Odwołanie Prezydenta Federacji Rosyjskiej ze stanowiska jest najwyższą formą odpowiedzialności Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Ze względu na status głowy państwa oraz fakt powszechnego wyboru Prezydenta Federacji Rosyjskiej nie można uprościć procedury jego usunięcia ze stanowiska.

Cechy konstytucyjnego statusu Prezydenta Federacji Rosyjskiej sugerują złożoną procedurę usunięcia go ze stanowiska. Jednak zdaniem wielu ekspertów procedura ta jest zbyt skomplikowana i wygląda nierealistycznie. Bezuglov, A.A., Soldatov, S.A. Prawo konstytucyjne Rosji. T. 2 S. 343., Nersesyants, V.S. Ogólna teoria prawa i państwa. M., 2005. S. 348.. Konstytucja Federacji Rosyjskiej przewiduje udział czterech struktur władzy w procesie odwołania Prezydenta Federacji Rosyjskiej ze stanowiska: Duma Państwowa Federacji Rosyjskiej, Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej, Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej i Rady Federacji Federacji Rosyjskiej.

W związku z tym procedura odsunięcia Prezydenta Federacji Rosyjskiej od władzy praktycznie nie jest realizowana. Uczestniczą w nim cztery organy państwowe i wszystkie mają charakter kolegialny, co opóźnia podejmowanie decyzji. Ponadto sędziowie Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej i Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej są powoływani na te stanowiska na wniosek Prezydenta Federacji Rosyjskiej (klauzula „e” art. 83 Konstytucji Federacji Rosyjskiej) i otrzymać korzyści materialne zgodnie z jego dekretami. Jest mało prawdopodobne, aby tacy sędziowie pozwolili na usunięcie Prezydenta Federacji Rosyjskiej ze stanowiska. Mazurow, A.V. Komentarze do federalnej ustawy konstytucyjnej „O Trybunale Konstytucyjnym Federacji Rosyjskiej”. M., 2006. S. 357

Etapy usuwania Prezydenta Federacji Rosyjskiej ze stanowiska:

• - Pierwszy etap. Wymaga to inicjatywy co najmniej jednej trzeciej deputowanych (tj. co najmniej 150 deputowanych) Dumy Państwowej Federacji Rosyjskiej oraz w obecności uchwały specjalnej komisji utworzonej przez Dumę Państwową Federacji Rosyjskiej . Głównym zadaniem komisji specjalnej jest termin rozstrzygnięcia tej kwestii na podstawie pełnego i wszechstronnego badania materiałów sprawy. W wyniku dyskusji nad tą konkluzją na posiedzeniu plenarnym Dumy Państwowej Federacji Rosyjskiej zostaje postawione Prezydentowi Federacji Rosyjskiej akt oskarżenia. W krótkiej historii Konstytucji Federacji Rosyjskiej instytut odwołania Prezydenta Federacji Rosyjskiej został wystawiony na próbę: w 1999 r. Duma Państwowa Federacji Rosyjskiej podjęła próbę odwołania Borysa Nikołajewicza Jelcyna ze stanowiska Prezydent Federacji Rosyjskiej. Jednak już na pierwszym etapie próba ta nie powiodła się: mniej niż dwie trzecie deputowanych głosowało za postawieniem zarzutów Borysowi Nikołajewiczowi Jelcynowi.
• - Drugi etap. Jest to uzyskanie opinii Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej w sprawie kwalifikacji prawnej przedstawionych faktów z punktu widzenia prawa karnego. Inaczej mówiąc, Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej opiniuje obecność w działaniach Prezydenta Federacji Rosyjskiej znamion poważnego przestępstwa. Należy zaznaczyć, że opinia ta ma znaczenie prawne jedynie w ramach procesu odwołania Prezydenta Federacji Rosyjskiej: nie ma ona mocy prawnej wyroku.

Ponadto, aby Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej wydał opinię w sprawie obecności oznak przestępstwa w działaniach Prezydenta Federacji Rosyjskiej, odpowiednia procedura musi być przewidziana w Kodeksie postępowania karnego Federacja Rosyjska. Jednakże w Kodeksie postępowania karnego nie ma takiej regulacji prawnej. W konsekwencji Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej po otrzymaniu odpowiednich materiałów nie będzie mógł ich rozpatrzyć i wydać opinii, dopóki Kodeks postępowania karnego nie wprowadzi norm regulujących tryb opiniowania Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej w sprawach obecność znamion przestępstwa w działaniach Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Projekty ustaw w sprawie wydania takiego rozstrzygnięcia przez Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej były wielokrotnie kierowane do Dumy Państwowej Federacji Rosyjskiej, ale ta ich nie przyjęła. Bez rozstrzygnięcia Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej nie można odwołać się do Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, ani tym samym wydać opinii Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej.

Trzeci etap. Oznacza to uzyskanie konkluzji Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej o zachowaniu odpowiedniej procedury wnoszenia zarzutów. Przedmiotem kwalifikacji prawnej i oceny Trybunału Konstytucyjnego jest proceduralna strona działalności grupy inicjatywnej, komisji specjalnej i Dumy Państwowej Federacji Rosyjskiej.

Przepisy rozdziału XV federalnej ustawy konstytucyjnej „O Trybunale Konstytucyjnym Federacji Rosyjskiej” mają w większości charakter formalny, ich wdrożenie wydaje się mało prawdopodobne. Istnieje obiektywna potrzeba modyfikacji konstrukcji tej kompetencji Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, a co za tym idzie, faktycznego mechanizmu pociągnięcia Prezydenta Federacji Rosyjskiej do odpowiedzialności konstytucyjnej. W zasadzie o odpowiedzialności konstytucyjnej Prezydenta Federacji Rosyjskiej w świetle obowiązujących regulacji prawnych można mówić z dużą dozą umowności. Nie można tego nazwać odpowiedzialnością konstytucyjną w czystej postaci, gdyż podstawą odwołania Prezydenta Federacji Rosyjskiej ze stanowiska nie jest naruszenie Konstytucji Federacji Rosyjskiej, jak ma to miejsce w większości innych krajów (Niemcy, Austria , Włochy, Bułgaria, Węgry, Mongolia, Azerbejdżan, Gruzja, Kazachstan, Kirgistan, Litwa, Mołdawia, Tadżykistan, Ukraina itp.) Vitruk, N.V., Sprawiedliwość Konstytucyjna. Prawo i proces sądowo-konstytucyjny. - M.: Jurist, 2007. - 281-283 s., a popełnienie poważnego przestępstwa, które zbliża tę odpowiedzialność do karnej, polega w istocie na pozbawieniu immunitetu pociągnięcia do odpowiedzialności karnej.

Konieczne jest wprowadzenie konstytucyjnej odpowiedzialności Prezydenta Federacji Rosyjskiej w jej klasycznym wydaniu. Podstawą wszczęcia postępowania o usunięcie go ze stanowiska powinno być naruszenie przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Abstrakcyjna kontrola konstytucyjna nad działaniami Rządu Federacji Rosyjskiej jest zdecydowanie niewystarczająca. Co więcej, przez cały okres istnienia Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej drugiego modelu ani jedna czynność Prezydenta Federacji Rosyjskiej nie została uznana przez Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej za niekonstytucyjną. Dekrety. Definicje. - M.: Statystyka orzecznictwa Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, 2007. - 770-774 s. Choć dla nikogo nie jest tajemnicą, że stanowienie prawa przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej z punktu widzenia legalności konstytucyjnej nie może należy uznać za odpowiednie, zwłaszcza stanowienie prawa przez pierwszego Prezydenta Federacji Rosyjskiej. „Prezydent Federacji Rosyjskiej wzniósł się ponad wszystkie gałęzie władzy, który w pewnym sensie nie jest nawet władzą, ale jedynym gwarantem. Szacuje się, że około 80% władzy na szczeblu federalnym skupia się w rękach Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Pozostałe 20% jest nierównomiernie podzielone pomiędzy tradycyjne gałęzie władzy. Przy takim stosunku nie można poważnie mówić o skutecznym funkcjonowaniu systemu kontroli i równowagi” Okounkov, L.A. Prezydent Federacji Rosyjskiej. Konstytucja i praktyka polityczna. - M.: Prawnik, 1996. - 218 s. Jest to właściwe z punktu widzenia zasady podziału władz.

Czwarty etap. Jest to przyjęcie przez Radę Federacji Federacji Rosyjskiej decyzji o odwołaniu Prezydenta Federacji Rosyjskiej ze stanowiska. Decyzja taka zapada większością dwóch trzecich ogólnej liczby członków Rady Federacji Federacji Rosyjskiej i jest formalizowana w drodze specjalnej uchwały. Co więcej, decyzja ta musi zostać podjęta nie później niż w ciągu trzech miesięcy od chwili, gdy Duma Państwowa Federacji Rosyjskiej postawi zarzuty Prezydentowi Federacji Rosyjskiej. Jeżeli w tym terminie decyzja Rady Federacji Federacji Rosyjskiej nie zostanie podjęta, oskarżenie wobec Prezydenta Federacji Rosyjskiej uważa się za oddalone. Należy także zaznaczyć, że we wskazanym terminie Prezydent Federacji Rosyjskiej zostaje pozbawiony prawa rozwiązania Dumy Państwowej Federacji Rosyjskiej [Załącznik B].

W celu zapewnienia ciągłości i trwałości wykonywania funkcji głowy państwa Konstytucja Federacji Rosyjskiej przewiduje instytucję czasowego wykonywania uprawnień Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z częścią 3 art. 92 Konstytucji Federacji Rosyjskiej we wszystkich przypadkach, gdy Prezydent Federacji Rosyjskiej nie może sprawować swoich obowiązków, ich czasowe wykonywanie sprawuje Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej. Należy podkreślić, że pełniący obowiązki Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej nie nabywa statusu prawnego Prezydenta Federacji Rosyjskiej, a jedynie czasowo zastępuje to stanowisko. Bardzo ważne jest, aby pełniący obowiązki Prezydenta Federacji Rosyjskiej nie miał prawa rozwiązania Dumy Państwowej Federacji Rosyjskiej, zwołania referendum, a także zgłaszania propozycji zmian i rewizji postanowień Konstytucji Federacji Rosyjskiej Marczenko M.N. Status polityczno-prawny instytucji Prezydenta Federacji Rosyjskiej. - M.: Prawnik, 2007 - 185 s.

Z punktu widzenia przyszłych losów stanowiska Prezydenta Federacji Rosyjskiej, niezależnie od podstawy prawnej. W takim przypadku od chwili wcześniejszego wygaśnięcia mandatu Prezydenta Federacji Rosyjskiej wybory Prezydenta Federacji Rosyjskiej muszą odbyć się nie później niż w terminie trzech miesięcy. Pełniący obowiązki Prezydenta Federacji Rosyjskiej kończy swoją misję z chwilą złożenia ślubowania przez nowo wybranego Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Na podstawie powyższego można wyciągnąć następujące wnioski:

• 1) Prezydenta wybierają bezpośrednio naród – obywatele Federacji Rosyjskiej, na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego prawa wyborczego, w głosowaniu tajnym. Wybory prezydenckie wyznacza Rada Federacji. Może ich wybrać obywatel Federacji Rosyjskiej, który nie ukończył 35. roku życia, zamieszkujący na stałe w Rosji co najmniej od 10 lat. Kadencja Prezydenta trwa 4 lata; jednocześnie ta sama osoba nie może sprawować tego stanowiska dłużej niż przez dwie kolejne kadencje. Rozpoczyna swoje obowiązki z chwilą złożenia ślubowania i kończy ich wykonywanie z upływem kadencji od tego momentu.
• 2) Wcześniejsze wygaśnięcie uprawnień możliwe jest w następujących przypadkach:
  • - rezygnacji;
  • - trwałą niezdolność do wykonywania tych uprawnień ze względów zdrowotnych;
  • - usunięcie ze stanowiska.

