodarki będzie wymagało przemyślenia tradycyjnych instytucji szkolenia zawodowego pracowników i umowy o pracę, tej ostatniej w aspekcie określania funkcji pracowniczej pracownika.
Należy zauważyć, że zgodnie z Kodeksem pracy Federacji Rosyjskiej przez funkcję pracowniczą pracownika rozumie się pracę na stanowisku zgodnie z listą pracowników, zawodem, specjalnością, ze wskazaniem kwalifikacji lub określonym rodzajem przydzielona praca. Jeśli pierwsza opcja określenia funkcji pracy nie rodzi żadnych specjalnych pytań, druga robi coś przeciwnego, ponieważ Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej nie wymienia formalnych kryteriów określania „rodzaju pracy”.
MOP łączy uczenie się przez całe życie, kompetencje i kwalifikacje. Uczenie się przez całe życie obejmuje zatem wszelkie działania edukacyjne podejmowane przez całe życie w celu rozwijania kompetencji i kwalifikacji pracownika. MOP rozróżnia kompetencje i kwalifikacje pracownika. Termin „kompetencja”, zgodnie z definicją MOP, obejmuje wiedzę, umiejętności i zdolności wykorzystywane i doskonalone w określonych warunkach. Kwalifikacja jest związana z oficjalnym wyrażaniem zawodowych i specjalnych umiejętności pracowników, które są uznawane na poziomie międzynarodowym, krajowym lub branżowym.
W interpretacji rosyjskiej pojęcie „kompetencji” w ujęciu ilościowym będzie w dużej mierze pokrywać się z pojęciem „cech biznesowych” pracownika. Plenum Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej w dekrecie z dnia 28 grudnia 2006 r. „O zmianach i uzupełnieniach dekretu Plenum Sądu Najwyższego z dnia 17 marca 2004 r. Nr 2 „W sprawie wniosku sądów Federacja Rosyjska Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej” wyjaśnił, że pod cechami biznesowymi pracownika należy rozumieć zdolność jednostki do wykonywania określonej funkcji pracowniczej, biorąc pod uwagę jego cechy zawodowe i kwalifikacje, cechy osobiste pracownika ( stan zdrowia, posiadanie określonego poziomu wykształcenia, doświadczenie zawodowe w tej specjalności, w tej branży itp.).
4. Standard zawodowy Federacji Rosyjskiej powinien być zorientowany na międzynarodową przestrzeń edukacyjną w kontekście postępującej globalizacji gospodarki i mobilności siły roboczej (procesy migracyjne). Prawo do nauki zawodu „wykracza” poza krajowe systemy kwalifikacji. Mówimy o integracji, stworzeniu międzynarodowej „przestrzeni edukacyjnej”. Aby osiągnąć ten strategiczny cel, należy rozwiązać szereg zadań, a mianowicie zapewnić: a) porównywalność poziomów wykształcenia i szkolenia zawodowego, b) porównywalność kwalifikacji , dyplomy otrzymane przez obywateli różnych krajów; c) wzajemne uznawanie przez państwa kompetencji i kwalifikacji („ram kwalifikacji”), dyplomów. Można tu wyróżnić kilka poziomów: 1) akty ONZ, MOP; 2) międzynarodowe akty regionalne (WNP, Rada Europy); 3) umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej.
Obecnie prawo pracowników do szkolenia zawodowego odwołuje się do międzynarodowych standardów prawnych praw pracowniczych. Prawo każdego człowieka do nauki zostało uznane w Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka. Konwencja MOP nr 142 o poradnictwie zawodowym i szkoleniu zawodowym w zakresie rozwoju zasobów ludzkich (1975) oraz Zalecenie MOP nr 150 (1975) o tej samej nazwie, a także Zalecenie nr 88 dotyczące szkolenia zawodowego pracowników , w tym niepełnosprawnych 1950), nr 136 o specjalnych programach zatrudnienia i szkolenia młodzieży (1970), nr 117 o praktykach zawodowych (1962). Akty te zawierają szeroki wachlarz norm mających na celu kształtowanie w państwach członkowskich MOP rozwiniętych krajowych systemów poradnictwa zawodowego i szkolenia zawodowego ludności.
W ramach UE w 2002 roku przyjęto Deklarację Komisji Europejskiej i Ministrów Edukacji krajów europejskich w sprawie rozwoju współpracy w dziedzinie kształcenia i szkolenia zawodowego w Europie, która położyła podwaliny pod tzw. proces kopenhaski. Deklaracja sformułowała zadania stworzenia jednolitej europejskiej przestrzeni w zakresie kształcenia zawodowego, zapewnienia przejrzystości kwalifikacji, rozwiązania problemu uznawania kwalifikacji itp. Tym samym w krajach UE przebiega proces unifikacji (harmonizacji) szkolenie wyróżnia się w odrębnym kierunku, który nazywa się procesem kopenhaskim. Należy zauważyć, że Rosja aktywnie uczestniczy w procesie ujednolicania wymagań dla szkolnictwa wyższego, którego celem jest zapewnienie wzajemnego uznawania dokumentów dotyczących szkolnictwa wyższego, tzw. proces boloński. Deklaracja Bolońska (1999) określiła wspólny model i strukturę dyplomów dla szkolnictwa wyższego w oparciu o jasno określone i porównywalne w skali międzynarodowej cykle studiów i poziomy studiów (licencjat, magister).
Nie sposób nie wspomnieć o umowach międzynarodowych w ramach WNP. Ponieważ to w ramach tej międzynarodowej organizacji nie należy odkładać rozwiązania problemów tworzenia jednolitej przestrzeni edukacyjnej, dopóki byłe republiki radzieckie nie odejdą tak znacząco od wspólnych korzeni organizacji szkolnictwa zawodowego w ZSRR . Są to Porozumienia o współpracy w dziedzinie oświaty (15 maja 1992 r.); o współpracy w tworzeniu jednej (wspólnej) przestrzeni edukacyjnej WNP (17 stycznia 1997 r.); w sprawie wzajemnego uznawania i równoważności dokumentów dotyczących szkolnictwa średniego (ogólnokształcącego), zasadniczego zawodowego i średniego zawodowego (15 września 2004 r.). Decyzją Rady Szefów Rządów WNP przyjęto Koncepcję Rozwoju Edukacji Dorosłych w krajach WNP (25 maja 2006). Koncepcja obejmuje co najmniej dwa główne etapy realizacji. Po pierwsze, jest to harmonizacja ustawodawstw krajowych krajów WNP w dziedzinie edukacji. Po drugie, konieczne jest wypracowanie mechanizmów organizacyjnych i zarządczych współpracy międzypaństwowej w dziedzinie edukacji, zapewniających ciągłość kształcenia zawodowego i uznawania kwalifikacji.
Dlatego rosyjski system kształcenia i szkolenia zawodowego powinien rozwijać się w kierunku integracji z międzynarodową przestrzenią edukacyjną, biorąc pod uwagę specyfikę własnego systemu kształcenia zawodowego
WNIOSEK
Każdemu gwarantuje się możliwość bezpłatnego kształcenia podstawowego ogólnokształcącego, zasadniczego ogólnokształcącego, średniego (pełnego) ogólnokształcącego i zasadniczego zawodowego oraz bezpłatnego średniego zawodowego, wyższego zawodowego i podyplomowego kształcenia zawodowego na zasadach konkursowych w państwowych i gminnych instytucje edukacyjne w granicach państwowych standardów edukacyjnych, jeżeli obywatel otrzymuje wykształcenie na tym poziomie po raz pierwszy.
Realizacja tego prawa umożliwia otrzymanie ogólnego wykształcenia i przygotowania zawodowego, niezbędnego do realizacji aktywności zawodowej, do sensownego życia duchowego.
Wraz z państwem rozwija się także system różnego rodzaju prywatnych płatnych placówek oświatowych. Stanowią one dodatek do systemu państwowego i mają na celu propagowanie stosowania różnych modeli uczenia się, uwzględniających potrzeby uczniów w zdobywaniu pożądanego zestawu wiedzy.
Wspierając różne formy edukacji i samokształcenia, państwo ustanawia federalne standardy edukacyjne.
Podsumowując powyższe, można stwierdzić, że w procesie kształtowania się i rozwoju państwa prawa wydaje się, że prawo do edukacji powinno mieć pierwszeństwo, ponieważ możliwość realizacji gwarancji w tym zakresie jest kluczem do rozwój państwowości. Państwo rosyjskie, kierując się wyjątkowym znaczeniem edukacji dla rozwoju potencjału intelektualnego, kulturalnego i gospodarczego kraju, uznało dziedzinę edukacji za priorytetową.
BIBLIOGRAFIA
1. Konstytucja Federacji Rosyjskiej. Oficjalny tekst. - // M., prawnik, 2006.
2. Ustawa Federacji Rosyjskiej „O edukacji” z dnia 13 stycznia 1996 r. z późniejszymi zmianami. z dnia 27.12.2009 // Konsultant Plus
3. Ustawa federalna „O wyższym i podyplomowym szkolnictwie zawodowym” z dnia 22 sierpnia 1996 r. N 125-FZ (zmieniona 21 grudnia 2009 r., Zmieniona 27 grudnia 2009 r.) // Konsultant Plus
4. Ustawa federalna „O podstawowych gwarancjach praw dziecka w Federacji Rosyjskiej” (zmieniona 20 lipca 2000 r., 22 sierpnia, 21 grudnia 2004 r., 26, 30 czerwca 2007 r.) // Konsultant Plus
5. Ustawa federalna „O wyższym i podyplomowym szkolnictwie zawodowym” z dnia 22 sierpnia 1996 r. N 125-FZ (zmieniona 21 grudnia 2009 r., Zmieniona 27 grudnia 2009 r.) // Konsultant Plus
6. Ustawa Federacji Rosyjskiej „O zatrudnieniu w Federacji Rosyjskiej” z dnia 19 kwietnia 1991 r., zmieniona 22 sierpnia 2004 r. Nr 122-FZ.
7. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 23 grudnia 2005 r. N 803 (zmieniony z dnia 5 maja 2007 r.) „O federalnym programie docelowym rozwoju edukacji na lata 2006–2010” // Konsultant Plus
8. Dekret z dnia 28 grudnia 2006 r. „W sprawie wprowadzenia zmian i uzupełnień do Uchwały Plenum Sądu Najwyższego z dnia 17 marca 2004 r. Nr 2 „W sprawie stosowania przez sądy Federacji Rosyjskiej Kodeksu pracy Rosyjskiego Federacja” // Konsultant Plus
9. Wołochowa ED Legislacyjne wsparcie prawa do nauki w Federacji Rosyjskiej. - Moskwa: 2004. - 241 s.
10. Powszechna Deklaracja Praw Człowieka (Przyjęta 10 grudnia 1948 r. przez Zgromadzenie Ogólne ONZ) // Konsultant Plus
11. Komentarz do Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej / wyd. Tak. Orłowski - M.: INFRA-M, 2006.
12. Lushnikova M., Lushnikov A. Prawo do kształcenia i szkolenia zawodowego: problemy wdrażania w nowoczesnych warunkach // elibrary.ru
13. Problemy realizacji prawa do edukacji w Rosji w ramach procesu kształtowania się państwa prawnego / E. R. Bryukhina // Biuletyn TISBI. - 2006. - Nr 3.
14. Sadovnikova G.D. Komentarz do Konstytucji Federacji Rosyjskiej artykuł po artykule 5 wyd. M., Wydawnictwo Yurayt, 2010.
15. Szewczenko S. V. Prawo do edukacji w Federacji Rosyjskiej: problemy wdrażania // law.edu.ru
Ustawowa definicja edukacji. Edukacja jest kluczową kategorią prawa oświatowego. Rosyjskie ustawodawstwo definiuje edukację w dwojaki sposób: jako proces i jako rezultat.
Proces kształcenia jest istotną społecznie korzyścią i jest definiowany poprzez kategorie kształcenia i szkolenia.
Edukacja w ustawodawstwie rozumiana jest jako działalność mająca na celu rozwój osobowości, tworzenie warunków do samostanowienia i socjalizacji uczniów w oparciu o wartości społeczno-kulturowe, duchowe i moralne oraz zasady i normy zachowania akceptowane w społeczeństwie.
W Rosji tradycyjnie dominował paradygmat edukacji wychowawczej. Rola wychowania w procesie edukacyjnym była tak znacząca, że w Rosji w XIX wieku zwyczajowo mówiono nie „studiował” na uniwersytecie, ale „kształcił się” na uniwersytecie, a ministerstwo odpowiedzialne za system edukacji w kraju nosił nazwę Ministerstwo Edukacji Narodowej.
Uczenie się to proces przekazywania dowolnej wiedzy lub umiejętności. W przepisach oświatowych uczenie się jest definiowane jako celowy proces organizowania działań uczniów w celu zdobywania wiedzy, umiejętności, zdolności i kompetencji, zdobywania doświadczenia w działaniu, rozwijania zdolności, zdobywania doświadczenia w stosowaniu wiedzy w życiu codziennym oraz kształtowaniu motywacji uczniów zdobywać wykształcenie przez całe życie.
W tym sensie wychowanie jawi się jako pojedynczy i celowy proces realizowany w interesie jednostki, rodziny, społeczeństwa i państwa.
Efektem kształcenia są określone korzyści niematerialne uzyskiwane przez ucznia w wyniku kształcenia i szkolenia, służące jego rozwojowi intelektualnemu, duchowemu, moralnemu, twórczemu, fizycznemu i zawodowemu człowieka, zaspokojeniu jego potrzeb i zainteresowań edukacyjnych.
W tym sensie edukację można sprowadzić do zbioru wiedzy, umiejętności, wartości, doświadczenia i kompetencji o określonej objętości i złożoności.
Rodzaje edukacji. Legislacyjna konsolidacja różnych rodzajów edukacji jest jedną z prawnych gwarancji ciągłości kształcenia, zapewniającą możliwość realizacji prawa do nauki przez całe życie (Life Long Learning, LLL).
Kształcenie ustawiczne jest jedną z głównych idei rozwoju nowoczesnej edukacji, ukierunkowanej na przejście od „edukacji dla życia” do „edukacji przez całe życie”.
Rosyjskie ustawodawstwo rozróżnia następujące rodzaje edukacji:
1) wykształcenie ogólne;
2) szkolnictwo zawodowe;
3) dodatkowe kształcenie;
4) szkolenie zawodowe.
Wykształcenie ogólne jest podstawą, na której buduje się kształcenie zawodowe, specjalne. Ustawodawca definiuje ją jako rodzaj kształcenia mający na celu rozwój jednostki, zdobywanie wiedzy, umiejętności i zdolności, kształtowanie kompetencji niezbędnych człowiekowi do życia w społeczeństwie, świadomy wybór zawodu oraz uzyskanie wykształcenia zawodowego.
Kształcenie zawodowe ma na celu nabycie przez uczniów wiedzy, umiejętności i zdolności, kształtowanie kompetencji umożliwiających im prowadzenie działalności zawodowej w określonym zakresie oraz wykonywanie pracy w określonym zawodzie lub specjalności.
Szkolnictwo zawodowe tradycyjnie kojarzone było z handlem i rzemiosłem. Początkowo praktykanci zdobywali wykształcenie zawodowe, ucząc się od swoich pracodawców. Później szkolnictwo zawodowe przeniosło się z zakładów pracy do szkół średnich i wyższych.
Kształcenie dodatkowe i szkolenie zawodowe należy odróżnić od kształcenia ogólnego i zawodowego.
Dokształcanie przyczynia się do wszechstronnego zaspokojenia potrzeb edukacyjnych człowieka w zakresie doskonalenia intelektualnego, duchowego, moralnego, fizycznego i zawodowego, ale nie towarzyszy mu wzrost poziomu wykształcenia.
Kształcenie zawodowe zapewnia studentom zdobycie wiedzy, umiejętności i zdolności, kształtowanie kompetencji niezbędnych do wykonywania funkcji pracowniczych i usługowych (niektóre rodzaje pracy i działalności usługowej, zawody).
Kształcenie zawodowe ma na celu nabycie przez osoby w różnym wieku kompetencji zawodowych do pracy z określonym sprzętem, technologiami, sprzętem komputerowym, oprogramowaniem i innymi profesjonalnymi narzędziami, uzyskanie przez te osoby kategorii kwalifikacji, klas, kategorii zgodnie z zawodem pracownika lub stanowiskiem pracownika bez zmiany poziomu wykształcenia.
Określony rodzaj edukacji może obejmować kilka podgatunków. I tak np. dokształcanie obejmuje takie podtypy, jak dokształcanie dzieci i dorosłych oraz dokształcanie zawodowe.
Poziomy edukacji. Zgodnie z poziomami kształcenia realizowane są dwa rodzaje kształcenia – ogólnokształcący i zawodowy.
Ustawodawstwo definiuje poziom wykształcenia jako pełny cykl kształcenia, charakteryzujący się pewnym ujednoliconym zestawem wymagań.
Poziomy wykształcenia ogólnego w Federacji Rosyjskiej to:
Edukacja przedszkolna;
wykształcenie podstawowe ogólnokształcące;
wykształcenie podstawowe ogólne;
wykształcenie średnie ogólnokształcące.
Poziomy kształcenia zawodowego zgodnie z przepisami obejmują:
wykształcenie średnie zawodowe;
wykształcenie wyższe – licencjat;
wykształcenie wyższe – specjalność, magistrat;
szkolnictwo wyższe - szkolenie wysoko wykwalifikowanej kadry.
Osiągnięcie takiego lub innego poziomu wykształcenia potwierdzają odpowiednie dokumenty dotyczące wykształcenia.
Opanowanie określonego poziomu kształcenia jest warunkiem kontynuacji nauki w placówce oświatowej kolejnego stopnia kształcenia.
Uzyskanie określonego poziomu wykształcenia zawodowego jest warunkiem dopuszczenia do określonych rodzajów działalności, zajmowania określonych stanowisk.
Reformy oświaty często prowadzą do zmian w systemie poziomów kształcenia. W tym przypadku nowa ustawa o edukacji ustala zgodność między starym i nowym systemem poziomów edukacji (patrz na przykład art. 108 ustawy federalnej „O edukacji w Federacji Rosyjskiej”).
Formy kształcenia. W zależności od tego, gdzie można uzyskać wykształcenie, wyróżnia się następujące formy kształcenia:
1) wykształcenie otrzymane w organizacjach prowadzących działalność edukacyjną;
2) wykształcenie zdobyte poza takimi organizacjami.
Organizacje prowadzące działalność edukacyjną to:
po pierwsze, rzeczywiste organizacje edukacyjne, czyli organizacje realizujące programy edukacyjne, jako główną działalność;
po drugie, organizacje prowadzące szkolenia - w ten sposób ustawodawstwo określa osoby prawne prowadzące działalność edukacyjną jako dodatkowy rodzaj działalności;
po trzecie, indywidualni przedsiębiorcy prowadzący działalność edukacyjną (tutorzy, instruktorzy, trenerzy itp.).
Programy edukacyjne mogą być realizowane przez organizację prowadzącą działalność edukacyjną, zarówno samodzielnie, jak i poprzez sieciowe formy ich realizacji. Sieciowa forma realizacji programów edukacyjnych umożliwia studentom opanowanie programu edukacyjnego przy wykorzystaniu zasobów kilku organizacji prowadzących działalność edukacyjną, w tym zagranicznych. W realizacji programów edukacyjnych z wykorzystaniem formularza sieciowego, wraz z organizacjami zajmującymi się działalnością edukacyjną, organizacjami naukowymi, organizacjami medycznymi, organizacjami kulturalnymi, sportowymi i innymi organizacjami, które posiadają zasoby niezbędne do szkolenia, prowadzenia praktyki edukacyjnej i przemysłowej itp. d .
Główne formy kształcenia poza organizacjami prowadzącymi działalność edukacyjną to edukacja rodzinna i samokształcenie.