Nie później niż w ciągu trzech miesięcy od chwili wygaśnięcia mandatu Prezydenta muszą odbyć się wybory nowego Prezydenta. W przypadku niemożności sprawowania przez Prezydenta swoich obowiązków, przejmuje je czasowo, ale nie w całości, Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej (nie ma on prawa rozwiązywać Dumy, zwoływać referendum i zgłaszać propozycji poprawek do Konstytucja.

• 3) Procedura odwołania Prezydenta jest skomplikowana i przebiega w kilku etapach:
  • - zakończenie prac specjalnej komisji utworzonej przez Dumę (inicjatywa jej utworzenia i postawienia zarzutów musi wyjść co najmniej od jednej trzeciej deputowanych);
  • - na podstawie wniosków komisji Duma stawia zarzut większością kwalifikowaną (co najmniej 2/3 głosów ogółu posłów);
  • - oskarżenie musi zostać potwierdzone orzeczeniem Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej w sprawie obecności znamion przestępstwa w działaniu Prezydenta;
  • - konkluzja Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej w sprawie przestrzegania ustalonej procedury wnoszenia zarzutów;
  • - przyjęcie przez Radę Federacji decyzji o odwołaniu Prezydenta ze stanowiska większością co najmniej 2/3 głosów nie później niż w terminie trzech miesięcy od postawienia Dumie zarzutów. Jeżeli decyzja nie zostanie podjęta w wyznaczonym terminie, zarzut uważa się za oddalony.

2. Prezydent Federacji Rosyjskiej jest gwarantem Konstytucji Federacji Rosyjskiej, praw i wolności człowieka i obywatela. Zgodnie z procedurą określoną w Konstytucji Federacji Rosyjskiej podejmuje działania mające na celu ochronę suwerenności Federacji Rosyjskiej, jej niepodległości i integralności państwa, zapewnia skoordynowane funkcjonowanie i współdziałanie organów państwowych.

3. Prezydent Federacji Rosyjskiej, zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawami federalnymi, ustala główne kierunki polityki wewnętrznej i zagranicznej państwa.

4. Prezydent Federacji Rosyjskiej jako głowa państwa reprezentuje Federację Rosyjską w kraju i w stosunkach międzynarodowych.

1. Prezydent Federacji Rosyjskiej wybierany jest na sześcioletnią kadencję przez obywateli Federacji Rosyjskiej w głosowaniu tajnym na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego prawa wyborczego.

2. Na Prezydenta Federacji Rosyjskiej może zostać wybrany obywatel Federacji Rosyjskiej, który nie ukończył 35 lat i który zamieszkuje na terytorium Federacji Rosyjskiej co najmniej od 10 lat.

3. Ta sama osoba nie może sprawować urzędu Prezydenta Federacji Rosyjskiej dłużej niż przez dwie kolejne kadencje.

4. Tryb wyboru Prezydenta Federacji Rosyjskiej określa ustawa federalna.

1. Obejmując urząd Prezydent Federacji Rosyjskiej składa Narodowi przysięgę:

„Przysięgam, wykonując władzę Prezydenta Federacji Rosyjskiej, szanować i chronić prawa i wolności człowieka i obywatela, przestrzegać i chronić Konstytucję Federacji Rosyjskiej, chronić suwerenność i niezależność, bezpieczeństwo i integralność państwa, aby wiernie służyć narodowi”.

2. Ślubowanie odbywa się uroczyście w obecności członków Rady Federacji, deputowanych do Dumy Państwowej i sędziów Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej.

a) powołuje, za zgodą Dumy Państwowej, Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej;

b) ma prawo przewodniczyć posiedzeniom Rządu Federacji Rosyjskiej;

c) podejmuje decyzję o dymisji Rządu Federacji Rosyjskiej;

d) zgłasza Dumie Państwowej kandydaturę na stanowisko Prezesa Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej; stawia przed Dumą Państwową kwestię odwołania Prezesa Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej;

e) na wniosek Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej powołuje i odwołuje wiceprzewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej ministrów federalnych;

f) przedstawia Radzie Federacji kandydatów na sędziów Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej; powołuje sędziów innych sądów federalnych;

f.1) zgłaszania Radzie Federacji kandydatów do powołania na stanowisko Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej i zastępców Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej; przedstawia Radzie Federacji wnioski w sprawie odwołania Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej i zastępców Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej; powołuje i odwołuje prokuratorów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, a także innych prokuratorów, z wyjątkiem prokuratorów miast, obwodów i prokuratorów im równorzędnych;

g) tworzy i kieruje Radą Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej, której status określa ustawa federalna;

h) zatwierdza doktrynę wojskową Federacji Rosyjskiej;

i) tworzy Administrację Prezydenta Federacji Rosyjskiej;

j) powoływanie i odwoływanie upoważnionych przedstawicieli Prezydenta Federacji Rosyjskiej;

k) powoływanie i odwoływanie naczelnego dowództwa Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej;

l) powołuje i odwołuje, po zasięgnięciu opinii właściwych komisji lub komisji izb Zgromadzenia Federalnego, przedstawicieli dyplomatycznych Federacji Rosyjskiej w obcych państwach i organizacjach międzynarodowych.

Prezydent Federacji Rosyjskiej:

a) zarządza wybory do Dumy Państwowej zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i prawem federalnym;

b) rozwiązać Dumę Państwową w przypadkach i w trybie przewidzianym w Konstytucji Federacji Rosyjskiej;

c) zarządza referendum w trybie określonym przez federalną ustawę konstytucyjną;

d) przedstawia projekty ustaw Dumie Państwowej;

e) podpisuje i ogłasza ustawy federalne;

f) kieruje do Zgromadzenia Federalnego coroczne komunikaty dotyczące sytuacji w kraju, głównych kierunków polityki wewnętrznej i zagranicznej państwa.

1. Prezydent Federacji Rosyjskiej może zastosować tryb pojednawczy w celu rozstrzygnięcia sporu pomiędzy organami państwowymi Federacji Rosyjskiej a organami państwowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także pomiędzy organami państwowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej. W przypadku nieosiągnięcia uzgodnionego rozwiązania może skierować spór do właściwego sądu.

2. Prezydent Federacji Rosyjskiej ma prawo zawiesić działania organów wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej w przypadku sprzeczności tych aktów Konstytucji Federacji Rosyjskiej z ustawami federalnymi, zobowiązaniami międzynarodowymi Federacji Rosyjskiej Federacji Rosyjskiej lub naruszenia praw i wolności człowieka i obywatela do czasu rozstrzygnięcia tej kwestii przez właściwy sąd.

Prezydent Federacji Rosyjskiej:

a) kieruje polityką zagraniczną Federacji Rosyjskiej;

b) negocjuje i podpisuje umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej;

c) podpisuje dokumenty ratyfikacyjne;

d) przyjmować listy uwierzytelniające i odwołujące od akredytowanych przy nim przedstawicieli dyplomatycznych.

1. Prezydent Federacji Rosyjskiej jest Naczelnym Dowódcą Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej.

2. W przypadku agresji na Federację Rosyjską lub bezpośredniej groźby agresji Prezydent Federacji Rosyjskiej wprowadza na terytorium Federacji Rosyjskiej lub na jej poszczególnych obszarach stan wojenny, powiadamiając o tym niezwłocznie Radę Federacji. i Dumę Państwową.

3. Tryb stanu wojennego określa federalna ustawa konstytucyjna.

Prezydent Federacji Rosyjskiej, w okolicznościach i w sposób przewidziany przez federalną ustawę konstytucyjną, wprowadza stan wyjątkowy na terytorium Federacji Rosyjskiej lub w jej poszczególnych miejscowościach, powiadamiając o tym niezwłocznie Radę Federacji i Radę Federacji. Duma Państwowa.

Prezydent Federacji Rosyjskiej:

a) rozstrzyga kwestie obywatelstwa Federacji Rosyjskiej i udzielania azylu politycznego;

b) nadawać odznaczenia państwowe Federacji Rosyjskiej, nadawać tytuły honorowe Federacji Rosyjskiej, wyższe stopnie wojskowe i wyższe stopnie specjalne;

c) udziela przebaczenia.

1. Prezydent Federacji Rosyjskiej wydaje dekrety i zarządzenia.

2. Dekrety i zarządzenia Prezydenta Federacji Rosyjskiej obowiązują na całym terytorium Federacji Rosyjskiej.

3. Dekrety i zarządzenia Prezydenta Federacji Rosyjskiej nie mogą być sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawami federalnymi.

Prezydent Federacji Rosyjskiej korzysta z immunitetu.

1. Prezydent Federacji Rosyjskiej rozpoczyna wykonywanie swoich uprawnień z chwilą złożenia ślubowania i kończy ich sprawowanie z upływem kadencji z chwilą złożenia ślubowania przez nowo wybranego Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

2. Prezydent Federacji Rosyjskiej kończy wykonywanie swoich uprawnień przed terminem w przypadku złożenia rezygnacji, trwałej niezdolności do wykonywania swoich uprawnień ze względów zdrowotnych lub usunięcia ze stanowiska. Jednocześnie wybór Prezydenta Federacji Rosyjskiej musi odbyć się nie później niż w ciągu trzech miesięcy od dnia wcześniejszego zakończenia wykonywania władzy.

3. We wszystkich przypadkach, w których Prezydent Federacji Rosyjskiej nie może sprawować swoich obowiązków, tymczasowo sprawuje je Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej. Pełniący obowiązki Prezydenta Federacji Rosyjskiej nie ma prawa rozwiązywać Dumy Państwowej, ogłaszać referendum ani zgłaszać propozycji zmian i rewizji postanowień Konstytucji Federacji Rosyjskiej.

1. Prezydent Federacji Rosyjskiej może zostać odwołany ze stanowiska przez Radę Federacji jedynie na podstawie wniesionego przez Dumę Państwową oskarżenia o zdradę stanu lub popełnienie innego ciężkiego przestępstwa, potwierdzonego orzeczeniem Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej z dnia obecność znamion przestępstwa w działaniach Prezydenta Federacji Rosyjskiej i orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej w sprawie przestrzegania ustalonej procedury wnoszenia zarzutów.

2. Decyzja Dumy Państwowej o postawieniu zarzutów oraz decyzja Rady Federacji o odwołaniu Prezydenta z urzędu muszą zostać podjęte większością dwóch trzecich głosów ogółu w każdej z izb, z inicjatywy co najmniej jednej -trzeci deputowanych Dumy Państwowej i pod warunkiem zawarcia specjalnej komisji utworzonej przez Dumę Państwową.

3. Decyzja Rady Federacji o odwołaniu Prezydenta Federacji Rosyjskiej ze stanowiska powinna zostać podjęta nie później niż w terminie trzech miesięcy od postawienia Prezydentowi zarzutów przez Dumę Państwową. Jeżeli w tym terminie decyzja Rady Federacji nie zostanie podjęta, oskarżenie stawiane Prezydentowi uważa się za oddalone.