Wychowanie rodzinne jest jedną z najstarszych form wychowania, która zakłada wypracowanie przez dziecko ogólnego programu wychowawczego poza szkołą. W przypadku edukacji rodzinnej rodzice samodzielnie kształcą swoje dzieci, dobierając materiały do nauki i tworząc harmonogram nauki. Jednocześnie dzieci pobierające naukę w rodzinie muszą co roku przechodzić ocenę pośrednią w szkole, do której są uczęszczane, a następnie końcową ocenę państwową.
Na Zachodzie sposób zdobywania wykształcenia poza szkołą nazywa się home schooling lub homeschooling (od angielskiego homeschooling). Edukacja domowa polega na opracowywaniu programów wychowawczych zarówno w domu, w rodzinie, jak iw specjalnych ośrodkach wychowawczych. Jedną z odmian homeschoolingu jest unschooling, który nie uznaje obowiązkowego charakteru systematycznych indywidualnych lub zbiorowych zajęć z nauczycielami i nie polega na podążaniu w procesie uczenia się w szkole ani żadnym innym programie edukacyjnym (najbardziej radykalni unschoolingowcy zajmują na ogół stanowisko całkowicie zaprzeczając potrzebie szkoły i edukacji szkolnej).
Samokształcenie jest częścią procesu samorozwoju człowieka. Samokształcenie jest nieformalnym indywidualnym rodzajem działalności edukacyjnej i wyróżnia się przede wszystkim brakiem strony dydaktycznej, a także pełną swobodą ucznia w wyborze przedmiotu, metod i źródeł kształcenia.
Osoby, które samodzielnie otrzymały przyzwoite wykształcenie, nazywane są samoukami (co po grecku oznacza dosłownie samouków), a po rosyjsku samoukami. Zdobycie wykształcenia na własną rękę (w sposób autodydaktyczny) nie zawsze prowadzi do wykształcenia dobrych specjalistów. Dla osób, które samodzielnie zdobyły wiedzę powierzchowną i ograniczoną, istnieje mniej przyjemne określenie – amator.
Formy kształcenia przewidziane ustawą nie wykluczają się wzajemnie; mogą, aw niektórych przypadkach powinny być łączone (przede wszystkim w szkole, na uczelni iw samokształceniu).
Istnieje związek organizacyjno-prawny między dwiema głównymi formami edukacji, ponieważ edukacja w formie edukacji rodzinnej i samokształcenia odbywa się z prawem do późniejszego przejścia pośredniej i państwowej certyfikacji końcowej w organizacjach prowadzących działalność edukacyjną. W takich przypadkach z reguły stosuje się studia zewnętrzne (z łac. akredytacja państwowa. Studia zewnętrzne dają możliwość ukształtowania i pełnej realizacji indywidualnej trajektorii edukacyjnej, zdobycia wykształcenia średniego lub wyższego bez codziennego uczęszczania do szkoły, na uczelnię, oszczędzając w ten sposób czas np. na pracę, sport, sztukę itp.
Edukacja i formy edukacji. Pojęcie formy kształcenia charakteryzuje proces uczenia się w organizacjach prowadzących działalność edukacyjną.
Istnieją trzy główne odmiany formy kształcenia – stacjonarne, niestacjonarne i niestacjonarne.
Formy studiów dla głównego programu edukacyjnego dla każdego poziomu kształcenia, zawodu, specjalności i obszaru kształcenia określają odpowiednie federalne standardy edukacyjne, a także standardy edukacyjne.
Formy szkolenia dla dodatkowych programów edukacyjnych i podstawowych programów szkolenia zawodowego są określane przez organizację prowadzącą działalność edukacyjną, co do zasady, niezależnie.
Status prawny studenta zależy od formy kształcenia. Odroczenie od służby wojskowej przysługuje więc tylko studentom studiów stacjonarnych, a stypendium wypłacane jest na podstawie wyników szkolenia. Studenci studiujący w trybie niestacjonarnym lub niestacjonarnym nie mają prawa do odroczenia od służby wojskowej i otrzymywania stypendiów.
Formy kształcenia różnią się w zależności od wielkości obowiązkowych zajęć nauczyciela z uczniem, przy ustalaniu których brane są pod uwagę potrzeby i możliwości ucznia.
Kształcenie stacjonarne zakłada regularne uczęszczanie na zajęcia (zwykle pięć do sześciu razy w tygodniu). W kształceniu stacjonarnym zajęcia odbywają się zazwyczaj w trybie dziennym, choć zajęcia mogą odbywać się również w godzinach wieczornych (np. ze względu na brak sal lub w celu zapewnienia studentom możliwości łączenia nauki z pracą).
Niestacjonarna forma kształcenia umożliwia łączenie nauki z pracą i wiąże się z mniejszą liczbą godzin lekcyjnych w porównaniu do formy stacjonarnej. Uczeń uczęszcza do placówki oświatowej dwa do czterech razy w tygodniu, a zajęcia z tą formą kształcenia najczęściej odbywają się w godzinach wieczornych (stąd kształcenie w niepełnym wymiarze godzin nazywane było inaczej kształceniem wieczorowym).
Forma niestacjonarna była wcześniej nazywana również kształceniem zmianowym, ponieważ zakładała ruchomy rozkład zajęć. W czasie wolnym uczeń uczęszczał na zajęcia w placówce oświatowej, a jeśli pracował na zmianie dziennej, to uczył się wieczorem, a jeśli pracował na zmianie wieczornej, to zajęcia odbywały się rano.
Korespondencyjna forma kształcenia wyróżnia się maksymalnym stopniem samodzielności ucznia. Proces edukacyjny, oparty na korespondencyjnej formie kształcenia, przewiduje niewielką liczbę godzin lekcyjnych. Główny tom programów szkoleniowych jest opanowywany przez studentów niezależnie; organizacja edukacyjna może prowadzić zajęcia wprowadzające i organizować różne formy kontroli nad opracowaniem programu edukacyjnego (testy, sprawdziany, egzaminy itp.). W niektórych placówkach oświatowych kształcenie w niepełnym wymiarze godzin organizowane jest według tzw. systemu modułowego: uczeń uczęszcza na zajęcia z reguły raz w tygodniu, najczęściej w dzień wolny od pracy. Po ukończeniu studiów w dyscyplinie akademickiej student przystępuje do kolokwium, egzaminu lub zdaje inną formę kontroli.
Korespondencyjna forma kształcenia, jak i niestacjonarna, daje korzyści osobom, które łączą naukę z pracą. Wybór tej formy kształcenia można tłumaczyć nie tylko brakiem możliwości regularnego uczęszczania na zajęcia, ale także np. względami ekonomicznymi – np. niskimi kosztami kształcenia.
Rząd Federacji Rosyjskiej może ustanowić listę kierunków kształcenia specjalistów i specjalności, w których kształcenie w formie korespondencyjnej lub w formie studiów zewnętrznych jest niedozwolone. Tak więc, zgodnie z dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 22 listopada 1997 r. N 1473, niemożliwe jest uzyskanie wyższego wykształcenia zawodowego zaocznie w specjalnościach „Medycyna ogólna”, „Systemy radioelektroniczne”, „Systemy sterowania samolotami”, „Morskie obiekty naftowe i gazowe” itp. .d.
Kształcenie na odległość. Przy realizacji programów edukacyjnych można wykorzystać różne technologie edukacyjne. Charakterystyczną cechą edukacji XXI wieku jest powszechna dystrybucja technologii nauczania na odległość i e-learningu (Electronic Learning, E-learning) – uczenia się za pomocą informacji, technologii elektronicznych, uczenia się z wykorzystaniem Internetu i multimediów.
Perspektywy modernizacji rosyjskiej edukacji wiążą się z wykorzystaniem technologii e-learningowych i nauczania na odległość. E-learning sprawia, że edukacja jest masowa i bardziej dostępna.
Kształcenie na odległość nie jest więc tak naprawdę żadną szczególną formą, rodzajem edukacji. Mówimy o nauczaniu zdalnym.
Kształcenie na odległość, e-learning charakteryzują nowoczesną edukację od strony technologicznej, stanowią ważną materialną, techniczną gwarancję realizacji normy prawa oświatowego, zgodnie z którą dozwolone jest łączenie różnych form kształcenia i form kształcenia.
Jednocześnie przepisy ustanawiają istotne ograniczenie stosowania metod i środków szkolenia i edukacji, a także technologii edukacyjnych przy realizacji programów edukacyjnych - nie powinny one szkodzić zdrowiu fizycznemu ani psychicznemu uczniów.
Kluczowe pojęcia charakteryzujące kształcenie na odległość – e-learning i technologie nauczania na odległość – są jasno zdefiniowane w przepisach oświatowych.
Przez e-learning ustawodawca rozumie organizację działalności edukacyjnej z wykorzystaniem informacji zawartych w bazach danych i wykorzystywanych przy realizacji programów edukacyjnych oraz technologie informacyjne, środki techniczne zapewniające ich przetwarzanie oraz sieci teleinformatyczne zapewniające transmisję określonych informacji za pośrednictwem linii komunikacyjnych, interakcji uczniów i pracowników pedagogicznych.
Technologie kształcenia na odległość definiowane są jako technologie edukacyjne realizowane głównie z wykorzystaniem sieci informatycznych i telekomunikacyjnych z pośrednią, czyli na odległość, interakcją uczniów i nauczycieli.
Organizacje zajmujące się działalnością edukacyjną mają prawo do korzystania z technologii e-learningu i uczenia się na odległość przy realizacji programów edukacyjnych w sposób określony przez Ministerstwo Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej (Rozporządzenie Ministerstwa Edukacji i Nauki Rosji z dn. 9 stycznia 2014 r. N 2). W szczególności określa zasady wykorzystania technologii e-learningu, nauczania na odległość w realizacji podstawowych i dodatkowych programów edukacyjnych.
Organizacje prowadzące działalność edukacyjną samodzielnie określają wielkość obciążenia klas i stosunek objętości zajęć prowadzonych poprzez bezpośrednią interakcję nauczyciela z uczniem oraz sesje szkoleniowe z wykorzystaniem technologii e-learningu, nauczania na odległość. Jednocześnie dozwolona jest taka konstrukcja procesu edukacyjnego, w której zajęcia w klasie będą całkowicie nieobecne.