Prezydent Federacji Rosyjskiej: usunięcie ze stanowiska

Tsoriew Zaurbek Nochowicz,

student studiów magisterskich na Wydziale Prawa Publicznego Północnoosetyjskiego Uniwersytetu Państwowego im. I.I. K. L. Khetagurova.

W 1991 roku w Federacji Rosyjskiej w okresie reform konstytucyjnych utworzono stanowisko Prezydenta Federacji Rosyjskiej w mechanizmie władz najwyższych. Innowacja ta doprowadziła do ogromnych zmian w ukształtowanym wówczas systemie organów państwowych; w procesie kształtowania się systemu władzy państwowej w Rosji miejsce i rola prezydenta były i pozostają przedmiotem szczególnie ostrych kontrowersji, które z wielu powodów zajęły centralne miejsce.

Więc Okounkov L.A. pisze: „...z obowiązującej Konstytucji wynika, że ​​nad tymi władzami – wykonawczą, ustawodawczą i sądowniczą – istnieje koordynator: władza prezydencka, która łączy działania wszystkich tych władz” .

Grachev N. I. zauważa: „W istocie koncepcja prezydenta jako posiadacza najwyższej legitymizacji (legalności) władzy w państwie, przywódcy politycznego, przewodnika narodu, kierującego nim, arbitra i najwyższego koordynatora w sprawach parlament, rząd oraz wszelkie władze i administracja podmiotów wchodzących w skład Federacji”.

„Prezydent Federacji Rosyjskiej, zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, jest głową państwa… To określa uprawnienia Prezydenta Federacji Rosyjskiej do tworzenia Rządu Federacji Rosyjskiej, ustalania kierunków jego działalności i kontroli nad nią, a także konstytucyjną odpowiedzialność Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Z tego wynika rola Prezydenta Federacji Rosyjskiej, w tym przy wyborze kandydata i powołaniu na stanowisko Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej.

Cechą charakterystyczną Prezydenta Federacji Rosyjskiej jako podmiotu odpowiedzialności konstytucyjnej i prawnej jest odpowiedzialna wysoka pozycja, szczególna pozycja w systemie władz państwowych.

Podstawy legislacyjne odpowiedzialności konstytucyjno-prawnej Prezydenta Federacji Rosyjskiej reguluje art. 93 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, gdzie mówimy ogólnie o odpowiedzialności prezydenta.

Artykuł 93 Konstytucji Federacji Rosyjskiej ustanawia bardzo skomplikowaną procedurę pociągnięcia do odpowiedzialności najwyższego urzędnika państwa, która jest praktycznie niemożliwa do wdrożenia. I w tym sensie immunitet Prezydenta Federacji Rosyjskiej jest praktycznie absolutny, co oznacza, że ​​nie jest w pełni demokratyczny i sprawiedliwy.

Samo określenie impeachment powstało w XIV wieku. w Anglii. Oznaczało to wówczas procedurę, w ramach której Izba Gmin wniosła do Izby Lordów oskarżenie ministrów królewskich o nadużycie władzy. Środek ten zastosowano w celu zwalczania arbitralności urzędników.

Konstytucja USA zapożyczyła pojęcie „impeachmentu” i nadała mu nowe znaczenie – obecnie termin ten oznaczał postawienie zarzutów urzędnikom, wśród których był prezydent. Jednocześnie oskarżenie pod adresem Prezydenta Stanów Zjednoczonych stawiane jest przez Izbę Reprezentantów przed Senatem. Należy zaznaczyć, że początkowo impeachment oznaczał jedynie pierwszy etap procedury usunięcia osoby państwowej ze stanowiska, obecnie jednak cały proces nazywany jest zwykle tym terminem.

Czym zatem jest dzisiaj impeachment? Impeachment to zbiór norm prawa konstytucyjnego, który określa podstawy oraz mechanizm wszczynania i rozpatrywania zarzutów stawianych głowie państwa przez uprawnione organy państwowe.

Instytucja impeachmentu jest najważniejszą cechą państwa demokratycznego i prawnego, gdyż istnienie takiej procedury, zapisanej w prawie, jest swego rodzaju siłą powstrzymującą arbitralność władcy.

Jak wiadomo, w naszym ustawodawstwie nie stosuje się pojęcia „impeachmentu”. Analogią impeachmentu, szeroko znaną w zagranicznym prawie konstytucyjnym, w ustawodawstwie rosyjskim jest instytucja impeachmentu prezydenta.

W naszym kraju podejmowano dwie próby odwołania Prezydenta Federacji Rosyjskiej w związku z Borysem Jelcynem, ale obie zakończyły się niepowodzeniem. Pierwszą próbę podjęto 12 lipca 1995 r. w związku z wydarzeniami w mieście Budennowsk podczas działań wojennych w Republice Czeczenii, kiedy Duma Państwowa Federacji Rosyjskiej rozważała kwestię powołania specjalnej komisji. Jednak, jak wynika z wyników głosowania, uchwała nie została podjęta. Drugą próbę zainicjowali deputowani Dumy Państwowej Federacji Rosyjskiej w kwietniu-maju 1998 r., po czym utworzono specjalną komisję, która miała przygotować odpowiednie wnioski. Wnioski komisji specjalnej dotyczące każdego z pięciu punktów oskarżenia wobec Prezydenta Federacji Rosyjskiej zostały przekazane do rozpatrzenia Dumie Państwowej Federacji Rosyjskiej. Jednak żaden z pięciu punktów oskarżenia nie uzyskał niezbędnych dwóch trzecich głosów deputowanych Dumy Państwowej do kontynuowania procedury.

Choć impeachment nie został zaakceptowany przez Dumę Państwową w 1999 r., to jednak samo postawienie sprawy, skrupulatna całoroczna praca specjalnej komisji Dumy Państwowej, wszechstronne rozpatrzenie i ocena działalności Jelcyna B.N. ogólnopolitycznego proces impeachmentu, dyskusja na temat impeachmentu w mediach, na spotkaniach i wiecach – wszystko to miało ogromny wpływ na kraj i ukształtowanie się narodowego poglądu na istotę i znaczenie praworządności we współczesnym świecie, rolę i odpowiedzialność Prezydenta Federacji Rosyjskiej jako gwaranta Konstytucji Federacji Rosyjskiej i najwyższego przywódcy państwa.

Instytucja usunięcia Prezydenta ze stanowiska polega na wymuszeniu na nim kontroli, zmierzeniu swojego postępowania z Konstytucją, ustawami, normami moralnymi obowiązującymi w społeczeństwie nie tylko w okresie wyborczym, ale także pomiędzy wyborami.

Odsunięcie głowy państwa ze stanowiska jest najwyższą formą jego odpowiedzialności. Mówimy w tym przypadku o odpowiedzialności konstytucyjnej, która jest szczególnym rodzajem odpowiedzialności prawnej, w której powstanie niekorzystnych dla jej podmiotów skutków ma na celu przede wszystkim ochronę Konstytucji.

Usunięcie prezydenta ze stanowiska jako przejaw odpowiedzialności konstytucyjnej zostało po raz pierwszy zapisane w Federacji Rosyjskiej wraz z wprowadzeniem stanowiska Prezydenta RSFSR, którego mechanizm określono w art. 121 Konstytucji RFSRR z 1978 r. Jednocześnie procedura usunięcia prezydenta ze stanowiska różniła się istotnie od dotychczasowej obecnością szerszych przesłanek odpowiedzialności (naruszenie Konstytucji, ustaw, przysięgi) oraz uproszczoną procedurą składania wniosków (decyzję podjął Kongres Deputowanych Ludowych RSFSR na podstawie orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego). Ponadto poprzednia Ustawa Zasadnicza przewidywała także taki miernik odpowiedzialności, jak „automatyczna” utrata uprawnień przez Prezydenta w przypadku rozwiązania lub nawet zawieszenia działalności legalnie wybranych władz.

Zatem Konstytucja Federacji Rosyjskiej przewiduje możliwość odwołania Prezydenta Federacji Rosyjskiej ze stanowiska jedynie na podstawie wysuniętego przez Dumę Państwową oskarżenia o zdradę stanu lub inne ciężkie przestępstwo, potwierdzonego konkluzją Sądu Najwyższego Sądu Federacji Rosyjskiej w sprawie obecności znamion przestępstwa w działaniu Prezydenta oraz w ocenie Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej w sprawie przestrzegania trybu wnoszenia zarzutów (klauzula 1 art. 93 Konstytucji RP). Federacja Rosyjska).

Decyzja Dumy Państwowej o postawieniu zarzutów oraz decyzja Rady Federacji o odwołaniu Prezydenta z urzędu muszą zostać podjęte większością 2/3 ogólnej liczby głosów w każdej z izb z inicjatywy co najmniej 1/3 głosów deputowani Dumy Państwowej i pod warunkiem zawarcia specjalnej komisji utworzonej przez Dumę Państwową (art. 93 ust. 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

Decyzja Rady Federacji o odwołaniu Prezydenta musi zostać podjęta nie później niż w terminie trzech miesięcy od wniesienia oskarżenia przeciwko Prezydentowi. Jeżeli w tym terminie decyzja Rady Federacji nie zostanie podjęta, oskarżenie stawiane Prezydentowi uważa się za odrzucone (ust. 3, art. 93 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

Zgodnie z częścią 2 art. 177 Regulaminu Dumy Państwowej komisję specjalną wybiera Duma Państwowa, składająca się z przewodniczącego, wiceprzewodniczącego i 13 członków komisji. Przewodniczącego komisji wybierają członkowie komisji w głosowaniu jawnym.

Specjalna komisja sprawdza zasadność oskarżenia Prezydenta, zachowanie kworum niezbędnego do postawienia aktu oskarżenia, prawidłowość liczenia głosów, przestrzeganie zasad proceduralnych itp.

Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej Prezydent Rosji posiada niezwykle szerokie uprawnienia. Wpływ Prezydenta na procesy zachodzące zarówno w państwie, jak i w życiu publicznym kraju jest bardzo duży. Jednocześnie bezpośrednią podstawą odwołania Prezydenta ze stanowiska zgodnie z obowiązującą Konstytucją Federacji Rosyjskiej jest jedynie oskarżenie o zdradę stanu lub popełnienie innego poważnego przestępstwa.

Tymczasem główne obowiązki Prezydenta Federacji Rosyjskiej reguluje art. 80 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, który stanowi, że Prezydent Federacji Rosyjskiej „podejmuje działania mające na celu ochronę suwerenności Federacji Rosyjskiej, jej niepodległości i integralności państwa, zapewnia skoordynowane funkcjonowanie i współdziałanie organów państwowych”. jako A.L. Siergiejewa zakres obowiązków Prezydenta jest nieporównywalnie szerszy niż podstawy jego ewentualnej odpowiedzialności.

W rozwiązaniu tego problemu zwróćmy się do doświadczeń zagranicznych.

Przede wszystkim należy zauważyć, że obecnie istnieje grupa krajów, w których głowa państwa posiada immunitet, a co za tym idzie, nie ponosi w ogóle żadnej odpowiedzialności prawnej. Taka formuła prawna jest typowa dla monarchii. „Osoba króla jest nienaruszalna i nie podlega on odpowiedzialności” (art. 56 hiszpańskiej konstytucji).

W niektórych krajach przewidziana jest instytucja kontrasygnaty. Zadaniem tej instytucji prawnej jest przeniesienie z głowy państwa na urzędnika niższego szczebla odpowiedzialności za wspólnie podpisany przez nich akt normatywny. Zatem zgodnie z art. 58 Konstytucji Republiki Federalnej Niemiec „dla skuteczności poleceń i zarządzeń Prezydenta Federalnego muszą one być kontrasygnowane przez Kanclerza Federalnego lub właściwego ministra federalnego”.

Przechodząc bezpośrednio do najpowszechniejszej metody oddziaływania na Prezydenta – usunięcia go z urzędu – warto zauważyć, że jedną z najbardziej typowych przesłanek zapisanych w wielu konstytucjach, a także w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, jest zdrada. Jednak w każdym kraju pojęcie „zdrady stanu” jest rozpatrywane inaczej. Co więcej, konstytucyjne znaczenie zdrady stanu nie zawsze jest tożsame z karno-prawnym corpus delicti przestępstwa. Zatem w art. 68 francuskiej konstytucji wyraźnie stanowi, że w odniesieniu do działań Prezydenta Francji organy decydujące o jego odpowiedzialności nie są zobowiązane do trzymania się definicji corpus delicti tego przestępstwa zawartej w prawie karnym i kar przewidzianych przez to.

W wielu obcych państwach ustawy podstawowe nie ograniczają listy podstaw impeachmentu głowy państwa do określonych elementów przestępstw. Tym samym Prezydent Estonii może zostać pociągnięty do odpowiedzialności karnej jedynie na wniosek Kanclerza Sprawiedliwości za zgodą większości członków Zgromadzenia Narodowego lub jeżeli Saeima Łotwy wyrazi na to zgodę większością co najmniej 2/ 3 głosy.

Odwołując się do doświadczeń obcych krajów w odniesieniu do badanego problemu, należy zauważyć, że istnieją różnice co do samego mechanizmu odwoływania najwyższego urzędnika w państwie. Zatem w zależności od stopnia udziału parlamentu w procesie odwoływania Prezydenta wyróżnia się następujące typy:

1. Pełna procedura usunięcia parlamentarnego z urzędu głowy państwa. Najbardziej typowym przykładem są tu Stany Zjednoczone. Cały proces postawienia Prezydenta w stan oskarżenia odbywa się w parlamencie: jedna izba występuje w formie oskarżenia, druga w formie sądu.

2. Niekompletna procedura parlamentarna pociągnięcie głowy państwa do odpowiedzialności. Tutaj można wziąć przykład z Niemiec. Parlament wnosi oskarżenie, a Prezydent jest sądzony przez organ sprawiedliwości konstytucyjnej, który nie jest organem parlamentu i który nie może składać się z członków parlamentu ani Sądu Najwyższego kraju.

3. Procedura półparlamentarna pociągnięcie głowy państwa do odpowiedzialności. Parlament, występując w roli oskarżyciela, rozstrzyga jedynie kwestię pociągnięcia Prezydenta do odpowiedzialności, a kwestię winy Prezydenta rozstrzyga utworzony przez parlament specjalny organ sądowy.

W stosunku do Prezydenta Federacji Rosyjskiej pojawia się oskarżenie ze strony izby niższej parlamentu – Dumy Państwowej. O winie Prezydenta decyduje Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej. Najwyższy organ sprawiedliwości konstytucyjnej, Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, kontroluje przestrzeganie trybu wnoszenia zarzutów. Decyzję o odwołaniu Prezydenta ze stanowiska podejmuje izba wyższa parlamentu, Rada Federacji Federacji Rosyjskiej. Konstytucja Federacji Rosyjskiej przewiduje zatem niepełną parlamentarną procedurę usunięcia ze stanowiska.

Rozważając procedurę odwołania Prezydenta, należy podkreślić jej skomplikowaną procedurę, co utrudnia pociągnięcie głowy państwa do odpowiedzialności konstytucyjnej i prawnej. Nie chodzi o to, że w tę procedurę zaangażowane są obie izby Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej i Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, ale o to, że decyzja o odwołaniu Prezydenta Federacji Rosyjskiej Federacja z urzędu musi nastąpić nie później niż w ciągu trzech miesięcy od nominacji przez Dumę Państwową oskarżenia przeciwko Prezydentowi. Jeżeli w tym terminie decyzja Rady Federacji nie zostanie podjęta, oskarżenie stawiane Prezydentowi uważa się za oddalone.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej pozostawia nierozwiązanych szereg fundamentalnie istotnych kwestii związanych zarówno z przyjęciem przez Dumę Państwową decyzji o postawieniu Prezydentowi Federacji Rosyjskiej zarzutów zdrady stanu lub innego poważnego przestępstwa, jak i z działaniami innych organów federalnych organy państwowe uczestniczące w postępowaniu w sprawie nałożenia odpowiedzialności konstytucyjnej na Prezydenta Federacji Rosyjskiej. W szczególności Konstytucja Federacji Rosyjskiej nie przyznaje Dumie Państwowej prawa do zajmowania niezbędnych dokumentów, wzywania świadków, w tym urzędników, ani prowadzenia innych czynności dochodzeniowo-śledczych, bez których nie da się sformułować uzasadnionego oskarżenia pod adresem Prezydenta RP. Federacja zdrady stanu lub innego poważnego przestępstwa. Wydaje się dziwne, jak można postawić zarzuty przestępstwu, nie mając możliwości zbadania wszystkich okoliczności popełnionego czynu? Wydaje się, że konieczne jest wyeliminowanie tej luki oraz uregulowanie prawa Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, w tym przy udziale Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, do inicjowania i zapewnienia gromadzenia niezbędnych informacji potwierdzających fakt, że Prezydent Federacji Rosyjskiej dopuścił się obciążających czynów. Nie istnieje również prawnie uregulowany tryb wydawania przez Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej wniosków o występowaniu znamion przestępstwa w działaniu Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Konstytucja Federacji Rosyjskiej boryka się także z problemami związanymi z formułowaniem zarzutów.

Podane przesłanki usunięcia Prezydenta Federacji Rosyjskiej ze stanowiska wyglądają dziwnie z uwagi na fakt, że obok zdrady stanu jako przestępstwa, za które można utracić odpowiedni status, uznawane są jedynie ciężkie przestępstwa, choć Kodeks karny RP Federacja Rosyjska przewiduje także taką grupę przestępstw jako szczególnie ciężką (art. 15). Wydaje się, biorąc pod uwagę dosłowne brzmienie ustawy, że obecnie, poza zdradą stanu, Prezydent Federacji Rosyjskiej nie może być pociągnięty do odpowiedzialności za żadne poważne przestępstwo. Ten przepis Konstytucji Federacji Rosyjskiej ma charakter nie tylko restrykcyjny, ale także określa odpowiedzialność za kary mniej dotkliwe, z wyłączeniem odpowiedzialności za kary surowsze.

Kolosova N. M. uważa, że ​​w celu rozwiązania kwestii związanych z odwołaniem Prezydenta Federacji Rosyjskiej ze stanowiska konieczne jest ustalenie możliwości ponownego postawienia aktu oskarżenia; wyrazy „oskarżenie o popełnienie innego poważnego przestępstwa” w art. 93 Konstytucji Federacji Rosyjskiej zastępuje się wyrazami „oskarżenie o wszelkie przestępstwa”.

Zdaniem A. A. Kondraszewa nieodpowiedzialność Prezydenta Federacji Rosyjskiej za przestępstwa małej i średniej wagi wydaje się nieuzasadniona, gdyż narusza jedną z podstawowych zasad konstytucyjnych – zasadę równości obywateli wobec prawa i sądu. Naukowiec uważa, że ​​„Konstytucja Federacji Rosyjskiej oraz federalne prawodawstwo karne procesowe muszą ustalić podstawy i tryb pociągnięcia Prezydenta do odpowiedzialności karnej zarówno za popełnienie przestępstw, jak i za naruszenie Konstytucji, niewykonanie orzeczeń Trybunału Konstytucyjnego Sądu Federacji Rosyjskiej lub innych sądów federalnych”.

Tym samym kwestie konstytucyjnej odpowiedzialności Prezydenta Federacji Rosyjskiej są rozwiązane niecałkowicie i wewnętrznie sprzeczne, co z kolei utrudnia przeniesienie tej odpowiedzialności ze sfery formalno-prawnej do sfery politycznej.

W celu ustalenia rzeczywistej odpowiedzialności konstytucyjnej Prezydenta Federacji Rosyjskiej konieczne wydaje się, po pierwsze, wyeliminowanie luk w obowiązującym ustawodawstwie, w szczególności poszerzenie katalogu podstaw pociągnięcia do odpowiedzialności, a po drugie, uprościć procedurę odwoływania głowy państwa ze stanowiska.

Podstawą odwołania ze stanowiska Prezydenta Federacji Rosyjskiej jest ustalenie przez głowę państwa zdrady stanu, innego ciężkiego lub szczególnie ciężkiego przestępstwa, a także innych czynów niezgodnych ze statusem głowy państwa. Oznacza to, że podstawą usunięcia ze stanowiska nie powinno być popełnienie przestępstwa, ale popełnienie czynów niezgodnych ze statusem głowy państwa, gdyż przez usunięcie ze stanowiska osoba pociągana jest do odpowiedzialności konstytucyjnej i prawnej, ale nie oznacza to (przynajmniej, jak sądzę, nie powinno oznaczać), że głowa państwa, która dopuściła się przestępstwa, uniknie za nie odpowiedzialności karnej, tracąc jedynie stanowisko. Zatem usunięcie ze stanowiska powinno nastąpić w przypadku czynu niezgodnego z zajmowanym stanowiskiem, niezależnie od tego, czy jest to przestępstwo, czy inne naruszenie Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Tym samym podstawa odpowiedzialności Prezydenta Federacji Rosyjskiej z prawa karnego powinna zmienić się w delikt konstytucyjno-prawny.

A podstawą usunięcia ze stanowiska powinno być nie tylko przestępstwo (przestępstwo karne), ale inny czyn wykraczający poza kompetencje Prezydenta Federacji Rosyjskiej, tj. stanowiąc delikt konstytucyjno-prawny. W szczególności podstawą usunięcia Prezydenta Federacji Rosyjskiej ze stanowiska powinno być rażące naruszenie szeregu obowiązków konstytucyjnych lub przejęcie władzy, jeżeli działania te stworzyły zagrożenie dla bezpieczeństwa i integralności terytorialnej państwa, doszło do naruszenia praw i wolności obywateli lub głowa państwa wielokrotnie (trzy lub więcej razy) ostrzegała o niekonstytucyjności (nielegalności) działalności.

Należy skonkretyzować samo pojęcie zdrady stanu. Trudno znaleźć przykład, w którym któryś z prawników sfery prawa karnego formułowałby to pojęcie w odniesieniu do głowy państwa, tj. osobie, która ma największe możliwości decyzyjne, przez które można wyrządzić szkodę zarówno krajowi, jak i ludziom w nim żyjącym, ponieważ Prezydent Federacji Rosyjskiej ma dostęp do informacji niejawnych stanowiących tajemnicę państwową i wszelkie prawo organy ścigania są w jego gestii.