Ministerstwu Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej przysługuje prawo do zatwierdzania listy zawodów, specjalności i obszarów kształcenia, w przypadku których realizacja programów edukacyjnych jest niedozwolona przy użyciu wyłącznie technologii e-learningu i nauczania na odległość (Rozporządzenie Ministerstwo Edukacji i Nauki Rosji z dnia 20 stycznia 2014 r. N 22).
Przy realizacji programów edukacyjnych z wykorzystaniem technologii e-learningowych i kształcenia na odległość, miejscem prowadzenia działalności edukacyjnej jest siedziba organizacji prowadzącej działalność edukacyjną lub jej oddział, niezależnie od miejsca pobytu uczniów.
System edukacji. Edukacja stanowi integralny system, w którym różne elementy są usytuowane i wzajemnie na siebie oddziałują.
Systemowość edukacji jest jedną z jej najważniejszych i kluczowych cech. Wzajemne powiązanie i spójność wszystkich elementów jednolitego systemu edukacji pozwala uniknąć niepożądanego powielania i niespójności między rodzajami i poziomami edukacji, różnymi programami edukacyjnymi, a tym samym zapewnia jej skuteczność i jakość. Ponadto system edukacji stwarza warunki niezbędne do kształcenia ustawicznego, wdrażając podstawowe i różne dodatkowe programy edukacyjne, dając możliwość jednoczesnego opanowania kilku programów edukacyjnych itp.
Elementy składające się na system edukacji w Federacji Rosyjskiej są wyczerpująco wymienione w przepisach dotyczących edukacji.
Niektóre elementy wchodzące w skład systemu edukacji charakteryzują merytoryczną stronę procesu kształcenia:
a) federalne standardy edukacyjne i wymagania federalne;
b) standardy edukacyjne;
c) programy edukacyjne.
Pozostałe elementy systemu oświaty reprezentują uczestników stosunków regulowanych przez prawo oświatowe.
Tych uczestników z kolei można podzielić na tych, którzy są bezpośrednio zaangażowani w proces edukacyjny oraz tych, którzy są zaangażowani w realizację procesu edukacyjnego i zarządzanie edukacją.
Bezpośrednimi uczestnikami relacji edukacyjnych wchodzących w skład systemu oświaty są:
a) organizacje prowadzące działalność edukacyjną;
b) grono pedagogiczne,
c) studenci;
d) rodzice lub przedstawiciele prawni małoletnich uczniów.
Instytucje (organy, organizacje) objęte ustawową definicją systemu edukacji, które zapewniają proces edukacyjny i prowadzą zarządzanie oświatą państwową, gminną i publiczną, to:
a) federalne organy państwowe i organy państwowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, organy samorządu lokalnego sprawujące zarządzanie w dziedzinie oświaty, a także utworzone przez nie organy doradcze, doradcze i inne;
b) organizacje prowadzące działalność edukacyjną, do których ustawodawstwo obejmuje różnego rodzaju organizacje badawcze i organizacje projektowe, biura projektowe, farmy edukacyjne i eksperymentalne, stacje eksperymentalne, a także organizacje zajmujące się nauką i metodologią, metodologią, zasobami i technologią informacyjną zapewnienie działalności edukacyjnej i zarządzanie systemem oświaty, ocena jakości kształcenia;
c) zrzeszenia osób prawnych, pracodawców i ich zrzeszenia, zrzeszenia publiczne działające w dziedzinie oświaty, w celu ochrony pracy oraz innych praw i wolności uczestników oświatowych stosunków prawnych, przeprowadzania publicznej i zawodowej akredytacji publicznej oraz wykonywania innych zadań związanych na kurs w kierunku integracji edukacji, nauki i produkcji.
Pojęcie prawa do nauki. Prawo oświatowe powstało w celu zapewnienia realizacji prawa każdego człowieka do nauki.
Prawo do nauki w sensie przedmiotowym (obiektywne prawo do nauki) rozumiane jest jako zespół norm prawnych regulujących stosunki społeczne związane z edukacją (będzie o tym mowa w dalszej części podręcznika, w częściach poświęconych normom i źródłom prawo oświatowe.
Prawo do nauki w sensie podmiotowym (subiektywne prawo edukacyjne) to rzeczywista możliwość posiadania i wykorzystywania przez człowieka wiedzy, umiejętności i zdolności gwarantowanych przez prawo państwowe i międzynarodowe w celu podnoszenia swojego poziomu edukacyjnego i kulturowego.
Prawo do nauki, zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej i przewidziane w głównych traktatach międzynarodowych dotyczących praw człowieka, jest prawem podmiotowym.
Prawo do nauki odnosi się do podstawowych praw i wolności człowieka i wywodzi się z takiego podstawowego prawa, jakim jest prawo do życia. Prawo do nauki należy do drugiej generacji praw człowieka, które łączą w sobie podstawowe prawa społeczno-ekonomiczne i kulturalne – prawo do pracy, wypoczynku, mieszkania, zabezpieczenia społecznego, opieki zdrowotnej, dostępu do dóbr kultury itp. (Prawa pierwszej generacji w tej terminologii to prawa osobiste i polityczne, a prawa trzeciej generacji to zbiorowe prawa do pokoju, zdrowego środowiska, rozwoju itp.).
Prawo do nauki jest jednym z najistotniejszych społecznych praw człowieka, które stwarza niezbędny warunek rozwoju jednostki jako jednostki, wpływa na stan społeczeństwa i pozostaje w ścisłym związku z politycznymi, ekonomicznymi i innymi społecznymi prawami człowieka.
Prawo do nauki człowiek nabywa w sposób naturalny, z chwilą urodzenia, ponieważ każdy człowiek dąży do rozwoju, gromadzenia doświadczeń i zdobywania nowej wiedzy, tworzenia i przekazywania tego, co zgromadził kolejnym pokoleniom. Edukacja jest jednym z głównych warunków pełnego istnienia człowieka w społeczeństwie.
Człowiek ma początkowo, niezależnie od woli państwa, wszystkie prawa podstawowe, w tym prawo do nauki. Nikomu nie można odmówić prawa do nauki. Państwo ma obowiązek zapewnić realizację tego prawa, nie uzależniając edukacji od własnej woli.
Jako podstawowe prawo człowieka, prawo do nauki nie może być nadawane, przekazywane innym ani wyobcowane w jakiejkolwiek formie. Co więcej, jednostka sama nie może zrzec się prawa do nauki. Podstawowe wykształcenie ogólne jest dziś, zgodnie z międzynarodowymi standardami, obowiązkowe, ponieważ bez niego niemożliwe jest socjalizowanie się człowieka we współczesnym społeczeństwie.
Prawo do nauki implikuje wolność nauki, to znaczy możliwość otrzymywania edukacji dla każdego, wolność edukacji zgodnie z przekonaniami, czyli możliwość dla każdego otrzymania edukacji zgodnie ze swoimi religijnymi lub światopoglądowymi poglądami na świat , a także wolności pedagogiczne i akademickie, implikujące wolność wyboru pedagogicznych metod nauczania, źródeł informacji, wolność zadawania pytań, prowadzenia badań i debaty, niezależnie od tego, czy taka kontrowersja kogoś obraża, czy nie.
Współczesne rozumienie prawa do nauki nie sprowadza go wyłącznie do prawa każdego do pobierania nauki, uzupełnia je prawo do pobierania nauki na różnych poziomach i do edukacji w różnych formach, prawo do swobodnego wyboru języka nauczania, ustanowienie nie tylko prawa, ale i obowiązku otrzymywania podstawowego wykształcenia ogólnego, pierwszeństwa rodziców w wyborze rodzaju edukacji dla ich małych dzieci itp.
Podstawą prawną realizacji prawa do nauki w praktyce, w życiu codziennym, powinno być jego utrwalenie przez prawo międzynarodowe i ustawodawstwo krajowe.
Międzynarodowe standardy prawa do nauki. Problem przestrzegania i zapewnienia podstawowych praw i wolności człowieka od dawna przekracza granice państwowe jednego państwa i zajmuje centralne miejsce wśród priorytetowych problemów prawa międzynarodowego. Każde państwo ma obowiązek zagwarantowania na swoim terytorium przestrzegania podstawowych praw i wolności człowieka, do których należy prawo do nauki.
Prawo do nauki jest określane jako jedno z podstawowych praw człowieka we wszystkich podstawowych dokumentach międzynarodowego prawa praw człowieka.
Powszechna Deklaracja Praw Człowieka z 1948 r. stanowi (art. 26), że każdy człowiek ma prawo do nauki. określa, że:
(a) Edukacja powinna być bezpłatna, przynajmniej w zakresie edukacji podstawowej i ogólnej;
b) edukacja podstawowa powinna być obowiązkowa;
c) szkolnictwo techniczne i zawodowe powinno być publicznie dostępne;
d) szkolnictwo wyższe powinno być jednakowo dostępne dla wszystkich na podstawie zdolności każdego.
Prawo międzynarodowe ukierunkowuje edukację na pełny rozwój osobowości człowieka oraz poszanowanie praw człowieka i podstawowych wolności. „Edukacja”, zapisana w Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka, „musi promować zrozumienie, tolerancję i przyjaźń między wszystkimi narodami, grupami rasowymi i religijnymi oraz musi przyczyniać się do pokojowych działań Organizacji Narodów Zjednoczonych”.
Międzynarodowy Pakt Praw Gospodarczych, Społecznych i Kulturalnych z 1966 r. potwierdził (art. 13) prawo każdego człowieka do nauki, przy czym państwa-strony Międzynarodowego Paktu uznały, że w celu pełnej realizacji prawa do nauki:
(a) Edukacja podstawowa powinna być obowiązkowa i bezpłatna dla wszystkich;
b) szkolnictwo średnie, w tym średnie zawodowe, powinno być otwarte i dostępne dla wszystkich poprzez podjęcie niezbędnych środków, a zwłaszcza stopniowe wprowadzanie edukacji bezpłatnej;
c) szkolnictwo wyższe powinno być jednakowo dostępne dla wszystkich, na podstawie zdolności każdego, poprzez podjęcie wszelkich niezbędnych środków, aw szczególności poprzez stopniowe wprowadzanie bezpłatnej edukacji;
d) edukacja podstawowa powinna być wspierana lub intensyfikowana tam, gdzie jest to możliwe, w przypadku osób, które nie odbyły lub nie ukończyły pełnego cyklu edukacji podstawowej;
e) aktywnie rozwijać sieć szkół wszystkich szczebli, stworzyć satysfakcjonujący system stypendialny, stale poprawiać warunki materialne kadry nauczycielskiej.
Zatem zakres prawa do nauki może być różny na różnych poziomach kształcenia. Pakt przewiduje obowiązkową i bezpłatną edukację na poziomie podstawowym oraz stopniowe wprowadzanie bezpłatnego szkolnictwa średniego i wyższego.
Opracowując i komentując postanowienia Paktu, Komitet Praw Gospodarczych, Społecznych i Kulturalnych ONZ zidentyfikował cztery główne, wzajemnie powiązane cechy prawa do edukacji.
1. Edukacja. Terytorium znajdujące się pod jurysdykcją Państwa-Strony Paktu musi posiadać wystarczającą liczbę aktywnych instytucji edukacyjnych i programów nauczania. Warunkiem ich normalnego funkcjonowania jest obecność budynków z zapleczem sanitarno-higienicznym i czystą wodą pitną, profesjonalna kadra pedagogiczna o konkurencyjnych dla krajowego rynku wynagrodzeniach, materiały edukacyjne, aw niektórych przypadkach biblioteka, komputery i technologie informacyjne.
2. Dostępność edukacji. Instytucje edukacyjne i programy edukacyjne powinny być dostępne dla wszystkich bez jakiejkolwiek dyskryminacji. Dostępność edukacji oznacza: po pierwsze, niedyskryminację w edukacji, co oznacza, że edukacja powinna być dostępna dla wszystkich, a zwłaszcza dla najsłabszych grup społecznych, bez dyskryminacji z jakiejkolwiek przyczyny zabronionej przez prawo międzynarodowe (płeć, rasa, religia, narodowość i inni);
po drugie, fizyczna dostępność edukacji: odwiedzenie placówki oświatowej znajdującej się w rozsądnej odległości geograficznej, uzyskanie dostępu do nowoczesnych technologii kształcenia korespondencyjnego (na odległość);
po trzecie, przystępność cenowa edukacji: edukacja podstawowa powinna być bezpłatna dla wszystkich, stopniowe wprowadzanie bezpłatnego szkolnictwa średniego i wyższego.
3. Akceptowalność kształcenia. Forma i treść kształcenia, w tym programy i metody nauczania, muszą być akceptowalne dla uczniów, aw niektórych przypadkach także dla rodziców. Innymi słowy, muszą być wysokiej jakości, uwzględniać kulturowe i inne cechy procesu edukacyjnego oraz odzwierciedlać minimalne wymagania określone przez państwo.
4. Adaptacyjność edukacji. Musi być elastyczny, zdolny do dostosowania się do potrzeb zmieniającego się społeczeństwa, zaspokajania potrzeb studentów itp.
Innym podstawowym dokumentem ustanawiającym międzynarodowe standardy prawa do nauki jest Konwencja o prawach dziecka z 1989 r. W niej uczestniczące państwa, uznając prawo dziecka do nauki, zobowiązują się (art. 28):
a) wprowadzić na swoich terytoriach bezpłatne i obowiązkowe szkolnictwo podstawowe;
b) zachęcanie do rozwoju różnych form szkolnictwa średniego, zarówno ogólnego, jak i zawodowego, w celu zapewnienia jego dostępności dla wszystkich dzieci;
c) zapewnić wszystkim dostęp do szkolnictwa wyższego, w oparciu o umiejętności każdego;
d) zapewnić wszystkim dzieciom dostęp do informacji i materiałów z zakresu edukacji i szkoleń;
e) podejmować działania na rzecz promowania regularnego uczęszczania do szkoły i zmniejszania liczby uczniów przedwcześnie kończących naukę.
Państwa będące stronami tej Konwencji zobowiązały się do uczynienia wszystkiego, co możliwe, aby dyscyplina szkolna była utrzymywana metodami odzwierciedlającymi poszanowanie ludzkiej godności dziecka.
Normy określające uniwersalne międzynarodowe standardy prawa do nauki zawarte są także w innych aktach przyjętych przez Organizację Narodów Zjednoczonych i jej wyspecjalizowane agendy (UNESCO, MOP itp.).
Na przykład w 1992 roku Zgromadzenie Ogólne ONZ przyjęło Deklarację o prawach osób należących do mniejszości narodowych lub etnicznych, religijnych i językowych, w której proklamowano prawo mniejszości do nauki języka ojczystego lub do nauki w języku ojczystym. Pod auspicjami Organizacji Narodów Zjednoczonych do spraw Oświaty, Nauki i Kultury (UNESCO) opracowano i przyjęto Konwencję przeciwko dyskryminacji w edukacji z 1960 r., Konwencję o kształceniu technicznym i zawodowym z 1989 r. itd. Międzynarodowa Organizacja Pracy (MOP) przyjęła z 1975 r. Konwencja o poradnictwie i szkoleniu zawodowym w zakresie rozwoju zasobów ludzkich, Zalecenie z 2004 r. w sprawie rozwoju zasobów ludzkich: kształcenie, szkolenie i uczenie się przez całe życie oraz inne źródła prawa międzynarodowego, które zawierają odrębne przepisy odnoszące się bezpośrednio do prawa do nauki.
Wraz z kształtowaniem się uniwersalnych standardów międzynarodowych rozwijane są regionalne standardy prawa do nauki (w stosunku do Federacji Rosyjskiej są to przede wszystkim dokumenty Rady Europy, Wspólnoty Niepodległych Państw).
Prawo do nauki jest chronione przez Europejską Konwencję Praw Człowieka (Konwencja o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności z 1950 r.). Protokół nr 1 do tej Konwencji (art. 2) stanowi: „Nikt nie może być pozbawiony prawa do nauki. Państwo, wykonując swoje funkcje w dziedzinie edukacji i szkolenia, szanuje prawo rodziców do zapewnić taką edukację i szkolenie, które są zgodne z ich przekonaniami religijnymi i filozoficznymi”.
Prawo do nauki jest wymienione w Konwencji Wspólnoty Niepodległych Państw z 1995 r. o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności (art. 27):
a) Nikomu nie można odmówić prawa do nauki. Wykonując wszelkie funkcje, które Państwo-Strona Konwencji przyjęło w zakresie edukacji i szkolenia, musi ono szanować prawo rodziców do zapewnienia swoim dzieciom edukacji i szkolenia zgodnego z ich własnymi przekonaniami i tradycjami narodowymi;
b) edukacja podstawowa, podstawowa ogólnokształcąca jest obowiązkowa i bezpłatna;
c) Państwo-Strona Konwencji ustanawia granicę wieku, do której wykształcenie średnie jest obowiązkowe i która nie może być niższa niż minimalny wiek ustanowiony przez prawo zgodnie z uznanymi międzynarodowymi standardami minimalnego wieku dopuszczenia do pracy.
W ramach WNP zawarto szereg innych umów, których celem jest tworzenie wspólnej przestrzeni edukacyjnej WNP: Umowa o współpracy w zakresie upowszechniania wiedzy i edukacji dorosłych w 1997 r., Umowa o współpracy w kształtowaniu wspólnej (wspólnej) przestrzeni edukacyjnej WNP w 1997 r., Umowa o zapewnieniu obywatelom państw członkowskich WNP dostępu do instytucji edukacyjnych w 2004 r. itp.
Konstytucyjna i legislacyjna definicja prawa do nauki. Standardy międzynarodowe wyznaczają ogólny kierunek rozwoju nowoczesnego prawa oświatowego i przyczyniają się do kształtowania wspólnej przestrzeni edukacyjnej. Jednak prawo do nauki jest wypełnione specyficzną treścią przez ustawodawstwo krajowe każdego państwa.
Prawo do nauki jest prawem konstytucyjnym. Niemal we wszystkich krajach jest ona zapisana na najwyższym, konstytucyjnym szczeblu regulacji prawnej. Odzwierciedla to z jednej strony szczególną wagę, jaką państwo i społeczeństwo przywiązują do prawa do nauki, z drugiej strony stanowi dodatkową polityczną i prawną gwarancję jego realizacji. W przypadku naruszenia normy konstytucyjnej, która ustanawia prawo do nauki, możliwe staje się wniesienie odpowiedniej skargi do organów kontroli konstytucyjnej (sądy konstytucyjne, ustawowe itp.).
W Federacji Rosyjskiej prawo do edukacji zostało zawarte w tekście pierwszej konstytucji - Konstytucji RFSRR z 1918 r. (Artykuł 17): wszechstronna i bezpłatna edukacja. Oczywiście w warunkach ruiny gospodarczej i zupełnego analfabetyzmu znacznej części ludności, jakie panowały w ówczesnej Rosji, norma ta miała charakter deklaratywny i miała charakter wyłącznie propagandowy.
Bardziej szczegółowe pojęcie prawa do nauki zawiera Konstytucja ZSRR z 1936 r. (art. 121). Stwierdzał, że obywatele ZSRR mają prawo do edukacji i zawierał główne gwarancje jego realizacji:
- Obowiązkowa ośmioletnia edukacja;
- rozwój szkolnictwa średniego ogólnopolitechnicznego, szkolnictwa zawodowego, średniego szkolnictwa średniego specjalistycznego i szkolnictwa wyższego;
- wszechstronny rozwój edukacji wieczorowej i korespondencyjnej;
- bezpłatne wszystkie rodzaje edukacji;
- system stypendiów państwowych;
- nauczanie w szkołach w języku ojczystym;
- organizowanie w fabrykach, sowchozach i kołchozach bezpłatnego szkolenia przemysłowego, technicznego i agronomicznego.