Marino I. w swoim artykule poświęconym Konferencji Konstytucyjnej, która odbyła się latem 1993 r., podczas której omawiano projekt przyszłej Konstytucji Federacji Rosyjskiej, z przekonaniem oświadcza, że ​​była to odmowa przedstawicieli ówczesnego Prezydenta ( B.N. Jelcyn) do ustalenia w Ustawie Zasadniczej kraju, co należy rozumieć pod pojęciami „przejęcie władzy” i „zdrada stanu”, i pozwolił samemu Prezydentowi Federacji Rosyjskiej „rozszyfrować” te pojęcia na swój własny sposób i trzy miesiące po dyskusji nad nową konstytucją, o likwidacji dwóch organów parlamentarnych – Kongresu Deputowanych Ludowych i Rady Najwyższej Federacji Rosyjskiej.

Ustalając podstawy i miary odpowiedzialności konstytucyjnej w stosunku do Prezydenta Federacji Rosyjskiej, wydaje nam się, że powinniśmy rozważyć także łagodniejsze miary odpowiedzialności za szereg przestępstw konstytucyjnych. Przecież zwolnienie ze stanowiska jest środkiem skrajnym, który przyczynia się do wygaśnięcia uprawnień i pozbawienia statusu odpowiedniego urzędnika. Za pomocą restrykcyjnych i zapobiegawczych środków odpowiedzialności można zapewnić działalność głowy państwa w ramach prawnych.

Aby zapewnić działalność Prezydenta Federacji Rosyjskiej, naukowcy-konstytucjonaliści przewidują wprowadzenie szeregu środków i ustanowienie odpowiednich podstaw deliktów konstytucyjnych, w szczególności proponuje się „uregulować ustawowo kwestię ramowych w ramach których Prezydent Federacji Rosyjskiej ma prawo wydawać dekrety, a także przewidywać jego odpowiedzialność za naruszenie zasady supremacji ustaw w Federacji Rosyjskiej”; przewidują odpowiedzialność za naruszenie konstytucyjnych obowiązków Prezydenta Federacji Rosyjskiej i nadużycie uprawnień.

Formułując delikty konstytucyjne, należy przede wszystkim wyróżnić te obowiązki, których niewykonanie (nienależyte wykonanie) powinno wiązać się z odpowiedzialnością. Kolosova N. M. uważa, że ​​Konstytucja Federacji Rosyjskiej nie mówi wprost o jakichkolwiek obowiązkach Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Jej zdaniem jedyne, na co można zwrócić uwagę, to słowa przysięgi. Z zastrzeżeniem zastąpienia w części 1 art. 82 Konstytucji słów „przysięgam” do „zobowiązuję się” do wykonywania przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej następujących obowiązków:

1) obowiązek poszanowania i ochrony praw i wolności człowieka i obywatela;

2) obowiązek przestrzegania i ochrony Konstytucji Federacji Rosyjskiej;

3) obowiązek ochrony suwerenności i niepodległości, bezpieczeństwa i integralności państwa;

4) obowiązek wiernego służenia narodowi.

Analizując zobowiązania-przysięgi, Kolosova N. M. dochodzi do wniosku, że zobowiązania te mają bardziej abstrakcyjny charakter.

Obowiązki Prezydenta Federacji Rosyjskiej są jednak określone w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, gdyż zakres czynności, jakie wykonuje Prezydent Federacji Rosyjskiej, jest określony, w związku z czym on również ma obowiązek je wypełniać. Ponadto nadanie słowom przysięgi statusu obowiązków jest bardzo warunkowe. Tekst przysięgi może stanowić podstawę odpowiedzialności tylko wówczas, gdy za złamanie przysięgi grożą bezpośrednie sankcje (czego nie przewiduje Konstytucja Federacji Rosyjskiej), a treść przysięgi nie będzie miała charakteru specyfiki, znaczenie i cel przysięgi jest inny niż podstawy odpowiedzialności.

Delikty dotyczące odpowiedzialności konstytucyjnej i prawnej Prezydenta Federacji Rosyjskiej powinny opierać się na wskazaniu niewykonania jego najważniejszych obowiązków i być zapisane w specjalnej ustawie o odpowiedzialności konstytucyjnej i prawnej.

Podsumowując, pragniemy zauważyć, że pomimo oczywistego demokratycznego charakteru i charakterystyki instytucji impeachmentu jako integralnej cechy praworządności, może ona być wykorzystywana nie tylko jako narzędzie niezbędnej i obiektywnej ochrony interesów państwa i społeczeństwa, ale także jako metoda pozbawionej skrupułów walki politycznej. W praktyce bardzo często procedurę impeachmentu stosowano właśnie w kontekście konfrontacji politycznej, jako sposób na wyeliminowanie konkurenta. Niemniej jednak taka instytucja prawna jest integralną częścią rozwiniętego państwa. Ponieważ władzę należy zawsze kontrolować, niezależnie od tego, jak bardzo jest ona demokratyczna. Tymczasem stosowanie trafnych i kompetentnych technik prawnych, wykorzystanie światowych doświadczeń oraz sumienne podejście do normatywnego uregulowania procedury impeachmentu prezydenta zminimalizują prawdopodobieństwo wystąpienia sytuacji, w których możliwe będzie zarówno usunięcie głowy państwa, nieuczciwej walki politycznej i niemożności obalenia władcy, który dopuścił się przestępstwa.

Literatura

1. Konstytucje krajów europejskich. 1994. T. 3. S. 11.

2. Grachev N.I. Status prawny Prezydenta i zadania władzy wykonawczej w Federacji Rosyjskiej // Rozwój konstytucyjny Rosji: międzyuczelniany. sob. naukowy artykuły. Saratów, 2005. Wydanie. 6. s. 41.

3. W przypadku interpretacji przepisów części 4 art. 111 Konstytucji Federacji Rosyjskiej: Postan. Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej z 11 grudnia 1998 r. // Kolekcja. zak-va RF. 1998. nr 52. art. 6447.

4. Kolbaya S. G. Dymisja prezydenta: doświadczenia światowe i problemy rosyjskiego ustawodawstwa // Dziennik rosyjskiego ustawodawstwa. 2004. Nr 4. S. 98.

5. Korovnikova E. A. Usunięcie prezydenta ze stanowiska jako forma kontroli parlamentarnej // Prawo konstytucyjne i komunalne. 2007. Nr 17. s. 22.

6. Konstytucja Federacji Rosyjskiej z dnia 12 kwietnia 1978 r. // Dziennik Rady Najwyższej RFSRR. nr 15. S. 407.

7. Regulamin Dumy Państwowej Fed. Inc. RF (zmieniony 10 marca 2006 r.)./Dekret Dumy Państwowej Fed. Sobr. RF z 22 stycznia 1998 r. Nr 2134-II Dumy Państwowej „W sprawie Regulaminu Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej” // Prawo konstytucyjne i komunalne. 2003. nr 1. S. 5-8.

8. Siergiejew A.L. Odpowiedzialność konstytucyjna w Federacji Rosyjskiej // Prawo konstytucyjne i komunalne. 2003. Nr 1. s. 5-8.

9. Konstytucja Hiszpanii. Konstytucja i akty prawne. Moskwa: Postęp, 1982.

10. Konstytucja Republiki Federalnej Niemiec z dnia 23 maja 1949 r. / Współczesne konstytucje zagraniczne. M., 1992.

11. Konstytucja Francji / Konstytucje obcych państw. Wydawnictwo M. BEK, 1996.

12. Konstytucja USA / Nowoczesne konstytucje zagraniczne. M., 1992.

13. Konstytucja Zinowjewa A. V. odpowiedź // Izwiestija wuzow. Jurysprudencja. 2003. nr 4. S. 4-16.

14. Konstytucja Kolosova N. M. odpowiedź w Federacji Rosyjskiej: odpowiedzialność organów państwowych. władzom i innym podmiotom prawa za naruszenie ustawodawstwa konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej. M., 2000. S. 42-43

15. Kondrashev A. A. Odpowiedź konstytucyjno-prawna w Federacji Rosyjskiej; teoria i praktyka. M. 2006. S. 111.

16. Kondrashev A.A. Dekret op. S. 112.

17. Marino I. Usunięcie Prezydenta Federacji Rosyjskiej ze stanowiska: rozwój, koncepcje, stanowiska uczestników Konferencji Konstytucyjnej 1993 // Prawo konstytucyjne i komunalne. 2010. nr 5. S. 51-52.

18. Kutafin O. E. Źródła prawa konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej. M., 2002. S. 99.

19. Kolosova N.M. Dekret op. s. 70-72.

20. Kolosova N.M. Dekret op. S. 70.

21. Kolosova N.M. Odpowiedzialność konstytucyjna w Federacji Rosyjskiej. s. 70-72.

Pierwszy etap polega na postawieniu przez Dumę Państwową zarzutów Prezydentowi Federacji Rosyjskiej w celu usunięcia go ze stanowiska.

Wniosek o postawienie Prezydentowi Federacji Rosyjskiej zarzutów w celu usunięcia go ze stanowiska może zostać złożony z inicjatywy co najmniej 1/3 ogólnej liczby deputowanych Dumy Państwowej. Wniosek musi zawierać konkretne wskazania znamion przestępstwa, o które zarzuca się Prezydentowi Federacji Rosyjskiej, a także uzasadnienie jego udziału w tym przestępstwie.

Propozycję postawienia Prezydentowi zarzutów Duma Państwowa kieruje do rozpatrzenia przez specjalną komisję utworzoną przy izbie, która ma ocenić zgodność z przepisami proceduralnymi i zasadność postawionych zarzutów, a także do Sądu Najwyższego w celu zaopiniowania w sprawie obecności znamion przestępstwa w działaniach Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Komisja Specjalna wybierana jest przez Dumę Państwową i składa się z Przewodniczącego, jego zastępcy oraz 10-12 członków. Przewodniczącego komisji wybiera Duma Państwowa w głosowaniu jawnym większością głosów ogólnej liczby deputowanych izby. Członkowie komisji wybierani są na wniosek frakcji i grup poselskich na podstawie listy ogólnej większością głosów ogólnej liczby deputowanych Dumy. Wiceprzewodniczący komisji wybierany jest na jej posiedzeniu. Skład komisji ustala się z uwzględnieniem równej reprezentacji frakcji i grup zastępczych.

Specjalna komisja sprawdza zasadność oskarżenia wobec Prezydenta, zachowanie kworum niezbędnego do wniesienia oskarżenia, prawidłowość liczenia głosów oraz inne zasady proceduralne określone w Regulaminie Dumy Państwowej.

Komisja wysłuchuje na swoich posiedzeniach osób, które mogą przedstawić fakty leżące u podstaw propozycji postawienia zarzutów, rozpatruje odpowiednie dokumenty, wysłuchuje przedstawiciela Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Komisja większością głosów swoich członków przyjmuje wniosek o istnieniu podstaw faktycznych (rzeczywistości zdarzeń) leżących u podstaw propozycji postawienia zarzutów i trybu wnoszenia zarzutów.

Propozycja postawienia zarzutów Prezydentowi Federacji Rosyjskiej i powołanie specjalnej komisji są rozpatrywane na posiedzeniu Dumy Państwowej. Decyzją Izby posiedzenie może zostać uznane za zamknięte. Na tym spotkaniu:

1) osoba upoważniona przez grupę wypowiada się z protokołem w sprawie wniosku o postawienie zarzutów;

2) przewodniczący komisji specjalnej składa sprawozdanie;

3) zostaje rozpoznany wniosek Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej o występowaniu znamion przestępstwa w działaniu Prezydenta Federacji Rosyjskiej;

4) w dyskusji biorą udział zastępcy, zaproszeni eksperci oraz inne osoby, których oceny i zeznania mają istotne znaczenie, upoważniony przedstawiciel Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Na podstawie wyników dyskusji Duma Państwowa większością dwóch trzecich głosów ogółu swoich deputowanych podejmuje uchwałę o postawieniu Prezydentowi zarzutu zdrady stanu lub popełnienia innego poważnego przestępstwa w celu usunięcia go ze stanowiska biuro. Decyzja zostaje podjęta w głosowaniu tajnym przy użyciu kart do głosowania. Uchwała Dumy Państwowej w sprawie postawienia Prezydentowi zarzutów przesyłana jest Radzie Federacji w terminie 5 dni.

Jeżeli propozycja postawienia Prezydentowi zarzutów nie uzyska poparcia większości dwóch trzecich ogólnej liczby głosów, Duma Państwowa podejmuje uchwałę o odmowie postawienia Prezydentowi zarzutów, która jest ostateczna i podlega dalszemu rozpatrzeniu opublikowanie. Uchwała jest przesyłana z podpisem Przewodniczącego Dumy Państwowej do Rady Federacji, a także Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Drugi etap polega na przyjęciu przez Radę Federacji decyzji o odwołaniu Prezydenta Federacji Rosyjskiej ze stanowiska.

Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej na wniosek Rady Federacji wydaje opinię w sprawie przestrzegania ustalonego trybu postawienia Prezydentowi Federacji Rosyjskiej zarzutu zdrady stanu lub popełnienia innego ciężkiego przestępstwa. Zgodnie z art. 108-110 federalnej ustawy konstytucyjnej z dnia 21 czerwca 1994 r. „O Trybunale Konstytucyjnym Federacji Rosyjskiej” wniosek taki uważa się za dopuszczalny, jeżeli skarga zostanie wniesiona przez Dumę Państwową i uzyska uchwałę Sądu Najwyższego Sąd Federacji Rosyjskiej w sprawie obecności w działaniach Prezydenta Federacji Rosyjskiej oznak odpowiedniego przestępstwa.

Wniosek Rady Federacji do Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej przesyłany jest nie później niż w terminie miesiąca od dnia podjęcia przez Dumę Państwową decyzji o postawieniu zarzutów. Do wniosku należy dołączyć tekst postanowienia Dumy Państwowej o postawieniu zarzutów, protokół lub zapis dyskusji w tej sprawie na posiedzeniu Dumy Państwowej oraz teksty wszystkich dokumentów związanych z tą dyskusją, a także tekst uchwały Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej.

Wniosek musi zostać wydany przez Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej nie później niż 10 dni od rejestracji wniosku.

Jeżeli Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej uzna, że ​​zachowano tryb wnoszenia zarzutów, to do usunięcia Prezydenta Federacji Rosyjskiej ze stanowiska konieczne jest głosowanie za tą decyzją większością 2/3 głosów członków Rady Federacji z jej całkowitego składu.

W przypadku wydania przez Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej orzeczenia o niezastosowaniu się do ustalonego trybu postawienia Prezydentowi Federacji Rosyjskiej zarzutu zdrady stanu lub popełnienia innego ciężkiego przestępstwa przewidzianego w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, rozpatrywanie opłaty zostaje zakończone.

Część 3 art. 93 Konstytucji Federacji Rosyjskiej szczegółowo określa termin, w którym Rada Federacji musi podjąć decyzję o odwołaniu Prezydenta ze stanowiska. Decyzja ta musi zostać podjęta nie później niż 3 miesiące od postawienia zarzutów Dumie Państwowej. A jeśli decyzja Rady Federacji nie zostanie podjęta w wyznaczonym terminie, zarzut zostanie uznany za oddalony.

Jest to tryb usunięcia Prezydenta ze stanowiska, który wyraża cechy jego konstytucyjnej odpowiedzialności.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej, podobnie jak podstawowe ustawy innych krajów, reguluje jedynie kwestię odwołania Prezydenta Federacji Rosyjskiej ze stanowiska. Po usunięciu ze stanowiska może zostać pociągnięty do odpowiedzialności, jeżeli jako zwykły człowiek dopuścił się przestępstwa z zakresu prawa karnego.

Część 3 art. 92 Konstytucji Federacji Rosyjskiej przewiduje tryb tymczasowego wykonywania obowiązków prezydenta. Ustalono, że we wszystkich przypadkach, gdy Prezydent nie może sprawować swoich obowiązków, tymczasowo przejmuje je Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej. Pełniący obowiązki głowy państwa nie jest jednak uprawniony do wykonywania niektórych uprawnień prezydenckich, a mianowicie: zwoływania referendum; rozwiązać Dumę Państwową; zgłaszanie propozycji zmian i rewizji postanowień Konstytucji Federacji Rosyjskiej.

W swoim postanowieniu z dnia 6 lipca 1999 r. nr 10-P Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej oficjalnie rozszerzył interpretację części 3 art. 92. Ustalił, że tymczasowe wykonywanie obowiązków Prezydenta oznacza zarówno ich wykonywanie w terminie trzech miesięcy przed wyborem nowego Prezydenta (z przyczyn określonych w ust. 2 art. 92), jak i na czas nieokreślony w przypadku, gdy Prezydent sam zdecyduje się na czasowego przeniesienia swoich uprawnień albo w sytuacji, gdy Prezydent nie ma obiektywnej możliwości podjęcia decyzji o tymczasowym powierzeniu obowiązków Premierowi (np. w przypadku nielegalnej izolacji głowy państwa). Dlatego teraz nazwany spór można uznać za oficjalnie zakończony.

Zresztą Prezydent Federacji Rosyjskiej Borys N. Jelcyn jeszcze przed taką interpretacją stosował ten model, gdy jesienią 1996 roku czasowo przekazał swoje obowiązki ówczesnemu Prezesowi Rządu W. S. Czernomyrdinowi. Stało się to w następujący sposób. Najpierw 19 września 1996 r. wydano dekret nr 1378 „W sprawie czasowego wykonywania obowiązków Prezydenta Federacji Rosyjskiej”. Jego znaczenie sprowadzało się do określenia zakresu uprawnień Prezesa Rządu Federacji Rosyjskiej jako tymczasowego Prezydenta państwa oraz trybu prawnej rejestracji początku i końca okresu tymczasowego wykonywania obowiązków. Wybór dość skomplikowanego projektu nie był przypadkowy: chodziło o to, aby taki model mógł kiedyś w przyszłości, w innych okolicznościach politycznych, posłużyć jako precedens.

W dniu operacji, jaką przeszedł Prezydent Federacji Rosyjskiej, tj. 5 listopada 1996 r. uchwalono dekret prezydencki nr 1534, który miał charakter bezpośredniego tymczasowego przekazania uprawnień prezydenckich V.S. Czernomyrdinowi. Nazywało się to tak: „W związku z zadaniem Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej Czernomyrdina V.S. tymczasowe wykonywanie obowiązków Prezydenta Federacji Rosyjskiej.” Ustalił nie tylko dzień, ale także godzinę – 7 godzin 00 minut – rozpoczęcia tymczasowego wykonywania obowiązków głowy państwa. Następnego dnia, po wyjściu ze znieczulenia B.N. Jelcyn, 6 listopada podpisał ostatni z tej serii dekret nr 1535 „W sprawie zakończenia tymczasowego wykonywania przez Prezesa Rządu Federacji Rosyjskiej obowiązków Prezydent Federacji Rosyjskiej”. Zgodnie z dekretem egzekucja ta zakończyła się 6 listopada 1996 r. o godzinie 06:00.

Co więcej, charakterystyczne jest, że ostatni dekret uznał za nieważne dekrety z 5 listopada i 19 września 1996 r. Jeżeli coś takiego się powtórzy, potrzebne będą nowe dekrety prezydenckie.

Wniosek

W ciągu ostatnich dziesięcioleci wzrosła liczba państw w systemach politycznych, w których z sukcesem rozwija się instytucja przewodnictwa. Naszym zdaniem wynika to z faktu, że instytucja ta ma pewną przewagę. W przypadku Federacji Rosyjskiej istniały przesłanki, które w dużej mierze doprowadziły do ​​przejścia do instytucji prezydenta. Należą do nich zarówno czynniki obiektywne, jak i subiektywne.

Od 1991 roku minęło zbyt mało czasu, aby docenić godność władzy prezydenckiej, która wraz z innymi instytucjami kształtuje się i uczy na błędach.

Biorąc pod uwagę doświadczenia obcych krajów i rosyjską rzeczywistość, zalety instytutu prezydenta obejmują:

Głowa państwa ponosi osobistą odpowiedzialność za stan rzeczy w kraju;

Prezydent może podjąć szybkie działania w celu utrzymania porządku w trudnych sytuacjach; odpowiedzialny za bezpieczeństwo kraju;

zapewnia realizację polityki wewnętrznej i zagranicznej;

Posiada zdolność koordynowania działań różnych organów władzy, zapewniając jedność działań państwa.

Wszystko to i wiele więcej to najczęstsze i typowe cnoty władzy prezydenckiej.

Jednakże nadal istnieje wiele pytań, na które w rosyjskiej konstytucji nie ma pełnej odpowiedzi. Np. o granicach immunitetu Prezydenta; w sprawie mechanizmu wcześniejszego wygaśnięcia uprawnień itp. Konstytucja Federacji Rosyjskiej nie przewiduje przyjęcia ustawy federalnej „O Prezydencie Federacji Rosyjskiej”. Jednakże rozwój przyjęcia takiego normatywnego aktu prawnego służyłby usunięciu pewnych problemów w sprawowaniu władzy prezydenckiej w Rosji.

Państwo rosyjskie stoi przed zadaniem usprawnienia całego systemu władzy państwowej. Brak równowagi mechanizmu państwa nie pozwala na efektywne wykorzystanie potencjału władzy państwowej w rozwiązywaniu problemów gospodarczych, społecznych i politycznych

Ważnymi obszarami doskonalenia mechanizmu państwowego są zapewnienie wyraźniejszej interakcji między władzami rządowymi, organami federalnymi i władzami państwowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej, skuteczna organizacja i działalność władz wykonawczych, ich skoordynowana celowa praca. Odpowiedzialną rolę w tym zakresie odgrywa Prezydent Federacji Rosyjskiej.

Formy i sposoby rozwiązywania tych problemów wpływają bezpośrednio na kwestię uprawnień Prezydenta Federacji Rosyjskiej. W literaturze prawniczej więcej uwagi należy poświęcić badaniu konstytucyjnych ram jego władzy. Kompleksowej analizie należy poddać szeroką działalność dekretową Prezydenta Federacji Rosyjskiej, związek pomiędzy praktyką jego działalności a jej konstytucyjnymi podstawami.

Bibliografia

Konstytucja Federacji Rosyjskiej. - M - 1994.

Federalny okręg konstytucyjny z 21 czerwca 1994 r. „O Trybunale Konstytucyjnym Federacji Rosyjskiej” // Rossijskaja Gazeta - 1994. - 23 czerwca.