Należy doprecyzować, że pełne wykształcenie średnie i wyższe było płatne (jednocześnie uczyniono wyjątki dla niektórych kategorii obywateli i kształcenie było bezpłatne na wszystkich poziomach). Odpłatność za pełne wykształcenie średnie i wyższe zniesiono dopiero w 1956 r. (Uchwała Rady Ministrów ZSRR z 6 czerwca 1956 r.).
Konstytucja ZSRR z 1977 r. (art. 45) gwarantowała nieodpłatność wszystkich rodzajów edukacji, wykształcenie średnie określono jako powszechne i obowiązkowe. Jednocześnie dostęp do bezpłatnego szkolnictwa wyższego ograniczała konkurencja oparta na wynikach egzaminów dla kandydatów na studia wyższe.
Ustawa Zasadnicza ZSRR z 1977 r. zawierała inne gwarancje prawa do nauki: niektóre z nich były już obecne w poprzedniej Konstytucji (rozwój szkolnictwa korespondencyjnego i wieczorowego, przyznawanie uczniom i studentom państwowych stypendiów i świadczeń, możliwość nauki w szkole w języku ojczystym), inne zostały najpierw zapisane na poziomie konstytucyjnym (nieodpłatna dystrybucja podręczników szkolnych, tworzenie warunków do samokształcenia).
Jeśli chodzi o utrwalenie prawa do nauki w sowieckich konstytucjach, nie można pominąć jednej z jego głównych cech, określonej przez samą istotę sowieckiego konstytucjonalizmu: edukacja w okresie sowieckim była całkowicie zideologizowana i wykluczała istnienie swobód pedagogicznych i akademickich.
Obecna Konstytucja Federacji Rosyjskiej z 1993 r., ustalająca (art. 43) prawo każdego do nauki, ujawnia konstytucyjną i prawną treść tego prawa poprzez ustanowienie:
- powszechna i nieodpłatna edukacja przedszkolna, zasadnicza ogólnokształcąca i średnia zawodowa w państwowych lub gminnych placówkach oświatowych i przedsiębiorstwach;
- prawo każdego do nieodpłatnego uzyskiwania wyższego wykształcenia w państwowej lub gminnej placówce oświatowej na zasadach konkurencyjnych;
- obowiązkowy charakter podstawowego kształcenia ogólnego;
- uprawnienia Federacji Rosyjskiej do ustanawiania federalnych państwowych standardów edukacyjnych.
Wyjaśnia to norma konstytucyjna (art. 44), która ustanawia wolność twórczości literackiej, artystycznej, naukowej, technicznej i innych rodzajów twórczości oraz wolność nauczania.
Ponadto Konstytucja Federacji Rosyjskiej (art. 26) daje każdemu prawo do używania swojego języka ojczystego, swobodnego wyboru języka edukacji, szkolenia i twórczości.
W ustawie o oświacie rozwijane są zapisy konstytucyjne dotyczące prawa każdego do nauki.
W ustawie federalnej „O edukacji w Federacji Rosyjskiej” z 2012 r. Określa się treść prawa każdej osoby do nauki (art. 5) poprzez ustanowienie gwarancji:
po pierwsze, realizacja tego prawa bez względu na płeć, rasę, narodowość, język, pochodzenie, majątek, status społeczny i oficjalny, miejsce zamieszkania, stosunek do religii, światopogląd, przynależność do stowarzyszeń publicznych, a także inne okoliczności;
po drugie, dostępność i bezpłatnie, zgodnie z federalnymi stanowymi standardami edukacyjnymi, edukacji przedszkolnej, podstawowej ogólnokształcącej, podstawowej ogólnokształcącej i średniej ogólnokształcącej, średniej zawodowej;
po trzecie, na zasadach konkursowych, studia wyższe są bezpłatne, pod warunkiem zdobycia wykształcenia na tym poziomie po raz pierwszy.
Gwarancje prawa do nauki. Oczywiście nie wystarczy samo zapisanie w Konstytucji prawa każdego do nauki.
Prawo do nauki powinno być zapewnione przez odpowiednią politykę państwa mającą na celu wspieranie i rozwój edukacji. Państwo musi stworzyć system gwarancji realizacji konstytucyjnego prawa do nauki, czyli stworzyć materialne, organizacyjne i prawne warunki i przesłanki do realizacji prawa do nauki przez wszystkich.
Stworzenie gwarancji realizacji przez każdego konstytucyjnego prawa do nauki jest jednym z głównych zadań polityki państwa w dziedzinie oświaty.
Państwo kształtując politykę w dziedzinie oświaty wychodzi z priorytetu samej edukacji jako sfery regulacji państwa.
Głoszenie priorytetu dziedziny edukacji wśród innych dziedzin życia społeczeństwa rosyjskiego wynika bezpośrednio z normy konstytucyjnej, zgodnie z którą człowiek, jego prawa i wolności są najwyższą wartością, a uznanie, przestrzeganie i ochrona praw a wolności człowieka i obywatela są obowiązkiem naszego państwa (art. 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).
Państwo jest zainteresowane stałym i stabilnym rozwojem rosyjskiego szkolnictwa, ponieważ nie tylko procedura korzystania z konstytucyjnego prawa do otrzymywania edukacji i realizacji przez człowieka siebie, swoich zdolności i możliwości uczenia się oraz doskonalenia intelektualnego, duchowego i innego jest bezpośrednio związane ze stanem edukacji, ale także rozwojem rosyjskiej gospodarki i dobrobytu społecznego narodu, stanem bezpieczeństwa narodowego. Być może nie ma takiej sfery życia publicznego i państwowego, która nie byłaby bezpośrednio związana z edukacją.
Stworzenie w praktyce różnorodnych i skutecznych gwarancji prawa do nauki staje się jednym z głównych celów polityki państwa, gdyż od dostępności takich gwarancji zależy powodzenie wszelkich przedsięwzięć państwa w dziedzinie edukacji.
Gwarancje zapewniają przejście od ogółu do szczegółu w systemie regulacji prawnych stosunków; od normy zapisanej w akcie ustawodawczym lub innym normatywnym akcie prawnym do rzeczywistej sytuacji, w której konkretny uczestnik oświatowych stosunków prawnych uzyskuje możliwość realizacji przyznanego mu prawa do nauki.
Na system gwarancji konstytucyjnego prawa do nauki składają się gwarancje polityczne, społeczno-gospodarcze, organizacyjne i prawne.
Głównymi gwarancjami politycznymi prawa do nauki są demokratyczny charakter władzy i ustroju państwowo-politycznego, który zapewnia stabilność polityczną w państwie i społeczeństwie, wysoki poziom kultury politycznej władzy i osobowości, który gwarantuje oświacie centralne miejsce wśród priorytety polityki państwa.
Państwo zapewnia obywatelom prawo do nauki poprzez tworzenie warunków społeczno-ekonomicznych do nauki. Głównymi gwarancjami społeczno-gospodarczymi (materialnymi) są przede wszystkim stabilna gospodarka narodowa, a także skuteczna polityka pieniężna i podatkowa państwa, która uwzględnia interesy edukacji, wspiera gospodarkę edukacyjną za pomocą kredytu, podatków i inne korzyści itp.
Tworząc sprzyjające warunki społeczno-ekonomiczne dla edukacji, państwo ustala docelowe wartości skolaryzacji kosztem środków budżetowych, wspiera kredyty edukacyjne dla obywateli studiujących na podstawowych zawodowych programach edukacyjnych itp.
W celu realizacji prawa do nauki w przypadkach przewidzianych prawem, studentom zapewnia się różne formy wsparcia i zachęty socjalne:
- pełne zaopatrzenie państwowe, w tym zaopatrzenie w odzież, obuwie, inwentarz;
- dostaw żywności;
- zapewnienie miejsc w internatach, a także zapewnienie lokali mieszkalnych w internatach;
- wsparcie transportowe;
- otrzymywanie stypendiów, pomocy finansowej, innych płatności pieniężnych itp.
Ustawodawstwo oświatowe przewiduje szereg specjalnych gwarancji społeczno-ekonomicznych:
- dla edukacji włączającej: państwo stwarza obywatelom niepełnosprawnym warunki do edukacji, korygowania zaburzeń rozwojowych i przystosowania społecznego;
- na kształcenie osób szczególnie uzdolnionych: państwo pomaga w zdobywaniu wykształcenia obywatelom, którzy wykazali się wybitnymi zdolnościami, m.in. poprzez przyznawanie im specjalnych stypendiów państwowych, w tym stypendiów na studia za granicą;
- otrzymać wykształcenie w języku ojczystym: państwo gwarantuje prawo do używania języka ojczystego, swobodny wybór języka komunikacji, edukacji, szkolenia i twórczości; narodom Federacji Rosyjskiej gwarantuje się prawo do zachowania języka ojczystego, tworzenia warunków do jego nauki i rozwoju; wszystkim narodom, niezależnie od ich liczby, gwarantuje się równość języków i tak dalej.
Organizacyjną gwarancją prawa do nauki jest sam system edukacji - federalne stanowe standardy edukacyjne, programy edukacyjne itp., Obecność wymaganej liczby organizacji prowadzących działalność edukacyjną, nauczycieli, a także organów sprawujących zarządzanie w dziedzinie oświaty, oceny jakości kształcenia, zapewnienia działalności edukacyjnej itp.
Podstawą organizacyjną polityki państwa Federacji Rosyjskiej w dziedzinie edukacji jest Federalny Program Celowy Rozwoju Edukacji, który jest opracowywany i zatwierdzany przez Rząd Federacji Rosyjskiej (na przykład Federalny Program Celowy Rozwoju Edukacji na lata 2011-2015, który został zatwierdzony Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 7 lutego 2011 r. N 61 ).
Gwarancje prawne to właściwie prawne środki i sposoby realizacji i ochrony prawa do nauki. Prawne gwarancje prawa do nauki obejmują z kolei gwarancje dwojakiego rodzaju – formalnoprawne i instytucjonalne.