Federalna ustawa konstytucyjna z dnia 30 stycznia 2001 r. „O stanie wyjątkowym” // Zbiór ustawodawstw Federacji Rosyjskiej - 2001. - art. 2277

Federalna ustawa konstytucyjna z dnia 30 stycznia 2002 r. „O stanie wojennym” //Rossijskaja Gazeta. 2002. - 2 lutego

Ustawa federalna z dnia 27 maja 1996 r. „O ochronie państwa” // Rossijskaja Gazeta. - 1996. - 8 czerwca.

Ustawa federalna „O gwarancjach dla Prezydenta Federacji Rosyjskiej, który zakończył wykonywanie swoich uprawnień, oraz członków jego rodziny” z dnia 12 lutego 2001 r. Rossijskaja Gazeta. - 2001. - 15 lutego.

Ustawa federalna z dnia 11 czerwca 2001 r. „O partiach politycznych” // Rossijskaja Gazeta. - 2001. - 15 lipca.

Ustawa federalna z dnia 12 czerwca 2002 r. „O podstawowych gwarancjach praw wyborczych i prawie do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej” // Rossijskaja Gazeta. - 2002. - 15 czerwca.

Ustawa federalna z dnia 10 stycznia 2003 r. „O wyborze Prezydenta Federacji Rosyjskiej” // Rossijskaja Gazeta. - 2003. - 16 stycznia.

Uchwała Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 22 kwietnia 1996 r. nr 10-P „W sprawie wykładni niektórych przepisów art. 107 Konstytucji Federacji Rosyjskiej” // SZ RF. - 1996 r. - nr 18. - ŚW. 2253.

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 15 lutego 1994 r. Nr 319 „W sprawie sztandaru (flagi) Prezydenta Federacji Rosyjskiej” // Rossijskaja Gazeta - 1994. - 22 lutego.

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 10 czerwca 1994 r. nr 1185 „W sprawie zapewnienia współdziałania Prezydenta Federacji Rosyjskiej z Rządem Federacji Rosyjskiej” // Rossijskaja Gazeta. - 1994. - 21 czerwca.

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 maja 1996 r. „W sprawie trybu publikacji i wejścia w życie aktów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rządu Federacji Rosyjskiej oraz regulacyjnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych” / /Rossijskaja Gazeta. - 1996. - 27 maja.

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 19 września 1996 r. nr 1378 „W sprawie tymczasowego wykonywania obowiązków Prezydenta Federacji Rosyjskiej” // Rossijskaja Gazeta. - 1996. - 22 września.

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 2 października 1996 r. Nr 1412 „W sprawie zatwierdzenia rozporządzenia w sprawie Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej” (zmieniony dekretami Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 15 kwietnia 1997 r. Nr 352, z 28.08.2997 Nr 946, 01.09.1997 Nr 958, 19.09.1997 Nr 1039, 06.10.1997 Nr 1068, 30.10.1997 Nr 1146, 12.02.1998 Nr 162, 11 08.1998 nr 945, z 14.11.1999 nr 1520 z dnia 27.06.2000 nr 1192, z dnia 17.08.2000 nr 1521) // SZ RF. 1996. Nr 41. Art. 1996. 4689; 2000. nr 34. Sztuka. 3438.

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 5 sierpnia 1996 r. nr 1138 „W sprawie oficjalnych symboli władzy prezydenckiej i ich używania w chwili objęcia urzędu przez nowo wybranego Prezydenta Federacji Rosyjskiej” // Rossijskaja Gazeta. - 1996 - 6 sierpnia.

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 31 grudnia 1996 r. „W sprawie zapewnienia działalności Pełnomocnika Federacji Rosyjskiej w Sądzie Konstytucyjnym Federacji Rosyjskiej” (zmieniony dekretami Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 30 czerwca , 1997 nr 660, 917, z dnia 30.01.1999 nr 163, z dnia 01.09.2000 nr 1606) // SZ RF. 1997. Nr 1. Sztuka. 118; 2000. Nr 36. Sztuka. 3636.

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 19 września 1997 r. nr 1039 „W sprawie Biura Prezydenta Federacji Rosyjskiej ds. Polityki Zagranicznej” // Ross. Gazeta - 1997. - 26 września.

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 2 sierpnia 1999 r. „W sprawie zatwierdzenia Regulaminu Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej” // SZ RF. - 1999 - nr 32 - art. 4041; - Nr 47. - Art. 5684.

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 21 kwietnia 2000 r. „O doktrynie wojskowej Federacji Rosyjskiej” //Rossijskaja Gazeta. - 2000. - 24 kwietnia.

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 13 maja 2000 r. Nr 849 „W sprawie Pełnomocnika Prezydenta Federacji Rosyjskiej w Okręgu Federalnym” (zmieniony dekretami Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 21 czerwca 2000 r. Nr 1149. z 9 września 2000 r. Nr 1624) // СЗ RF.2000. nr 20.Św. 2112; Nr 38.Art. 3781.

„Regulamin dotyczący trybu współdziałania Prezydenta Federacji Rosyjskiej z izbami Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej w procesie legislacyjnym” (zmieniony i uzupełniony dekretami Prezydenta), zatwierdzony dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska z 13 kwietnia 1996 r. // SZ RF. 1996. nr 16. art. 1842; 1997. Nr 20. Art. 1997. 2238: Nr 41.Art.4680

Dekret Centralnej Komisji Wyborczej Federacji Rosyjskiej z dnia 5 kwietnia 2000 r. „W sprawie wyników wyborów Prezydenta Federacji Rosyjskiej” // Ross. gazeta - 2000. - 7 kwietnia

Konstytucja RSFSR z 1978 r. zmieniona ustawą z dnia 24 maja 1991 r.// Siły Powietrzne RFSRR. 191. Nr 22. Art. 191. Nr 22. Art. 776.

Ustawa RSFSR z dnia 27 czerwca 1991 r. Nr. „Po objęciu urzędu prezydenta RFSRR” // VVS.-1991.- nr 21-St.708

Alekhin A.P., Kozlov Yu.M. Prawo administracyjne Federacji Rosyjskiej. Część 1. Podręcznik - M.: Tais, -1995.

Baglay M.V. Prawo konstytucyjne Federacji Rosyjskiej: Podręcznik dla uniwersytetów – wyd. 3. i dod.-M., 2001.

Barabaszew A.G. Parlament i rząd w Federacji Rosyjskiej// System konstytucyjny Rosji. Wydanie. 2 - M., -1995.

Słownik wielkiego prawa / wyd. I JA. Sukharev, V.D. Zorkina, V.E. Krutskikh. - M., -1999

Prawo państwowe krajów burżuazyjnych i wyzwolonych. -M., -1986. Skuratov Yu.I., Shafir M.A. Władza prezydencka w ZSRR.-M.,-1991

Władza wykonawcza w Federacji Rosyjskiej / wyd. Nozdracheva A.F., Tikhomirova Yu.A. – M.: BEK, 1996

Komentarz i Konstytucja Federacji Rosyjskiej / Wspólna. wyd. Yu.V. Kudryavtseva - M., - 1996.

Prawo konstytucyjne: Podręcznik / wyd. prof. V.V. Lazareva - M., 1998.

System konstytucyjny w Rosji M., -1995.

Krasnov Yu.K. Prawo państwowe Rosji. Historia i nowoczesność: podręcznik. - M., -2002.

Matveeva T.A. Problemy realizacji konstytucyjnych zasad działania władz publicznych w Federacji Rosyjskiej. / sob. Konstytucja Federacji Rosyjskiej z 1993 r. i rozwój ustawodawstwa sektorowego, - Woroneż - 1995 r.

Komentarz naukowy i praktyczny do Konstytucji Federacji Rosyjskiej / wyd. wyd. V.V. Lazarev.-M., 2001

Sacharow N.A. Prezydentura we współczesnym świecie. – M.-1994

Skuratow Yu.I. Instytut prezydentury w republikach Federacji Rosyjskiej typu parlamentarnego.//Prawo i życie. –1996.-№10.

Skuratow Yu.I. Parlament i Prezydent w Federacji Rosyjskiej // System konstytucyjny Rosji. Wydanie. 2. -M., -1995.

Współczesne konstytucje zagraniczne. M. - 1992 - S. 162 - 163.

Strekozow V.G., Kazanchev Yu.D. Prawo konstytucyjne Rosji: podręcznik. - M., 1997. S. 178-179.

Suworow V.N. Status konstytucyjny Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Abstrakcyjny rozprawy doktorskie. Nauki. - M., -2000.

Okunkow V.A. Prezydent Federacji Rosyjskiej. Konstytucja i praktyka polityczna - M, -1996

Tolstik V.A. Hierarchia źródeł prawa rosyjskiego. Niżny Nowogród.-2002.

Jakubow A.E. Odsunięcie Prezydenta od urzędu a prawo karne. // Wiestnik Mosk. Pakiet. Seria 11, Prawo, - 1994. - nr 5.

Zobacz: Duży słownik prawniczy / wyd. I JA. Sukharev, V.D. Zorkina, V.E. Krutskikh. - M.,

Sacharow N.A. Prezydentura we współczesnym świecie. – M.: Juryd. lit., s. 5-7

Zobacz: Skuratow Yu.I. Instytut prezydentury w republikach Federacji Rosyjskiej typu parlamentarnego.//Prawo i życie. –1996.-№10.- s. 54.

Zobacz: tam. – s. 54-55

Siły Powietrzne. -1991.- nr 17. -Św. 510512;- #21. Sztuka. 708; Nr 26. Art. 880

Siły Powietrzne.- 1991-. nr 22. – art. 776

Zobacz: Matveeva T.A. Problemy realizacji konstytucyjnych zasad działania władz publicznych w Federacji Rosyjskiej. / sob. Konstytucja Federacji Rosyjskiej z 1993 r. i rozwój ustawodawstwa sektorowego, - Woroneż - 1995-S. 96.

Zobacz: Konferencja Konstytucyjna: Transkrypcje posiedzeń grup przedstawicielskich. -M., -1993, -8 czerwca. -Z. 10-11.

Lekhin A.P., Kozlov Yu.M. Prawo administracyjne Federacji Rosyjskiej. Część 1. Podręcznik - M.: Tais, -1995. -Z. 116-117; Władza wykonawcza w Federacji Rosyjskiej / wyd. Nozdracheva A.F., Tikhomirova Yu.A. – M.: BEK, 1996. S. 4-5

Patrz: Barabashev A.G. Parlament i rząd w Federacji Rosyjskiej// System konstytucyjny Rosji. Wydanie. 2 - M., -1995. -Z. 78-79

Zobacz: Krasnov Yu.K. Prawo państwowe Rosji. Historia i nowoczesność: podręcznik. - M., -2002. – S. 440

Zobacz: Prawo państwowe krajów burżuazyjnych i wyzwolonych. -M., -1986. -Z. 87-89; Skuratov Yu.I., Shafir M.A. Władza prezydencka w ZSRR.-M.,-1991.-S.6-7

Zobacz: Skuratow Yu.I. Parlament i Prezydent w Federacji Rosyjskiej // System konstytucyjny Rosji. Wydanie. 2. -M., -1995. – s. 70-71

Nowo wybranemu Prezydentowi Federacji Rosyjskiej przypisuje się najwyższe odznaczenie w kraju - stopień „Za Zasługi dla Ojczyzny” I z łańcuchem zamówień (patrz: Order dla Prezydenta „Rzemiosła Rosyjskiego”. -Ross. Gazeta. - 1996 - 2 sierpnia).