Formalne gwarancje prawne sprowadzają się do normatywnego utrwalenia głównych przepisów zapewniających realizację prawa do nauki, w tym tych, które zostały już wymienione jako gwarancje polityczne, społeczno-gospodarcze i organizacyjne.
Takie przepisy mogą być zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej i aktach prawa sektorowego (ustawodawstwo oświatowe, administracyjne, pracownicze, podatkowe itp.).
Podstawowymi formalnymi gwarancjami prawnymi prawa do nauki są normy konstytucyjne, zgodnie z którymi:
- osoba, jej prawa i wolności są uznawane za najwyższą wartość, a przestrzeganie i ochrona praw i wolności człowieka i obywatela jest obowiązkiem państwa (art. 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej);
- ogłoszono, że podstawowe prawa i wolności człowieka są niezbywalne i przysługują każdemu od urodzenia (art. 17);
- powszechnie uznane normy i zasady prawa międzynarodowego (w tym międzynarodowe standardy praw człowieka) są uznawane za integralną część systemu prawnego Federacji Rosyjskiej (art. 15);
- zakazuje się stosowania nieopublikowanych normatywnych aktów prawnych dotyczących praw, wolności i obowiązków człowieka i obywatela (art. 15);
- ustanowienie równości wszystkich wobec prawa i sądu (art. 19);
- zabrania się wydawania ustaw znoszących lub umniejszających prawa i wolności człowieka i obywatela (art. 55);
- każdy ma prawo do ochrony swoich praw i wolności wszelkimi środkami nie zabronionymi przez ustawę (art. 45) itp.
Szczególne miejsce wśród norm konstytucyjnych zajmują przepisy zakazujące samowolnego ograniczania podstawowych praw i wolności człowieka. Prawa i wolności człowieka i obywatela mogą być ograniczane tylko przez ustawę federalną i tylko w zakresie niezbędnym do ochrony podstaw porządku konstytucyjnego, moralności, zdrowia, praw i słusznych interesów innych osób, zapewnienia obronności państwa i bezpieczeństwa państwa. Jednak nawet w przypadku wystąpienia tych przesłanek ograniczenie praw i wolności jest możliwe tylko w zakresie niezbędnym do osiągnięcia tych celów.
Jednym z przykładów ograniczania prawa do nauki jest specjalny tryb nauczania obywateli na wydziałach wojskowych federalnych państwowych organizacji edukacyjnych szkolnictwa wyższego. Zgodnie z ustawą federalną „O służbie wojskowej i służbie wojskowej” (art. 20) na wydziale wojskowym mogą studiować tylko ci obywatele, którzy zawarli odpowiednią umowę z Ministerstwem Obrony Federacji Rosyjskiej. Warunki zawarcia takiej umowy są prawnie ustalone:
- obywatel musi studiować w federalnej państwowej organizacji edukacyjnej szkolnictwa wyższego w kształceniu w pełnym wymiarze godzin;
- nie mieć więcej niż 30 lat;
- być zdolnym do służby wojskowej lub zdolnym do służby wojskowej z niewielkimi ograniczeniami zdrowotnymi;
- spełniać wymagania zawodowe i psychologiczne dla określonych specjalności wojskowych;
- nie mieć nieusuniętego lub zaległego wyroku skazującego za popełnienie przestępstwa i nie być pociągniętym do odpowiedzialności karnej;
- przejść selekcję konkursową w Ministerstwie Obrony Federacji Rosyjskiej.
Przykładem formalnych gwarancji prawnych prawa do nauki, zawartych w aktach ustawodawstwa sektorowego, mogą być przepisy ustawy Prawo oświatowe (art. 5), które zapewniają państwowe gwarancje realizacji prawa do nauki w Federacji Rosyjskiej.
1. Gwarantuje się prawo do nauki bez względu na płeć, rasę, narodowość, język, pochodzenie, majątek, status społeczny i urzędowy, miejsce zamieszkania, stosunek do religii, światopogląd, przynależność do stowarzyszeń publicznych.
2. Powszechna dostępność i nieodpłatne zgodnie z federalnymi stanowymi standardami edukacyjnymi edukacji przedszkolnej, podstawowej ogólnokształcącej, podstawowej ogólnokształcącej i średniej ogólnokształcącej, średniej zawodowej, a także bezpłatnego szkolnictwa wyższego na zasadach konkursowych, jeżeli obywatel otrzymuje wykształcenie ten poziom po raz pierwszy są gwarantowane.
3. Realizacja prawa każdego do nauki jest zapewniona przez stworzenie przez federalne organy państwowe, władze państwowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i samorządy terytorialne odpowiednich warunków społeczno-ekonomicznych do jej uzyskania, poszerzających możliwości zaspokojenia potrzeb człowieka w zdobywaniu wykształcenia na różnych poziomach i kierunkach przez całe życie.
4. Tworzone są warunki niezbędne do tego, aby osoby niepełnosprawne otrzymywały wysokiej jakości edukację bez dyskryminacji, korygowały zaburzenia rozwojowe i przystosowanie społeczne, zapewniały wczesną pomoc korekcyjną opartą na specjalnych podejściach pedagogicznych oraz najodpowiedniejszych dla nich językach, metodach i sposobach komunikacji ludzie. Zapewnione są warunki w maksymalnym stopniu sprzyjające kształceniu i rozwojowi społecznemu tych osób, w tym poprzez organizację edukacji włączającej dla osób niepełnosprawnych.
5. Państwo udziela pomocy osobom, które wykazały się wybitnymi zdolnościami - studentom, którzy wykazali się wysokim poziomem rozwoju intelektualnego i zdolnościami twórczymi w określonym obszarze działalności edukacyjnej i badawczej, w twórczości naukowej, technicznej i artystycznej, w kulturze fizycznej i sport.
6. Gwarantuje się pełne lub częściowe wsparcie finansowe na utrzymanie osób potrzebujących pomocy społecznej w okresie ich nauki.
Jednak samo ustalenie prawa do nauki w tekście normatywnego aktu prawnego (nawet jeśli takim aktem jest konstytucja) nie wystarczy. Bez gwarancji instytucjonalnych regulacje szybko zamienią się w fikcję utrwaloną tylko na papierze.
Gwarancje instytucjonalne dają osobie realne możliwości ochrony i przywrócenia jej naruszonych praw, a tym samym zapewniają realizację formalnych gwarancji prawnych.
Gwarancjami instytucjonalnymi są zarówno różne organy państwowe i organizacje publiczne, do których obywatel może zwrócić się o ochronę swojego prawa do nauki, jak i procedury zapewniające realizację, ochronę i ochronę prawa do nauki (administracyjne procedury skargowe, procedury sądowe itp. .).
Do tych organów i organizacji należą organy państwowej kontroli i nadzoru (organy prokuratury, rzecznicy praw człowieka, rzecznicy praw dziecka, komisje praw człowieka w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej itp.), władze wykonawcze (organy opieki i opieki, policji, wymiaru sprawiedliwości itp.), Ogólnorosyjskie, regionalne i lokalne organizacje publiczne utworzone w celu ochrony określonych rodzajów praw i uzasadnionych interesów obywateli rosyjskich (Ogólnorosyjski Związek Studentów, Rosyjski Związek Zawodowy Studentów „Związek Młodzieży”, konfederacja stowarzyszeń na rzecz ochrony praw konsumentów itp.).
Główną instytucjonalną gwarancją prawa do nauki jest gwarancja ochrony sądowej. Prawo do ochrony sądowej naruszonego prawa odnosi się do niezbywalnych praw osobistych i towarzyszy mu szereg gwarancji proceduralnych (prawo do otrzymania kwalifikowanej pomocy prawnej, prawo do kontroli orzeczenia sądu, zakaz działania wstecz ustawy, która pogarsza sytuację podmiotów stosunków prawnych, gwarancje praw ofiar itp.).
Porządek sądowy jest ogólną procedurą ochrony naruszonego prawa do nauki; stanowi alternatywę dla zastosowania szczególnego trybu ochrony naruszonego prawa, jakim w stosunku do prawa do nauki jest administracyjna procedura ochrony. Jednocześnie prawo wyboru trybu ochrony naruszonego prawa przysługuje osobie najbardziej uprawnionej – uczestnikowi wychowawczego stosunku prawnego.
Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej (art. 46), Kodeksem postępowania administracyjnego Federacji Rosyjskiej od decyzji i działań (lub bezczynności) władz państwowych, samorządów lokalnych, stowarzyszeń publicznych i urzędników przysługuje odwołanie do sądu.
Obywatele Rosji mają ustanowioną w Konstytucji Federacji Rosyjskiej (art. 46) możliwość występowania o ochronę swoich praw także do organów międzypaństwowych (np. do Europejskiego Trybunału Praw Człowieka). Podstawą takiego odwołania jest istnienie odpowiedniej umowy międzynarodowej Federacji Rosyjskiej oraz wyczerpanie wszelkich możliwych krajowych środków odwoławczych.
Spis bibliograficzny
1. Kozyrin A.N., Troshkina T.N., Yalbulganov A.A. Prawo oświatowe jako dyscyplina naukowa // Reformy i prawo. 2011. N 4. S. 50 - 54.
2. Artem'eva IV, Ginzburg Yu.V., Troshkina T.N. Podstawy prawne działalności edukacyjnej w Federacji Rosyjskiej / wyd. TN Troszkina. M.: Instytut Badań nad Prawem Publicznym, 2012.
Powszechnie przyjmuje się, że prawo do nauki, zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej (art. 43)1, nie podlega ograniczeniom. Ustawodawstwo nie zawiera norm dyskryminujących bezpośrednio lub restrykcyjnych. Mówi nawet, że wszelka dyskryminacja ze względu na narodowość, płeć, wiek jest zabroniona.
Dziś problem ograniczenia prawa do nauki jest aktualny. Ograniczenie praw człowieka rozumiane jest jako wywołane czynnikami obiektywnymi i subiektywnymi, głównie o charakterze polityczno-prawnym, realizujące określone cele, realizowanymi środkami i metodami zarówno prawnymi, jak i pozaprawnymi, ilościowe i jakościowe uchybienie praw i wolności człowieka przez podmioty władzy 2.
Konstytucja Federacji Rosyjskiej głosi i gwarantuje powszechną dostępność bezpłatnego kształcenia przedszkolnego, zasadniczego ogólnokształcącego i średniego zawodowego, ale dla kategorii „szkolnictwo wyższe” wprowadza się swego rodzaju ograniczenie w postaci konkursu. Powstaje pytanie, czy ten warunek uzyskania wyższego wykształcenia zawodowego nie jest ograniczeniem naturalnego prawa człowieka.
Biorąc pod uwagę tę sytuację, należy mieć na uwadze, że szkolnictwo wyższe jest kontynuacją
proces edukacyjny, ale na wyższym poziomie. Proces zdobywania wyższego wykształcenia zawodowego wymaga od człowieka pewnych umiejętności i zdolności: jest to praca analityczna, umiejętności badawcze, zdolność przyswajania dużej ilości materiału teoretycznego itp. Jest prawdopodobne, że nie każda osoba może z powodzeniem połączyć cechy niezbędne do uzyskania tego poziomu wykształcenia.
Decydując o konkurencyjności szkolnictwa wyższego, państwo nie dąży do naruszania praw żadnego ze swoich obywateli. Głosząc zasadę równego dostępu do wyższego szkolnictwa zawodowego, ustawa stanowi, że „warunki konkursu muszą gwarantować przestrzeganie praw obywateli w zakresie oświaty oraz zapewniać przyjęcie obywateli najbardziej zdolnych i przygotowanych do opanowania programy edukacyjne odpowiedniego poziomu i (lub) etapu”3.
Nie ma zatem w tej kwestii naruszenia praw człowieka. Każdy ma prawo sprawdzić swoje umiejętności i możliwości w równej walce konkurencyjnej i określić ścieżkę swojego dalszego rozwoju.
Jednocześnie ustawa „O oświacie” w art. 54 zawiera przepis, zgodnie z którym obywatel ma prawo do bezpłatnego pobierania studiów wyższych, jeżeli pobiera je po raz pierwszy. Tym samym osoby, które uzyskały już wyższe wykształcenie, stawiane są w nierównej pozycji w stosunku do osób, które go nie posiadają, co narusza równy dostęp do edukacji oparty na zdolnościach każdego z nich.
Konstytucja Federacji Rosyjskiej przyznała wszystkim równe prawa do udziału w konkursie o bezpłatne szkolnictwo wyższe bez jakichkolwiek ograniczeń. Ograniczenie możliwości niektórych osób, rzecz jasna
ale prowadzi do ich ekspansji na innych, co z kolei jest sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, która w art. 17 stanowi, że „korzystanie z praw i wolności człowieka i obywatela nie może naruszać praw i wolności innych osób”.
Konstytucja, jak wskazano powyżej, w art. 43 głosi prawo każdego do nauki. Podobne postanowienie znajduje się w Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka (część 1, artykuł 26). Stosując wykładnię prawa można stwierdzić, że słowo „wszyscy” obejmuje zarówno obywateli, jak i bezpaństwowców oraz cudzoziemców.
Jednakże art. 5 Ustawy Federacji Rosyjskiej „O edukacji” posiadaczami prawa do nauki są tylko obywatele, co jest sprzeczne z powyższą normą konstytucyjną. Potwierdza to Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej „O rozwoju współpracy z zagranicą w dziedzinie edukacji” (1995), który ustanawia pewien limit przyjmowania cudzoziemców do szkół wyższych i średnich szkolnictwa zawodowego, a także ustala docelowe wielkości dla zagranicznych doktorantów, stażystów, doktorantów. Wydaje się, że można to przypisać dyskryminacji.
Artykuł 5 ustawy Federacji Rosyjskiej „O edukacji” gwarantuje obywatelom możliwość pobierania nauki bez względu na płeć, rasę, narodowość, język pochodzenia, miejsce zamieszkania, stosunek do religii, przekonań itp., jednakże ograniczenie uprawnienia podmiotu nie zawsze wynikają wprost z prawa, często przejawiają się w praktycznym wykonaniu określonej recepty.
To prawo w ust. 1 art. 5 zawiera również przepisy o ograniczeniu prawa do nauki ze względu na płeć, wiek, stan zdrowia i karalność, co jest sprzeczne nie tylko z Konstytucją, ale także z dokumentami międzynarodowymi.
Po zapisaniu się na studia studenci są bezpodstawnie usuwani z uczelni. Zdaniem niektórych autorów5 wydalenie studenta z uczelni na podstawie nieprzewidzianej umową o płatnym kształceniu jest naruszeniem konstytucyjnego prawa do nauki i przeszkodą w jego realizacji.
Ograniczenie takich praw jest dozwolone zgodnie z częścią 3 art. 55 Konstytucji Federacji Rosyjskiej tylko na szczeblu federalnym, o ile jest to konieczne dla ochrony moralności, zdrowia, praw i uzasadnionych interesów innych osób, zapewnienia obronności kraju, bezpieczeństwa państwa.
W obecnym stanie prawnym nie ma takich przesłanek do wykluczenia. Z tych stanowisk trudno uznać to za uzasadnione i zgodne z określonym przepisem Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ust. 9 Ustawy Federacji Rosyjskiej „O edukacji”, która przewiduje wydalenie z uczelni wyższej za naruszenie obowiązków wynikających ze statutu, regulaminów wewnętrznych uczelni jako sankcji dyscyplinarnej. Norma ta nie ustanawia konkretnych podstaw, które jednocześnie można nazwać statutem, zasadami, ale nie prawem, a jedynie wskazuje tryb potrącenia. Na przykład uszkodzenie mienia, palenie w niedozwolonych miejscach. Tym samym osoba wydalona z uczelni ma prawo domagać się przywrócenia jej na studia w postępowaniu sądowym6.
Ograniczenie usług logopedycznych w niektórych regionach Rosji wydaje się poważnym naruszeniem prawa do edukacji. Prawo dostępu do edukacji jest również łamane w wyniku braku mechanizmu zapewniającego bezpłatne przejazdy i zakwaterowanie dla obywateli poniżej 18 roku życia rozpoczynających naukę w placówkach oświatowych.
W bezpłatnych placówkach oświatowych często brakuje nauczycieli. Nie ma praktyki, która istniała przez dziesięciolecia, kiedy odbywały się dodatkowe bezpłatne zajęcia dla uczniów opóźnionych, zajęcia w domu z chorymi dziećmi. Trzeba przyznać, że w ostatnich latach system bezpłatnych sekcji sportowych dla dzieci i młodzieży, kół „zręcznych rąk”, który rozwijał się przez dziesięciolecia w szkołach, domach kultury itp., uległ zniszczeniu.
Obywatele rosyjscy spotykają się z dyskryminacją terytorialną: na różnych obszarach jakość edukacji jest różna ze względu na różne wyposażenie placówek oświatowych, brak kadry nauczycielskiej. Niektórzy z powodu oddalenia nie mają w ogóle możliwości uczęszczania do szkoły, co pozbawia rodziców odpowiedzialności za wychowanie dziecka.
Z roku na rok coraz więcej dzieci nie uczęszcza do szkoły, automatycznie zaliczając się do grupy ryzyka. Tym samym z ogólnej liczby dzieci do 18 roku życia, które mają być objęte edukacją, z różnych powodów 0,15% (tj. około 60 tys. osób) rocznie nie może kontynuować nauki7. Nikt nie ponosi za to odpowiedzialności. Rodzice nie zawsze są w stanie to zrobić z powodów materialnych.
W wyniku rozprawy sejmowej „Problemy współczesnej wiejskiej szkoły” w dniu 25 października 2002 r. uczestnicy stwierdzili, że od dziesięciu lat szkoły wiejskie, pracujące w warunkach niestabilnego finansowania, braków kadrowych, braku niezbędnej bazy edukacyjnej i materialnej podstawa i
z należytą starannością ze strony organów państwowych i samorządowych, nie były w stanie zapewnić realizacji niezbywalnego prawa obywateli wsi do powszechnego wykształcenia. (Zasady federalizmu w ustawodawstwie oświatowym. 2003, s. 11). Prowadzi to do naruszenia równych warunków startu dzieci ze szkół miejskich i wiejskich, a więc do naruszenia praw i interesów mieszkańców wsi, tj. wprost do dyskryminacji, która jest naruszeniem zasady jednolitej przestrzeni edukacyjnej i wskazuje na potrzebę rozszerzenia kompetencji Federacji w zakresie edukacji.
Widzimy, że ustawodawstwo, choć pośrednio, zawiera sprzeczności z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ograniczenia, które prowadzą do dyskryminacji w realizacji prawa do nauki, co powinno zostać wyeliminowane poprzez nowelizację ustawodawstwa.
Ograniczenia praw i wolności w dziedzinie oświaty powinny być dokonywane zgodnie z ustawą federalną i zależeć od wybranej przez państwo polityki oświatowej regulującej oświatę.
UWAGI:
1 Konstytucja Federacji Rosyjskiej. M., 2003. C. 17.
2 Jagofarowa I.D. Ograniczenia praw i wolności // Prawo oświatowe. 2003. nr 3. s. 127.
3 Ustawa federalna „O wyższym i podyplomowym szkolnictwie zawodowym” nr 125-F z dn
22.08.1996 (zmienione 07.10.2000, 08.07.2002, 27.12.2000)
4 Ustawa Federacji Rosyjskiej „O edukacji” nr 3266-1 z dnia 07.10.1992 (zmieniona 24.12.2002) // Ustawodawstwo zebrane Federacji Rosyjskiej. nr 3. art. 150.
5 Kurov S.V. Ochrona prawa do nauki // Prawo i edukacja. 2002. Nr 5. S. 116 - 141.
6 Kurov S.V. Ochrona prawa w edukacji // Prawo i edukacja. 2002. nr 5.
7 Bespałow Y. Ochrona praw nieletnich // Rosyjski wymiar sprawiedliwości. 1997. nr 1.