Zobacz: Krasnov Yu.K. Dekret. op. -Z. 441-442

Patrz np.: Dekret Centralnej Komisji Wyborczej Federacji Rosyjskiej z dnia 5 kwietnia 2000 r. „W sprawie wyników wyborów Prezydenta Federacji Rosyjskiej” // Ross. gazeta - 2000. - 7 kwietnia

Zobacz: Prawo Konstytucyjne: Podręcznik / wyd. prof. V.V. Lazareva - M., 1998. - S. 375

Zobacz: Krasnov Yu.K. Dekret. op. – s. 438

Artykuły 109,111,117 Konstytucji Federacji Rosyjskiej określają podstawy, na jakich Prezydent Federacji Rosyjskiej może rozwiązać Dumę Państwową Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, a także przypadki ograniczenia tego prawa

Patrz: „Regulamin współdziałania Prezydenta Federacji Rosyjskiej z izbami Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej w procesie legislacyjnym” (zmieniony i uzupełniony dekretami Prezydenta), zatwierdzony dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 13 kwietnia 1996 r. // SZ RF. 1996. nr 16. art. 1842; 1997. Nr 20. Art. 1997. 2238: Nr 41.Art.4680

Uchwała Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 22 kwietnia 1996 r. Nr 10-P „W sprawie interpretacji niektórych przepisów art. 107 Konstytucji Federacji Rosyjskiej” // СЗ RF. - 1996. - Nie 18. – Art. 18. 2253

Zobacz: dekret Suworowa V.N. op. – s. 20

Regulamin pełnomocnika Prezydenta Federacji Rosyjskiej w Zgromadzeniu Federalnym zatwierdzony zarządzeniem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 30 marca 1994 r. // Ross. Gazeta. –1994. -1 kwietnia

Cyt. Cytat z: Suworow V.N. -Dekret. op.- s.14

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 31 grudnia 1996 r. nr. „O zapewnieniu działalności Pełnomocnika Federacji Rosyjskiej w Sądzie Konstytucyjnym Federacji Rosyjskiej” (zmieniony dekretami Prezydenta Federacji Rosyjskiej nr 660 z dnia 30 czerwca 1997 r., nr 162 z dnia 12 lutego, 1998, nr 917 z dnia 7 sierpnia 1998 r., nr 163 z dnia 30 stycznia 1999 r., z dnia 01.09.2000 r. nr 1606) // SZ RF. 1997. nr 1. art. 118; 2000. Nr 36. Art. 2000. 3636

Wiedomosti RF 1992.-nr 15.- art. 769; 1993.-№2.-Św. 77; СAPP.1993.-№52.- Art. 5086

Sobr. zak-va RF. -1999.-№32.- Art. 4041; nr 47. – art. 5684

Patrz: Federalna ustawa konstytucyjna z dnia 30 stycznia 2002 r. „O stanie wojennym” //Rossijskaja Gazeta. 2002.-2 lutego

Patrz: Federalna ustawa konstytucyjna z dnia 30 stycznia 2001 r. „O stanie wyjątkowym” // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej -2001 - nr 23 - art. 2277

Patrz: Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 19 września 1997 r. nr 1039 „W sprawie Biura Prezydenta Federacji Rosyjskiej ds. Polityki Zagranicznej” // Ross. Gazeta - 1997 - 26 września.

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 2 października 1996 r. nr 1412 „W sprawie zatwierdzenia rozporządzenia w sprawie Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej” (zmieniony dekretami Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 15.04.08/ 28/1997 Nr 946, 01.09.1997 Nr 958, 19.09.1997 Nr 1039, 10.06.1997 Nr 1068, 30.10.1997 Nr 1146. 02.12.1998 Nr 162, 08.11.1998 Nie 945, z 14.11.1999 nr 1520 z dnia 27 czerwca 2000 nr 1192 z dnia 17 sierpnia 2000 nr 1521) // SZ RF. 1996. Nr 41. Art. 1996. 4689; 2000. nr 34. art. 3438

Patrz: Strekozov V.G., Kazanchev Yu.D. Prawo konstytucyjne Rosji: podręcznik. - M., 1997. S. 178-179

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 13 maja 2000 r. Nr 849 „W sprawie Pełnomocnika Prezydenta Federacji Rosyjskiej w Okręgu Federalnym” (zmieniony dekretami Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 21 czerwca 2000 r. nr 1149. z dnia 9 września 2000 r. nr 1624) // SZ RF. 2000. Nr 20. Art. 2000. 2112; Nr 38.Art. 3781

Patrz: SAPP.-1994.-nr 13,- art. 1001;-№11.-st. 867;-№14,-art. 1070; SZ RF.-1994.-nr 15.-st. 1714;-1996.-nr 18.st.2116.

Patrz: SAPP.-1994.-nr 15.-art. 1215; SZ RF.-1994.-nr 4.-st. 305;-1995.-№4.-st. 281;-1996.-№4.-Art. 262.

SAPP.-1993.-№7.- art. 598

Cyt. Cytat z: Tolstik V.A. Hierarchia źródeł prawa rosyjskiego. Niżny Nowogród.-2002.- s. 143-144

System konstytucyjny w Rosji M., -1995.- s. 64

Zobacz: System konstytucyjny Rosji. Wydanie 2. - M., -1995. S. 76

Zobacz: Komentarz naukowy i praktyczny do Konstytucji Federacji Rosyjskiej / wyd. wyd. V.V. Łazariew. Wydanie 2, dodaj. i przerobione. - M., 2001.-S. 461

Zobacz: Baglai M.V. Prawo konstytucyjne Federacji Rosyjskiej: Podręcznik dla uniwersytetów – wyd. 3. i dodatek.-M., 2001.- S. 423.

Zobacz: Krasnov Yu.K. - Dekret. op. – s. 74-75

Zobacz także: Ustawa federalna „O gwarancjach dla Prezydenta Federacji Rosyjskiej, który zakończył wykonywanie swoich uprawnień, oraz dla członków jego rodziny” z dnia 12 lutego 2001 r. Rossijskaja Gazeta. -2001. -15 lutego.

Zobacz: Komentarz i Konstytucja Federacji Rosyjskiej / Generał. wyd. Yu.V. Kudryavtseva - M., - 1996. - S. 393

Zobacz: Współczesne konstytucje zagraniczne. M. - 1992 - S. 162 - 163.

Więcej szczegółów u: Yakubov A.E. Odsunięcie Prezydenta od urzędu a prawo karne. // Wiestnik Mosk. Pakiet. Seria 11, Prawo, - 1994. - nr 5. - S. 51 - 52.

Zobacz: sztuka. 121 Konstytucji RSFSR z 1978 r. zmienionej ustawą z dnia 24 maja 1991 r.// Sił Powietrznych RFSRR. 191. Nr 22. Art. 191. Nr 22. Art. 776.

Patrz: Komentarz naukowy i praktyczny do Konstytucji Federacji Rosyjskiej – s. 465 – 466.

Dziennik Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej - 1999 - nr 5

Zobacz: Komentarz naukowy i praktyczny do Konstytucji Federacji Rosyjskiej. - str. 463-464.

Zobacz Okunkov V.A. Prezydent Federacji Rosyjskiej. Konstytucja i praktyka polityczna - M, -1996 - S.134-137.

Uprawnienia Prezydenta Federacji Rosyjskiej wygasają w następujących przypadkach:

1. wygaśnięcie kadencji;
2. złożenie rezygnacji przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej ze względu na niemożność sprawowania władzy ze względów zdrowotnych;
3. śmierć Prezydenta Federacji Rosyjskiej;
4. złożenie Prezydenta Federacji Rosyjskiej ze stanowiska przez Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej w przewidzianym trybie.

Wraz z upływem kadencji wyznaczane są nowe wybory Prezydenta Federacji Rosyjskiej. To najbardziej naturalny sposób odebrania uprawnień Prezydentowi Federacji Rosyjskiej.

Jeszcze w trakcie sprawowania władzy przez obecnego Prezydenta Federacji Rosyjskiej wyznaczane i przeprowadzane są wybory nowego Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Z objęciem urzędu wiąże się moment wygaśnięcia uprawnień byłego Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Momentem wygaśnięcia kadencji Prezydenta Federacji Rosyjskiej jest moment złożenia ślubowania przez nowo wybranego Prezydenta Federacji Rosyjskiej (procedura inauguracyjna).

Dobrowolna rezygnacja Prezydenta Federacji Rosyjskiej jest możliwa ze względu na trudny stan zdrowia Głowy Państwa. W takim przypadku Prezydent Federacji Rosyjskiej zawiadamia wcześniej ludność kraju o swojej rezygnacji.

Odwołanie Prezydenta Federacji Rosyjskiej ze stanowiska następuje w trybie ściśle określonym przez ustawodawstwo federalne. Decyzję o odwołaniu podejmuje Rada Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej większością 2/3 głosów ogólnej liczby członków Izby Zgromadzenia Federalnego. Decyzję tę ma podjąć Rada Federacji
w terminie 3 miesięcy od dnia postawienia przez Dumę Państwową Federacji Rosyjskiej zarzutów Prezydentowi Federacji Rosyjskiej. Jeżeli w tym terminie decyzja Rady Federacji nie zostanie podjęta, oskarżenie stawiane Prezydentowi Federacji Rosyjskiej uważa się za oddalone. Sprawa usunięcia Prezydenta Federacji Rosyjskiej ze stanowiska zostaje poddana pod rozpatrzenie Radzie Federacji na podstawie postawionego przez Dumę Państwową Federacji Rosyjskiej oskarżenia o zdradę stanu lub inne poważne przestępstwo. Oskarżenie Dumy Państwowej Federacji Rosyjskiej przeciwko Prezydentowi Federacji Rosyjskiej zostaje przedstawione w związku z orzeczeniem Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej w sprawie obecności oznak przestępstwa w działaniach Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Federacji Rosyjskiej i konkluzja Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej o przestrzeganiu ustalonego trybu wnoszenia zarzutów na podstawie inicjatywy co najmniej 1/3 ogólnej liczby deputowanych Dumy Państwowej. Decyzję Dumy Państwowej o postawieniu zarzutów Prezydentowi Federacji Rosyjskiej podejmuje się większością 2/3 głosów ogólnej liczby deputowanych Dumy Państwowej Federacji Rosyjskiej.

We wszystkich przypadkach wygaśnięcia władzy (z wyjątkiem przypadków usunięcia ze stanowiska za popełnienie zdrady stanu lub innego ciężkiego przestępstwa) byłemu Prezydentowi Federacji Rosyjskiej gwarantuje się:

1. immunitet za opinie i działania wyrażane w związku z wykonywaniem obowiązków na stanowisku Prezydenta Federacji Rosyjskiej, jeżeli nie zawierają one obelg lub innych corpus delicti;
2. wypłata Prezydentowi ustalonej emerytury w wysokości odpowiadającej jego stanowisku;
3. zachowanie całego jego majątku osobistego, z wyjątkiem tego, który został mu przyznany w związku z wykonywaniem uprawnień Prezydenta Federacji Rosyjskiej i na czas jego wykonywania;
4. inne prawa ustanowione przez prawo federalne.

W przypadku śmierci Prezydenta Federacji Rosyjskiej jego rodzinie i bliskim gwarantuje się wypłatę odpowiednich świadczeń i emerytur, a także zachowanie całego majątku, z wyjątkiem majątku przysługującego Prezydentowi Federacji Rosyjskiej w celu wykonywania uprawnień i ich kadencji.